當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)政策取向的選擇

[摘要]1998年下半年我國(guó)政府適時(shí)提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針，并隨著十幾年的實(shí)踐升級(jí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。次貸危機(jī)的深化呼喚我國(guó)的消費(fèi)模式進(jìn)行理性轉(zhuǎn)換，更呼喚當(dāng)前我國(guó)中長(zhǎng)期、短期消費(fèi)政策積極構(gòu)建政策體系。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)模式；可持續(xù)消費(fèi)模式；中長(zhǎng)期消費(fèi)政策；短期消費(fèi)政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F014.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)17-0029-02

早期曾有很多學(xué)者得出結(jié)論：西方國(guó)家經(jīng)過(guò)近50年的調(diào)整，已于上世紀(jì)90年代形成了較為完善的消費(fèi)模式。但近期次貸危機(jī)告誡世人現(xiàn)存的消費(fèi)模式仍不成熟。可持續(xù)消費(fèi)模式代表了當(dāng)前消費(fèi)模式的發(fā)展方向。該模式基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，以代內(nèi)消費(fèi)公平和代際消費(fèi)公平為準(zhǔn)則，保證人們的物質(zhì)需求、精神需求和生態(tài)需求的滿足程度不斷由低向高層次演進(jìn)。研究該模式對(duì)我國(guó)消費(fèi)模式的理性轉(zhuǎn)換更具實(shí)際價(jià)值和時(shí)代意義。

一、消費(fèi)政策的豐富內(nèi)涵和側(cè)重類(lèi)型

由于發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家所處的消費(fèi)階段不同，當(dāng)前各國(guó)消費(fèi)政策也各有側(cè)重。這種側(cè)重大致可分為兩種：

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)政策的重點(diǎn)。

1 提高生活質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)刺激高收入階層的消費(fèi)需求。

2 通過(guò)各種方式提高低收入階層的收入(比如美國(guó)的“幫助窮人”計(jì)劃)，并且通過(guò)生產(chǎn)一些適合于低收入家庭使用的耐用消費(fèi)品，以及為這些家庭購(gòu)買(mǎi)耐用消費(fèi)品提供一定的幫助，使低收入階層也能享受到“新消費(fèi)方式”的樂(lè)趣，并縮小國(guó)內(nèi)不同收入階層的消費(fèi)水平差距。

3 針對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)品供給的過(guò)剩，大力推廣消費(fèi)知識(shí)和技術(shù)，包括消費(fèi)引導(dǎo)政策、消費(fèi)教育政策、消費(fèi)信用政策，分別從引導(dǎo)、教育的角度影響消費(fèi)者的消費(fèi)選擇，防止消費(fèi)品的滯銷(xiāo)。

4 針對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的資源緊張狀況，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源或節(jié)約某些原材料的消費(fèi)品和消費(fèi)方式的開(kāi)發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)資源的重新分配和合理循環(huán)。

5 加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，防止消費(fèi)者權(quán)益受損害。

(二)發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)政策的重點(diǎn)。

1 迅速提高低收入階層的收入和消費(fèi)水平。防止城鄉(xiāng)消費(fèi)差距過(guò)分懸殊。發(fā)展中國(guó)家存在的一個(gè)突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距巨大，貧富兩極分化嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的政策促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，并把貧富差距控制在合理的、社會(huì)可接受的限度內(nèi)。

2 大力發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)，理順消費(fèi)品價(jià)格機(jī)制，疏通商品流通渠道，降低交易成本，加速消費(fèi)品流通。在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，由于市場(chǎng)發(fā)育程度較低，流通環(huán)節(jié)過(guò)多，交易成本過(guò)大，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都不利。因而培育市場(chǎng)是發(fā)展中國(guó)家政府的重要職責(zé)之一，也是保護(hù)消費(fèi)者利益的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)政策取向的選擇

服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的消費(fèi)政策包括短期消費(fèi)政策、中長(zhǎng)期消費(fèi)政策。通過(guò)短、中長(zhǎng)期消費(fèi)政策體系的建立，可以調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。促使消費(fèi)需求合理增長(zhǎng)，進(jìn)一步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前我國(guó)消費(fèi)政策取向宜調(diào)整如下：

(一)構(gòu)建中長(zhǎng)期消費(fèi)政策的選擇。

為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代中期我國(guó)市場(chǎng)呈現(xiàn)出的買(mǎi)方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，以及1997年亞洲金融危機(jī)所帶來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重萎縮，1998年下半年我國(guó)政府提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針。擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施的實(shí)施，避免了經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的大幅下滑局面，使1998～2002年我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率平穩(wěn)地運(yùn)行于7％～8％的區(qū)間，五年的平均增長(zhǎng)率為7.6％。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制存在深層弊端，擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施也產(chǎn)生了逆效應(yīng)，即這些政策的實(shí)施，在某些方面抑制了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不更多地倚重于投資拉動(dòng)，從而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了信貸投放過(guò)多、固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、物價(jià)水平走高的趨勢(shì)。

次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響比預(yù)想嚴(yán)峻，國(guó)家已出臺(tái)了一系列政策，就總體而言，政府的應(yīng)對(duì)及時(shí)，采取的措施得當(dāng)。但當(dāng)前的政策主要側(cè)重于化解次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。而對(duì)導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡的內(nèi)因估計(jì)不足。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)越脆弱。國(guó)外危機(jī)的影響就越大。也就是說(shuō)今后一段時(shí)間次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，不全取決于次貸危機(jī)的走勢(shì)，更取決于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的脆弱性程度。

此外，展望次貸危機(jī)后期發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)，重要的不僅是要看何時(shí)復(fù)蘇、誰(shuí)先復(fù)蘇，而且還要看復(fù)蘇后的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。因此選擇積極的中長(zhǎng)期消費(fèi)政策?？梢越档蛧?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，提高抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。培育持久消費(fèi)力，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中長(zhǎng)期消費(fèi)政策需要在收入性消費(fèi)、信貸性消費(fèi)和預(yù)期性消費(fèi)三個(gè)方面做出不懈努力。除了投資、稅收、補(bǔ)貼、貨幣、信貸、擔(dān)保、勞動(dòng)力視角下的中長(zhǎng)期消費(fèi)政策整合，還需選擇以下新的著力點(diǎn)：

1 加大公共消費(fèi)，撬動(dòng)中長(zhǎng)期消費(fèi)政策。公共消費(fèi)是國(guó)家為改善居民的生存條件進(jìn)行的支出，包括在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。隨著國(guó)家收入分配政策的調(diào)整、綜合保障體系的進(jìn)一步完善，我國(guó)居民的持久收入和實(shí)際收入雙增加，增強(qiáng)了消費(fèi)信心。同時(shí)政府不應(yīng)該替代市場(chǎng)的作用。盡可能地減少公共投資的“擠出效應(yīng)”。

2 把握消費(fèi)安全的持續(xù)性、基本性。增強(qiáng)中長(zhǎng)期消費(fèi)政策效果。如果說(shuō)加大公共消費(fèi)可以使居民敢消費(fèi)，那么增強(qiáng)消費(fèi)安全則能使居民愿消費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)安全的持續(xù)性。發(fā)達(dá)國(guó)家使生態(tài)稅成為常規(guī)的政策手段。比較有代表性的有挪威的生態(tài)稅、比利時(shí)的食物生態(tài)稅條例、歐盟的環(huán)保法律、澳大利亞的水制改革等。除了消費(fèi)安全的持續(xù)性，消費(fèi)安全的基本性也影響中長(zhǎng)期消費(fèi)政策效果。這就要求政府部門(mén)各負(fù)其責(zé)、杜絕分段管理與消費(fèi)安全的脫節(jié)。

(二)當(dāng)前短期消費(fèi)政策取向的積極優(yōu)化。

本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的次序是“投資一出口一消費(fèi)”。前期通過(guò)政府逆周期項(xiàng)目投資穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)下滑；中期通過(guò)出口退稅政策改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而拉動(dòng)民間投資和保就業(yè)；在投資和出口政策見(jiàn)效后。政府必然針對(duì)消費(fèi)出牌，引導(dǎo)消費(fèi)拐點(diǎn)。因而當(dāng)前短期消費(fèi)政策的目標(biāo)應(yīng)立足改善“消費(fèi)狀態(tài)”，具體包括：

1 加大轉(zhuǎn)移支付。撬動(dòng)短期消費(fèi)政策。轉(zhuǎn)移支付是將財(cái)政支出的一部分以津貼、救濟(jì)金等形式發(fā)放給社會(huì)成員。主要目的在于改善收入最低的那一部分人的福利狀況。政策的著眼點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)總量、縮小消費(fèi)差距，上移社會(huì)消費(fèi)曲線。近期各地發(fā)行的“消費(fèi)券”、“購(gòu)物券”、“代幣券”所帶來(lái)不僅僅是立竿見(jiàn)影的人均100元的消費(fèi)量，還有政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，也是公共財(cái)政向民生化轉(zhuǎn)型，更是外需動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)。它將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入“內(nèi)需時(shí)代”起到助推作用。

2 直接作用于市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)，減少傳導(dǎo)步驟，發(fā)揮短期消費(fèi)政策“乘數(shù)效應(yīng)”。轉(zhuǎn)移支付如果用于購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、收入需求彈性小的產(chǎn)品，則短期很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的乘數(shù)效應(yīng)，只是消化掉原已積壓的庫(kù)存，上述款項(xiàng)很可能變成純收入存入銀行，而沒(méi)有起到連鎖消費(fèi)作用，則也起不到“乘數(shù)效應(yīng)”。但如果消費(fèi)在產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的產(chǎn)品，那么商家收入增加，進(jìn)入下一輪的擴(kuò)大再生產(chǎn)，“乘數(shù)效應(yīng)”就能會(huì)在短期顯現(xiàn)，進(jìn)而構(gòu)建中長(zhǎng)期、短期消費(fèi)政策體系的良性循環(huán)。

責(zé)任編輯 柳波