當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對策

[摘要]農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民的生活狀況和富裕程度直接關(guān)系到國家大局的穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。本文針對當(dāng)前農(nóng)民增收難的問題，分析了當(dāng)前影響農(nóng)民增收的各種因素并提出了增加農(nóng)民收入的對策和措施建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收；制約因素；對策

[中圖分類號]F124.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)17-0035-03

當(dāng)前，作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重的“三農(nóng)”問題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長乏力，導(dǎo)致農(nóng)戶的實際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大。認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對策和措施，對早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1 農(nóng)村公共財政嚴(yán)重缺位。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費改革之前，是9億多農(nóng)民通過繳納各種稅費支撐了我國的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面有很多欠賬，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應(yīng)用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻(xiàn)率大約在30％左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20％至30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。四是農(nóng)村社會保障及公益建設(shè)方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來說，公共財政的陽光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有照到他們身上。

2 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少：初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少。結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個農(nóng)戶的土地經(jīng)營面積只有0.5公頃左右，大致相當(dāng)于歐盟的1140，美國的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當(dāng)于其1/3。土地經(jīng)營規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于機(jī)械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

3 農(nóng)產(chǎn)品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施來刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價。使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象。甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)民血本無歸。

4 城市化進(jìn)程滯后。中國的城市化不單純是城市建設(shè)問題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問題。城鎮(zhèn)化的滯后。直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑。使大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門。延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。

5 城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制。現(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時，往往只考慮城市居民。而沒有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進(jìn)行小范圍的改革試點以外。其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會，社會保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小。缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢。社會化服務(wù)功能不完善、不配套，市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。

7 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來愈多的農(nóng)村青壯年強勞力外出務(wù)工經(jīng)商。留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8 農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關(guān)部門此前的一項調(diào)查結(jié)果表明，目前我國農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動力總數(shù)的8.5％、33.9％、46.2％、10.1％、1.3％。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6％。農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)。增加了他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識的難度。加大了他們通過利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對策建議

1 加大財政對“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加大財政對“三農(nóng)”的投入。這需要從三個方面人手：一是要健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投人，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收人用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。二是要加強和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴(kuò)大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機(jī)購置補貼。較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財政支農(nóng)資金安全有效。

2 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要從實際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國際國內(nèi)兩個市場，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章。“優(yōu)”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3 大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農(nóng)民增收193元，而且增長潛力很大。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條。產(chǎn)品附加值水平低，最終導(dǎo)致農(nóng)民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4 進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進(jìn)工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。要通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。形成較強的經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進(jìn)戶籍制度改革。放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5 切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革。解決城市農(nóng)民工面臨的各項問題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高和增強農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過逐步完善各種政策和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭把農(nóng)民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中。總之，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。

6 加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系?？梢詾檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金保障。當(dāng)前。在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關(guān)政策。適當(dāng)降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門檻。要通過積極引導(dǎo)和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。國家應(yīng)出臺相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流。使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

7 大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村。進(jìn)一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實施的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系。搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

8 搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先。要把充實農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍作為當(dāng)前工作的重點。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時?？梢员M量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學(xué)生；在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列人國家學(xué)費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其次，在實際工作中，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓(xùn)基地培訓(xùn)；以開展項目的方式實施農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

責(zé)任編輯 柳波