對城市化與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系的思考

[摘要] 本文從城市化與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系的角度，闡述新時期我國實現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要致力于城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同步推進。

[關(guān)鍵詞] 城市化新農(nóng)村建設(shè)

改革開放以來，我國城市化速度加快，城市化率由1978年的17.92%增長到2005年的43%。城鎮(zhèn)人口數(shù)量由1978的17245萬人增長到2005年的56212萬人。在城市快速發(fā)展的同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了一系列亟須關(guān)注和解決的問題:農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村稅費負擔(dān)過重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距進一步擴大等等?！俺鞘性絹碓较駳W洲，農(nóng)村越來越像非洲。”農(nóng)村的現(xiàn)代化已經(jīng)落后于國家現(xiàn)代化的客觀發(fā)展要求，“三農(nóng)”問題成為制約我國平穩(wěn)快速發(fā)展的主要問題之一。按照東亞發(fā)展的經(jīng)驗，人均GDP達到3000美元左右即是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策、平抑城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵時期，如韓國的“新村”建設(shè)、日本的“造村”運動及我國臺灣的農(nóng)村建設(shè)。

一、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的目標一致性

傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，應(yīng)站在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來考慮問題。顯然，城市化與新農(nóng)村建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)現(xiàn)代化上是目標一致的。這一目標即:城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，城鄉(xiāng)發(fā)展中利益矛盾的緩和，包括農(nóng)村的“現(xiàn)代化”在內(nèi)的全面現(xiàn)代化的實現(xiàn)，最終達到和諧社會。

城市化是經(jīng)濟增長的重要發(fā)動機，從我國發(fā)展的事實來看，城市化對經(jīng)濟增長的貢獻是明顯的。城市化水平的提高，讓更多的人從土地中解放出來，使他們有更好的工作機會。同時城市經(jīng)濟貢獻的增加，使國家財政可以減少對農(nóng)村的汲取，減少農(nóng)村的負擔(dān)，如廢除農(nóng)業(yè)稅。

新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)在農(nóng)村的體現(xiàn)。我國農(nóng)村人口眾多，存在于農(nóng)村的人地矛盾相當(dāng)長時期還將存在，城市化短期內(nèi)還無法轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口。通過新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村的財政支持力度，提供相應(yīng)的醫(yī)療、教育、通訊、交通等公共用品，為農(nóng)村的發(fā)展提供良好的外部條件，調(diào)動農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)村的活力，通過發(fā)掘農(nóng)村自身的潛力，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，從而解決“三農(nóng)”問題。

二、城市化帶動新農(nóng)村建設(shè)

1.轉(zhuǎn)移剩余勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。我國農(nóng)業(yè)人口近10億，其中農(nóng)業(yè)勞動力有4億多，與此同時我國耕地面積快達到18億畝這條紅線。平均下來，每個農(nóng)業(yè)人口不到2畝地，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模很小。過多的勞動力數(shù)量限制了農(nóng)業(yè)由追求產(chǎn)量向追求效益的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，只有規(guī)?；拍芴岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，減少了農(nóng)業(yè)人口，為實行規(guī)模經(jīng)營來提供了有利條件。這些剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，要依賴于大城市和分布廣泛，數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展來提供就業(yè)崗位。城市化的發(fā)展又增加了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，從而可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，使農(nóng)業(yè)更大程度上擺脫目前仍然存在的自給自足的小農(nóng)發(fā)展狀態(tài)，促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

2.為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。我國目前實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有使用個人經(jīng)營，如此造成的分散經(jīng)營使農(nóng)業(yè)積累集體資金變得十分困難。而另一方面農(nóng)村的道路、橋梁、水電等公用設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及農(nóng)村社會福利事業(yè)等均不同程度地存在各類資金需求。所有這些都缺乏的資金，通過國家財政投入或農(nóng)村自然積累顯然不可能的。城市化的發(fā)展，不但讓國家減少從農(nóng)村的汲取，還能為城市反哺鄉(xiāng)村提供財力。同時大量的轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口也會把自身積累的資金帶回到農(nóng)村。統(tǒng)計表明:2004年農(nóng)民外出務(wù)工總收入約5278億人民幣，其中約3274億元返回了農(nóng)村。流回的資金主要是用于農(nóng)村住房的改善，耐用品的消費，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入等等。一些經(jīng)受過城市化洗禮的返鄉(xiāng)人員利用在城市中完成的資本原始積累和學(xué)到的先進的管理經(jīng)驗，外加敏銳的洞察力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤活了農(nóng)村沉積的資源。這些都為新農(nóng)村建設(shè)提供了有利條件。

三、新農(nóng)村建設(shè)加快城市化進程

1.新農(nóng)村建設(shè)擴大內(nèi)需促進城市化。我國新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，我國目前又存在著流動性過剩問題，為什么不把這些資金引導(dǎo)向新農(nóng)村建設(shè)呢?近年來，我國固定資產(chǎn)投資中鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資規(guī)模大，產(chǎn)能已出現(xiàn)了過剩，投資結(jié)構(gòu)不合理造成了經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定。新農(nóng)村建設(shè)需要國家把資金引導(dǎo)到農(nóng)村的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過擴大投資需求吸收存在的過剩能力。根據(jù)數(shù)據(jù)目前占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只消費不到30%的商品。因此，從長遠來看，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、擴大農(nóng)村居民消費可以擴大內(nèi)需，從而促進經(jīng)濟增長。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，隨著農(nóng)村各項改革的深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平會不斷提高，農(nóng)民收入也會不斷增加。農(nóng)民收入增加了，使消費市場出現(xiàn)，企業(yè)的生產(chǎn)能力擴大，勞動力需求上升，城市化的步伐會加大。

2.人的“現(xiàn)代化”。由于經(jīng)濟和文化教育水平的落后，我國農(nóng)民身上普遍仍保留著封建文化的影響。相當(dāng)一部分人還受到已經(jīng)脫離現(xiàn)代社會的小農(nóng)意識束縛，這種意識阻礙著他們擺脫弱勢處境的嘗試，又造成農(nóng)村經(jīng)濟的停滯和農(nóng)村社會的衰退。如果不對農(nóng)村加以現(xiàn)代化建設(shè)，勢必造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟和意識形態(tài)差距的進一步擴大，這可能會形成城鄉(xiāng)對立，引起社會動蕩，阻礙城市化的進程。新農(nóng)村建設(shè)就是要引導(dǎo)和教育農(nóng)民實現(xiàn)思想方式和價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化。在新農(nóng)村建設(shè)中，隨著教育文化水平的不斷地提高，轉(zhuǎn)移到城市的勞動力素質(zhì)會不斷提高以適應(yīng)城市化的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)會也提高了農(nóng)民快速融入城市化的速度。

參考文獻:

潘錦云:楊國才. 新農(nóng)村建設(shè)拖累了工業(yè)化和城市化嗎[J]. 經(jīng)濟學(xué)家，2007(4)