低碳經(jīng)濟(jì)催生新機(jī)遇

2009年3月，中國科學(xué)院發(fā)布了《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，提出中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年，單位GDP二氧化碳排放降低50％左右。低碳經(jīng)濟(jì)催生新機(jī)遇。在全球經(jīng)濟(jì)大蕭條的時(shí)候，各國紛紛自救，其中一個(gè)重要措施就是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過向綠色能源等產(chǎn)業(yè)大量投資，在振興經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

“后京都”時(shí)代召喚低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)(low carbon economy)的概念，是布萊爾執(zhí)政時(shí)期的英國政府在2003年提出的。當(dāng)年，英國政府在能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——低碳經(jīng)濟(jì)，并提出了該國溫室氣體減排目標(biāo)：計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上減少20％，到2050年減少60％，并建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

能源(Energy)、環(huán)境(Environment)、經(jīng)濟(jì)(Economy)被稱作“3E”，也被認(rèn)為是當(dāng)代人類社會(huì)所面臨的三大問題，低碳經(jīng)濟(jì)正是將這三者聯(lián)系起來的一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式。而自1990年啟動(dòng)國際氣候談判以來，圍繞溫室氣體減排義務(wù)分擔(dān)等問題的國際政治談判日趨激烈。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題已演變成為一個(gè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治的外交“大拼盤”。其中，國際氣候制度的演進(jìn)，更是紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境外交的一個(gè)縮影。

眾所周知，為各方接受的《京都議定書》2012年行將到期，關(guān)于2012年后的溫室氣體減排問題，國際社會(huì)迫切需要一個(gè)新的準(zhǔn)則，現(xiàn)在世界各國都在努力為這個(gè)準(zhǔn)則尋求各種可行的藍(lán)本。在這場(chǎng)紛繁復(fù)雜的“后京都”談判博弈中，無論從二氧化碳排放總量上或者經(jīng)濟(jì)總量上說，中國都是國際社會(huì)關(guān)注的目標(biāo)，要求中國在“后京都”時(shí)代承擔(dān)更多的減排義務(wù)。而中國采取什么樣的方式加以應(yīng)對(duì)，關(guān)系到中國未來較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展環(huán)境和國際地位，甚至事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國，富煤的資源稟賦奠定了煤為主要能源的地位，而煤的使用帶來的二氧化碳排放更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它能源。同時(shí)，國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又具有高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”特征，這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加劇了能源消耗，使碳排放量居高不下，

根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的預(yù)測(cè)，當(dāng)前全球溫室氣體排放第二大國的中國，有可能就在今年超過美國，躍居世界排放量第一。龐大的人口、迅速的工業(yè)化進(jìn)程帶來巨大的能源消耗，成為我國不堪承受之重，同時(shí)也使我國面臨著國際控制溫室氣體排放的巨大壓力。一個(gè)極為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，“十一五”前三年，我國沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能減排目標(biāo)，其中主要原因是工業(yè)節(jié)能減排工作的滯后。有鑒于此，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式——低碳經(jīng)濟(jì)呼嘯而來，不可避免地成為中國工業(yè)化進(jìn)程中繞不開的一條道路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、發(fā)展清潔能源和低碳能源等，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)，其中節(jié)能減排更是現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最可行，也是最重要的一環(huán)。催生新一輪增長(zhǎng)點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用等。低碳技術(shù)則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

中國政府順應(yīng)國際潮流，認(rèn)準(zhǔn)大勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)并致力于節(jié)能降耗減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。“十一五”規(guī)劃要求單位GDP能耗十年內(nèi)降低20％，2010年實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放10億噸的目標(biāo)，并先后推出綠色稅收、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)和提倡綠色生活方式，這意味著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將加快步伐。中國因此可能成為最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)、最大的低碳商品生產(chǎn)基地、最大的低碳制品出口國，這其中無疑蘊(yùn)含巨大的商機(jī)。

北京大學(xué)金融研究中心的一份報(bào)告指出，從全球來看，低碳經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國應(yīng)加大低碳經(jīng)濟(jì)的刺激措施，這是保增長(zhǎng)的重要手段。中國科學(xué)院的報(bào)告指出，作為最大的發(fā)展中國家，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向應(yīng)包括四個(gè)主要方面：一是降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，努力減少二氧化碳排放的增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步脫鉤；二是在資源環(huán)境績(jī)效的前提下，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，利用目前國內(nèi)外相對(duì)較好的資源能源條件加速完成重化工工業(yè)化任務(wù)；三是選擇重點(diǎn)行業(yè)，特別是清潔煤發(fā)電等，提高這些行業(yè)在節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品方面的國際競(jìng)爭(zhēng)力；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

來自麥肯錫的低碳經(jīng)濟(jì)報(bào)告，為我們提供了處理全球氣候變化的路線圖，幫助我們找到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路——在三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資將是關(guān)鍵所在。首先是提高能效的投資，涉及對(duì)住房、汽車和工業(yè)設(shè)備等的投資；其次是低碳經(jīng)濟(jì)能源的投資，涉及風(fēng)能、水利、生物能、太陽能方面的研發(fā)；再次是農(nóng)林業(yè)的投資，涉及防止沙漠化，改變農(nóng)耕做法及其它方面。搶抓機(jī)遇早謀劃

當(dāng)前各國政府面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，是如何實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擺脫經(jīng)濟(jì)衰退。目前我國應(yīng)加大低碳經(jīng)濟(jì)的刺激措施，在低碳經(jīng)濟(jì)方面加大支持。比如在財(cái)稅政策上，對(duì)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予減稅政策支持，或在財(cái)政上給予擔(dān)保。

3月25日，在“危機(jī)與創(chuàng)新—驅(qū)動(dòng)中國低碳經(jīng)濟(jì)變革”高端對(duì)話會(huì)上，英國前首相布萊爾在回答記者關(guān)于實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的困難和障礙的問題時(shí)表示，首先要建立一套激勵(lì)機(jī)制框架，使得行業(yè)和企業(yè)了解到，必須遵照同一套游戲規(guī)則，而這套規(guī)則鼓勵(lì)的是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。布萊爾還說，“人們?cè)谌粘Ｉ钪兴龅母淖円卜浅Ｖ匾?，包括使用?jié)能燈泡和節(jié)能汽車，以及綠色住宅，……總之，我們既需要行業(yè)層面上的低碳框架，也需要基層民眾的廣泛參與。”

中國科學(xué)院的報(bào)告指出，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施主要包括四個(gè)方面：一是制定應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，完善宏觀管理體制；二是建立低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，制定有序發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策；三是加強(qiáng)合作，逐步建立健全低碳技術(shù)體系；四是建立利益相關(guān)方參與的合作機(jī)制，充分發(fā)揮全社會(huì)的積極性，通過宣傳、教育、培訓(xùn)等提高應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)和適應(yīng)能力，達(dá)成低碳消費(fèi)的共識(shí)。

從眼前來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是要從源頭減少碳排放。比如說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少能耗，降低二氧化碳的排放水平。在保證GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，可以提高第三產(chǎn)業(yè)比例，減少第二產(chǎn)業(yè)的比例，尤其是像冶金、電力、水泥生產(chǎn)、建材、紡織印染、造紙等能源消費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)，需要壓縮產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。