實施積極財政政策促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

2008年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。受此影響，中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民持續(xù)增收的難度增大。同時，長期制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到根本的緩解，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

實施的重大舉措

面對危機，中國政府及時做出了調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的重大舉措。2008年中，把首要任務(wù)從年初的“雙防”——防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯的通貨膨脹，及時調(diào)整為“一保一控”——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲。9月份又果斷地把宏觀調(diào)控的著九點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)過快下滑上面來。10月份提出實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并且陸續(xù)制定出臺了一系列有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。這是中國政府為應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自身貢獻(xiàn)而做出的一項積極而重大的戰(zhàn)略決策。

從積極財政政策的具體內(nèi)容來看主要包括了五個方面。

一，擴(kuò)大政府公共投資，加強重點基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。初步框算，從2008年10月到2010年，擬增加中央政府公共投資1.18萬億元，加上帶動的地方和社會投資總規(guī)模約4萬億元。中央政府新增的1.18萬億投資主要用于保障性住房、教育衛(wèi)生文化等民生工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、技術(shù)改造與科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利、鐵路、高速公路、機場等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。截至今年4月1日，中央政府公共投資預(yù)算已累計下達(dá)4035億元，完成預(yù)算的44.4％，對拉動恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。

二，推動稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減免稅政策。主要是減輕企業(yè)和居民稅費負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，提高居民的消費能力，增強微觀經(jīng)濟(jì)的活力。實施這些政策預(yù)計全年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)5500億元。

三，提高低收入群體收入，擴(kuò)大社會消費需求。按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則，著力提高低收入者的收入，擴(kuò)大中收入者的比重，切實對高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。完善分配制度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力，充分發(fā)揮財政政策的作用，增加財政補助規(guī)模，重點提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)低保對象等中低收入者的消費水平。全面實施家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)等補貼政策，增加重要商品的儲備，引導(dǎo)擴(kuò)大消費需求，提高消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效益。

四，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。實施“有保有壓”的財政政策，著力加大民生投入，加大社會建設(shè)。增加在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、安居工程、公共文化等方面的財政投入，增強政府服務(wù)能力。穩(wěn)定和改善居民的消費預(yù)期，促進(jìn)積極消費，拉動消費需求。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮機關(guān)車輛購置、出國出境和會議接待等費用支出。

五，加大財政投入，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財稅政策，增加科技投入，重點支持國家重大科技專項計劃的實施。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點的規(guī)模，為企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級。增加節(jié)能減排投入，實施重大節(jié)能工程，促進(jìn)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，努力淘汰落后的產(chǎn)能。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制的改革，促進(jìn)資源合理、節(jié)約利用。加大財政扶持的力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。

這次實施的積極財政政策，不僅是著眼于當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實際需要，而且始終堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生、促和諧相結(jié)合，充分體現(xiàn)了推動科技發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的以人為本的發(fā)展理念。這既有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又有利于促進(jìn)社會和諧；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長，又有利于增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；既有利于擴(kuò)大投資，又積極發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用；既注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又注重發(fā)揮市場機制、配置資源的基礎(chǔ)性作用。所有的這些措施在推動中國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，也必將對中國企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強綜合素質(zhì)、提高競爭力產(chǎn)生重大而積極的影響。

比如，我們擴(kuò)大政府投資規(guī)模，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生的同時，也相應(yīng)地拉動了鋼鐵、水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我們實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，主要是為了企業(yè)加大技改投入，提升技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們對企業(yè)所得稅進(jìn)行調(diào)整，目的是讓企業(yè)加快兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。我們實施節(jié)能減排政策，一個重要方面是為了推進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)的改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用。我們實施重大科技創(chuàng)新政策，是為了鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，增強企業(yè)核心競爭力。我們實施家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)等補貼政策，在拉動農(nóng)村消費的同時，也進(jìn)一步擴(kuò)大了相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村市場的銷路，給相關(guān)企業(yè)帶來生機和活力。我們實施風(fēng)險投資的政策，是為了加強民間的投入，增強企業(yè)的創(chuàng)新和融資能力。我們?nèi)∠?00項行政事業(yè)性收費，也是為了給企業(yè)創(chuàng)造一個更加良好的競爭環(huán)境和外部條件，等等。

取得的初步成效

今年以來，在各方面的共同努力下，政府實施的積極的財政政策和保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子計劃已經(jīng)初見成效。

一，固定資產(chǎn)投資增長加快。1至4月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.5％，增速比一季度加快1.9個百分點。其中，國家投資迅速增長，全國國有及國有控股企業(yè)完成投資1.61萬億元，同比增長39.3％，增速比一季度加快1.6個百分點，比去年同期提高22.4個百分點。新開工項目增加迅速，全國新開工項目計劃總投資3.68萬億元，同比增長90.7％，增速比一季度加快3個百分點，比去年同期加快95.8個百分點。

二，國內(nèi)市場銷售增長較快。1至4月份，全社會消費品零售總額3.87萬億元，同比增長15％。其中，4月份全社會消費品零售總額9343.2億元，同比增長14.8％；4月份縣及縣以下消費品零售總額同比增長16.7％，比城市消費品零售總額高出2.8個百分點。

三，外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)企穩(wěn)的趨勢。4月份外貿(mào)進(jìn)出口總額分別實現(xiàn)778億美元和919.4億美元，比去年同期分別下降23％和22.6％。如果按工業(yè)日平均來計算，分別比3月份增長15.1％和6.9％。如果按進(jìn)出口總額來計算，降幅比一季度減少1.9個百分點。與3月份相比，4月份進(jìn)出口總額增長10.5％。

四，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸好轉(zhuǎn)。1至4月份，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入5.98萬億元，同比下降7.3％。但是從環(huán)比的情況來看，4月份比3月份下降5.1％，累計實現(xiàn)利潤3236.4億元，同比雖然下降了32.3％，但降幅比1至3月份累計數(shù)縮小了4.5個百分點。這些積極變化表明，中國政府作出的實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大決策和部署是完全正確的。去年下半年以來，中國政府出臺的一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控措施是及時、有力、有效的。

促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化的同時，我們也要清醒地看到中國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，面臨的國內(nèi)外環(huán)境還十分嚴(yán)峻，金融危機還在擴(kuò)散和蔓延，對中國經(jīng)濟(jì)的影響還在不斷地加深。

一是外貿(mào)需求持續(xù)萎縮，出口壓力加大。二是一些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)采購過剩，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。三是民間投資意愿偏低，啟動難度較大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長困難。四是消費增長乏力，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)偏低，擴(kuò)大消費的措施需要進(jìn)一步增強。五是工業(yè)壓力大，惠民生、保穩(wěn)定、促和諧的任務(wù)十分繁重。綜合起來看，我們面臨的問題既反映出國際金融危機已經(jīng)給中國的實體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響，也暴露出了中國經(jīng)濟(jì)運行中有許多深層次的矛盾亟待加以解決。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，也是增加社會就業(yè)、促進(jìn)社會和諧的重要力量。只有保證企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，才能為推動科技發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供重要的物質(zhì)保障和有利條件。在應(yīng)對國際金融危機的情況下，財政部門應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，始終把保持企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展作為財政部門的一項重要任務(wù)。我們將以實施積極的財政政策為契機，認(rèn)真貫徹落實中國政府提出的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，加強財政政策與貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資等各類政策的相互協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和扶持各類企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，我們將正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，更加注重發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。鼓勵各類企業(yè)緊緊抓住中央政府實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機，充分利用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策，加大科技投入，擴(kuò)大技改投資，推動兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，增強競爭能力，為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更加堅實的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

應(yīng)對國際金融危機的沖擊，是當(dāng)前我們共同面臨的一項重要任務(wù)。戰(zhàn)勝這場危機除了采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策之外，還要靠企業(yè)、居民、個人等市場主體的信心和責(zé)任。在看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的同時，我們也要看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有諸多有利條件。中國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們相信，只要加強和改善宏觀調(diào)控，強化財政政策和各項經(jīng)濟(jì)政策的配合，通過各方面的共同努力，中國一定能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。