培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力

去年下半年以來，全球遭遇了一場歷史罕見的金融危機(jī)，給國際金融體系和許多國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。從近百年的歷史經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)對金融危機(jī)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是注重發(fā)揮科技在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中的重要作用。每次大的危機(jī)常常伴隨著一場新的科技革命，每一次經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇都離不開科技創(chuàng)新。通過科學(xué)技術(shù)的重大突破和廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造新的社會需求，催生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新一輪的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

在當(dāng)前金融危機(jī)加劇蔓延的情況下，科技對經(jīng)濟(jì)的作用也日益顯現(xiàn)出來，大部分國家也再次把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為應(yīng)對危機(jī)的重要舉措。很多國家力保研發(fā)預(yù)算不被削減，甚至還有所增加，同時(shí)相繼出臺了扶植科技創(chuàng)新的政策，大力支持新興產(chǎn)業(yè)成長?？梢灶A(yù)見，在應(yīng)對金融危機(jī)中有可能出現(xiàn)科技創(chuàng)新的新浪潮。

科技創(chuàng)新在應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮著重要的作用

中國政府高度重視科技創(chuàng)新，高度重視發(fā)揮科技創(chuàng)新在應(yīng)對危機(jī)中的作用。胡錦濤主席指出，要把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，知識和科技是克服經(jīng)濟(jì)困難的根本力量。中國政府把科技創(chuàng)新作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的五大舉措之一。國務(wù)院專門出臺了關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，部署了抓緊實(shí)施重大科技專項(xiàng)，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，動員科技力量服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)科技人力資源建設(shè)等六項(xiàng)重大科技任務(wù)，并在加大財(cái)政支持力度，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加大金融支持和激勵(lì)科技人員服務(wù)企業(yè)方面制定了具體的保障措施。從目前的情況看，科技創(chuàng)新對中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的支撐作用已經(jīng)開始有所顯現(xiàn)。

一、高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)增長。2008年全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2.17萬億元，占全部工業(yè)增加值的16.8％，比上年增長14％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的信息、醫(yī)療、航空航天等產(chǎn)業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭。二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)示范作用明顯。2008年國家高新區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到1.27萬億元，同比增長18.6％。國務(wù)院同意啟動高新區(qū)的審計(jì)工作，批準(zhǔn)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，高新區(qū)正在成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一支重要力量。三，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展相對較快。技術(shù)創(chuàng)新工程加快實(shí)施，創(chuàng)新型企業(yè)的試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，國家級的試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到287家。高新技術(shù)企業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批逆勢增長的典型。四，科技人員服務(wù)地方的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。國家鼓勵(lì)大批科技人員深入基層開展服務(wù)，國家和地方安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，今明兩年將有近十萬科技人員參與基層服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

積極培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

要從根本上化解金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，就必須調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)很重要的一條就是要更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，打造對未來具有引領(lǐng)性作用的產(chǎn)業(yè)。胡錦濤主席指出，要培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這是應(yīng)對國際復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，依靠科技推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)帶有根本性和長遠(yuǎn)性的舉措。

在當(dāng)前形勢下，我們認(rèn)為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合科技發(fā)展的趨勢，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。要以需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)品的積聚。以企業(yè)為主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)的積聚，以市場為目標(biāo)推動創(chuàng)新政策，向培育產(chǎn)業(yè)積聚。要著力發(fā)展一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品，打造一批跨國經(jīng)營能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。

有關(guān)部門和地方政府已經(jīng)在推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面開展了探索性的工作。節(jié)能和新能源汽車的推廣示范行動已經(jīng)啟動，對公共交通使用節(jié)能與新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)助，上海世博會和13個(gè)城市開展了試點(diǎn)示范工作，計(jì)劃三年內(nèi)面向30個(gè)城市的公共交通領(lǐng)域推動使用6萬輛節(jié)能與新能源汽車。半導(dǎo)體的公共照明試點(diǎn)已經(jīng)納入國家財(cái)政補(bǔ)貼的范圍，首批有21個(gè)城市開展試點(diǎn)。預(yù)計(jì)2010年應(yīng)用半導(dǎo)體照明燈具的總量將超過20萬，節(jié)電超過1億度，三網(wǎng)融合、太陽能等重要產(chǎn)品的推廣行動也在加緊醞釀。

現(xiàn)階段的重中之重就是要加快組織實(shí)施好國家重大科技專項(xiàng)。前不久國務(wù)院就進(jìn)一步加快國家重大專項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)行了專題部署，未來一段時(shí)間內(nèi)將加大重大專項(xiàng)實(shí)施的力度。以一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)應(yīng)用和市場實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，研制一批具有重大市場影響的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，通過政府投資和補(bǔ)助等財(cái)政工具的引導(dǎo)，啟動市場需求，努力形成和帶動上萬億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的生命線。國家將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系當(dāng)中的主體作用。

要繼續(xù)加大研究開發(fā)的投入力度。2009年中央財(cái)政科技投入已明確將達(dá)到1461億元，比上年增長25.6％。在投入增加的同時(shí)，投入的結(jié)構(gòu)也將進(jìn)行調(diào)整。在保證基礎(chǔ)研究投入的前提下，國家科技計(jì)劃將優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)振興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。地方政府也將結(jié)合自身的實(shí)際，加大對科技的支持。

要加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。中央財(cái)政預(yù)算今年將安排328億元，明年預(yù)計(jì)安排300億元左右支持重大專項(xiàng)，支持有較好市場前景、兩三年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用的項(xiàng)目。支持對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

國家將重點(diǎn)推動高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)裝備制造、大型飛機(jī)、新一代寬帶無線移動通訊網(wǎng)、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品、極大規(guī)模集成電路、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進(jìn)壓水碓和高溫水碓核電站、水體污染冶理、重大新藥研制等重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。

國家將大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對有優(yōu)勢、有條件的省級開發(fā)區(qū)將按照規(guī)定升級為國家高新區(qū)，加快組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)揮大型骨干企業(yè)研發(fā)中心的作用。加大對創(chuàng)新型企業(yè)的培育力度，帶動中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。支持建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

要積極營造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)使用自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品，提升金融支撐能力。加快推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，充分發(fā)揮新設(shè)立的創(chuàng)業(yè)板的作用，支持高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)融資。將以實(shí)施于人計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，激勵(lì)科技人員深入企業(yè)開展服務(wù)。

“寒雪梅中盡，春風(fēng)柳上歸”，這是中國唐代詩人李白的著名詩句。我相信，依靠科技創(chuàng)新的力量，我們必定能夠戰(zhàn)勝這次金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。