出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理的意義

[摘 要] 提高企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)盡可能降至最低。國(guó)家質(zhì)檢總局為幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)及時(shí)出臺(tái)了新《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》。出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管方式，由企業(yè)類別和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)兩個(gè)因素共同決定，突出產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重要性，對(duì)不同企業(yè)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)放行執(zhí)行不同的寬嚴(yán)程度。實(shí)現(xiàn)了從“檢”到“管”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的重要轉(zhuǎn)折，由單純的產(chǎn)品檢驗(yàn)向企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 出口產(chǎn)品 質(zhì)量 監(jiān)管 貿(mào)易

國(guó)家質(zhì)檢總局2009年6月26日公布《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》(總局第113號(hào)令)。根據(jù)這個(gè)《辦法》的規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)將按照一類、二類、三類、四類企業(yè)四個(gè)類別進(jìn)行分類;對(duì)出口工業(yè)產(chǎn)品按照高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)級(jí)別進(jìn)行分級(jí)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照不同的企業(yè)類別和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采用特別監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管、一般監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管、信用監(jiān)管五種不同檢驗(yàn)監(jiān)管方式。

2009年8月1日起正式施行的此法令，注重引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，旨在健全失信懲戒制度，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量自主管理的責(zé)任意識(shí)。較2003年的舊《辦法》有了重大改變。出口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不適用新《辦法》的規(guī)定。出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管方式，由企業(yè)類別和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)兩個(gè)因素共同決定，突出產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重要性。實(shí)行二維分類管理方式，對(duì)不同企業(yè)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)放行執(zhí)行不同的寬嚴(yán)程度，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，檢驗(yàn)監(jiān)管方式越嚴(yán)格。新《辦法》突破了原有對(duì)同一生產(chǎn)企業(yè)抽批率一成不變的束縛，實(shí)現(xiàn)了從“檢”到“管”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的重要轉(zhuǎn)折，由單純的產(chǎn)品檢驗(yàn)向企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

受國(guó)際金融危機(jī)的拖累，2008年全球?qū)ν庵苯油顿Y(FDI)流量明顯減少。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年全球FDI流量由2007年的1.83萬(wàn)億美元減至1.45萬(wàn)億美元，下降約21%。其中發(fā)達(dá)國(guó)家吸收外資總額為8401億美元，下降32.7%。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭等傳統(tǒng)吸收外資大國(guó)的外資流入量均不同程度下降。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的沖擊尤為嚴(yán)重。2008年全球跨國(guó)并購(gòu)額為11837億美元，減少27.7%。目前，跨國(guó)公司利潤(rùn)普遍大幅下降甚至虧損，國(guó)際金融市場(chǎng)融資困難，投資意愿和能力均大大削弱，加上一些國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回歸，都在一定程度上影響全球?qū)ν庵苯油顿Y。UNCTAD預(yù)計(jì)，2009年全球外國(guó)直接投資會(huì)進(jìn)一步下降，且降幅將超過(guò)2008年。

進(jìn)入2009年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響進(jìn)一步加深，工業(yè)產(chǎn)出和貿(mào)易萎縮的速度加快。近期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化勢(shì)頭出現(xiàn)趨緩跡象，但其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍在下滑，各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃見(jiàn)效也尚需時(shí)日，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。最近，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)再度下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)2009年世界經(jīng)濟(jì)將下降1.3%，為二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。其中發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將下降3.8%，美國(guó)、歐元區(qū)和日本將分別下降2.8%、4.2%和6.2%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)1.6%。

國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)明顯復(fù)蘇的可能性不大，外部需求低迷狀況可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)保持進(jìn)出口發(fā)展既要堅(jiān)定信心，又不能掉以輕心。必須把各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作做得更加扎實(shí)，認(rèn)真落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的、符合WTO規(guī)則的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)出口企業(yè)要苦練內(nèi)功，加大營(yíng)銷力度，推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

2009年1月～6月，我國(guó)進(jìn)出口總值為9461.2億美元，同比下降23.5%，其中:出口5215.3億美元，下降21.8%;進(jìn)口4246億美元，下降25.4%。6月當(dāng)月，全國(guó)進(jìn)出口總值為1825.7億美元，同比下降17.7%，其中:出口954.1億美元，下降21.4%;進(jìn)口871.6億美元，下降13.2%。

為緩解經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，許多國(guó)家紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，20國(guó)集團(tuán)中17國(guó)推出或擬推出的保護(hù)主義措施大約有78項(xiàng)，其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。這些貿(mào)易保護(hù)措施主要包括提高關(guān)稅、實(shí)施貿(mào)易禁令、出口補(bǔ)貼、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施以及多種形式的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施基本上都采取補(bǔ)貼等較隱蔽的方式，而發(fā)展中國(guó)家則更多采取提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令等傳統(tǒng)做法。一些國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)中還不斷推出新的貿(mào)易保護(hù)措施，如在財(cái)政刺激計(jì)劃中加入了歧視性采購(gòu)條款，并向運(yùn)轉(zhuǎn)不良的國(guó)內(nèi)企業(yè)提供補(bǔ)貼等。

近日，貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題成了全國(guó)政協(xié)委員們的熱議話題。阿根廷生產(chǎn)部突然對(duì)外發(fā)布公告，將對(duì)進(jìn)口該國(guó)的汽車輪胎采取非自動(dòng)進(jìn)口許可證制度，這對(duì)中國(guó)輪胎出口企業(yè)而言，無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。而就在前不久，我國(guó)玩具出口遭遇印度“玩具業(yè)強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，理由是出于“對(duì)玩具使用者的健康和安全的擔(dān)憂”。隨著金融危機(jī)的逐步蔓延，各國(guó)紛紛采取一系列措施拯救本國(guó)經(jīng)濟(jì)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)去年也曾就中國(guó)非公路輪胎反傾銷反補(bǔ)貼案，發(fā)布肯定性損害終裁公告，裁定中方輸美涉案產(chǎn)品對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害。該案件是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的首次輪胎反傾銷調(diào)查，也是中國(guó)橡膠行業(yè)迄今為止面臨的最大規(guī)模反傾銷調(diào)查。

目前，美、日、歐盟是我國(guó)最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴，據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國(guó)出口商品近75%銷往美、日、歐盟等國(guó)家或地區(qū)，而這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者，絕大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易壁壘措施發(fā)源于這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國(guó)將不得不直面技術(shù)貿(mào)易壁壘的威脅。

質(zhì)量是企業(yè)的生命。企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，必須樹(shù)立“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略意識(shí)，走質(zhì)量取勝之路。質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的實(shí)力、素質(zhì)、精神和希望所在，更是一個(gè)企業(yè)的生命，有生命力的企業(yè)才能保市場(chǎng)份額。其次，拚價(jià)格不如拚質(zhì)量，保質(zhì)量才能保市場(chǎng)。我國(guó)已是對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，世界排名第三，何時(shí)成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)?取決于我們的產(chǎn)品什么時(shí)候開(kāi)始不拚價(jià)格，而拚質(zhì)量。拚價(jià)格只能拼出貿(mào)易大國(guó)，拚質(zhì)量才能拼出貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的信譽(yù)，也是國(guó)家的信譽(yù)。質(zhì)量問(wèn)題不僅影響企業(yè)信譽(yù)，而且影響一個(gè)地區(qū)、乃至國(guó)家的信譽(yù)。每個(gè)企業(yè)保住信譽(yù)，一個(gè)地區(qū)、乃至國(guó)家才能保住信譽(yù)，地區(qū)和國(guó)家有信譽(yù)，企業(yè)的產(chǎn)品才能更有市場(chǎng)。

為此，企業(yè)急需建立一套有效的管理體系，來(lái)使企業(yè)在新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不僅能占有一席之地，而且能繼續(xù)保持企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)和基業(yè)常青。質(zhì)量管理體系是一個(gè)“動(dòng)態(tài)”的體系，同樣隨著外部市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部資源的“變化”而“變化”，也不是所有的“活動(dòng)”都必須形成文件，更多的是需要將“靜態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到“動(dòng)態(tài)”的管理中去，針對(duì)具體的事情可進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹皠?dòng)態(tài)”調(diào)整，做到張弛有度。此外，質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的作用和全員參與，在實(shí)際的運(yùn)行中，如何體現(xiàn)和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指揮和協(xié)調(diào)作用，全員參與的質(zhì)量管理和持續(xù)改進(jìn)。也是傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方式所難以豈及的。所以，充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系在企業(yè)管理中的作用，提升管理體系運(yùn)行的有效性，需要在管理技術(shù)上和管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立系統(tǒng)化的質(zhì)量管理體系運(yùn)行系統(tǒng)，切實(shí)幫助企業(yè)提高自身的管理水平和能力。

建立出口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)工作，幫助企業(yè)建立和完善對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高出口企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展保單質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押融資給予支持。推動(dòng)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)盡可能降至最低。

在這樣的背景下，國(guó)家質(zhì)檢總局為幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)及時(shí)出臺(tái)了新《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》。

《辦法》規(guī)定，出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下要素:企業(yè)信用情況、企業(yè)生產(chǎn)條件、企業(yè)檢測(cè)能力、企業(yè)人員素質(zhì)、原材料供應(yīng)方管理能力、企業(yè)出口產(chǎn)品被預(yù)警、索賠、退貨及投訴情況、企業(yè)產(chǎn)品追溯能力、企業(yè)質(zhì)量管理體系建立情況、其他影響企業(yè)質(zhì)量保證能力情況;出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下要素:產(chǎn)品特性、質(zhì)量數(shù)據(jù)(如產(chǎn)品不合格情況，國(guó)內(nèi)外質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，退貨、索賠和投訴情況等)、敏感因子(如進(jìn)口國(guó)或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度，貿(mào)易方式等)。

新辦法還調(diào)整了適用范圍，明確了對(duì)出口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不適用本辦法的規(guī)定。企業(yè)分類管理期限一般為三年，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)具體情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

根據(jù)新修訂的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》，一家出口企業(yè)采用何種檢驗(yàn)監(jiān)管方式，不是由企業(yè)一個(gè)因素決定的，而是由企業(yè)類別和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)兩個(gè)要素決定的。同一企業(yè)或類別相同的企業(yè)，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，或者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相同的產(chǎn)品，企業(yè)類別不同，采取的檢驗(yàn)監(jiān)管方式就不同。如果企業(yè)發(fā)生問(wèn)題，有可能被降類。這正是《辦法》所謂的“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。

從出口企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，按照新《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》提高自身信用、生產(chǎn)條件、檢測(cè)能力、質(zhì)量管理體系運(yùn)行等綜合水平，有利于提升企業(yè)分類類別，減少生產(chǎn)成本，使出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫更為高效。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在近年來(lái)取得了巨大成就，對(duì)外貿(mào)易額全球排名第3位，中國(guó)已成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。但同時(shí)可以看到，中國(guó)的出口產(chǎn)品存在著技術(shù)含量低、附加值低、出口商品結(jié)構(gòu)不合理的弊端，中國(guó)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)有很大的差距。中國(guó)現(xiàn)在是世界第三貿(mào)易大國(guó)，但在貨物貿(mào)易中加工貿(mào)易占超過(guò)一半的比重，也就是進(jìn)口-出口的模式，其制成品多為初級(jí)成品，中國(guó)在這中間只賺個(gè)加工費(fèi)。比如中國(guó)進(jìn)口棉花，把它加工成衣服就按定單賣給美國(guó)了，但美國(guó)在賣出這個(gè)衣服時(shí)貼的是人家的牌子。同樣的質(zhì)量，中國(guó)的非名牌只能賣200元，美國(guó)的名牌就能賣800元，甚至1000元。所以中國(guó)現(xiàn)在只是貿(mào)易大國(guó)，而非貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。如何縮短與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的差距，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。

新《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》有利于進(jìn)一步理清企業(yè)、政府、進(jìn)口國(guó)、進(jìn)口商的責(zé)任，廣大出口企業(yè)，應(yīng)努力提高企業(yè)自身信用、生產(chǎn)條件、檢測(cè)能力、質(zhì)量管理體系運(yùn)行等綜合水平，從而提升企業(yè)分類類別，根據(jù)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制訂更為嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系，達(dá)到出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫更為合理、便捷、高效的目的，從而促進(jìn)中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步提高， 中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)從“貿(mào)易大國(guó)、品牌小國(guó)”到“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、品牌大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。