析我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的二元性特征

[摘要]我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的生長(zhǎng)與發(fā)展具有獨(dú)特的演進(jìn)模式。在單一公有制基礎(chǔ)上私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，形成了公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)共同發(fā)展的二元財(cái)產(chǎn)權(quán)格局。公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)的一體化保護(hù)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)制度的鮮明特性。

[關(guān)鍵詞]財(cái)產(chǎn)權(quán)；私有財(cái)產(chǎn)；公共財(cái)產(chǎn)

[中圖分類號(hào)]D921 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)17-0022-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)產(chǎn)理論與實(shí)踐最鮮明的標(biāo)志，就是形成了公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)二元并存的財(cái)產(chǎn)權(quán)格局。我國(guó)憲法在規(guī)定“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，也規(guī)定了“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。這種公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)共同發(fā)展的二元財(cái)產(chǎn)權(quán)格局，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，是對(duì)馬克思主義理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

一、我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)制度演變歷程

傳統(tǒng)社會(huì)主義理論認(rèn)為私有制是“萬(wàn)惡之源”。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來(lái)：消滅私有制?！?917年十月革命勝利后，列寧、斯大林將馬克思、恩格斯關(guān)于消滅私有制的設(shè)想付諸實(shí)踐，強(qiáng)制實(shí)行單一的公有制。個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)被剝奪。

新中國(guó)成立后至1978年改革開(kāi)放以前。我們?cè)诶碚撋衔茨芸茖W(xué)地區(qū)分所有制與所有權(quán)的關(guān)系。簡(jiǎn)單照搬前蘇聯(lián)的財(cái)產(chǎn)制度模式。通過(guò)社會(huì)主義三大改造，剝奪了農(nóng)村和城市所有人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立了純而又純的公有制社會(huì)，即農(nóng)村的集體所有制和城鎮(zhèn)的全民所有制及集體所有制。

1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，使我國(guó)在單一公有制基礎(chǔ)上允許和鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，私有產(chǎn)權(quán)得以復(fù)興、生長(zhǎng)和發(fā)展。我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)主要通過(guò)以下三種路徑得以發(fā)育和生長(zhǎng)。一是農(nóng)村私有財(cái)產(chǎn)權(quán)通過(guò)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造得以發(fā)育和生長(zhǎng)。農(nóng)民通過(guò)包干到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、興辦小城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工等途徑，開(kāi)啟了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的生長(zhǎng)空間，增加了非農(nóng)收入。擴(kuò)展了農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)生長(zhǎng)的新通道。二是城鎮(zhèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)生長(zhǎng)主要體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了思想解放、政策演進(jìn)、立法保障和實(shí)踐突破等四條路徑。首先，黨通過(guò)思想解放給非公有制經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)提供觀念土壤；其次，黨的政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”再到“平等競(jìng)爭(zhēng)”、“平等保護(hù)”的平等主體的政策路徑；再次，通過(guò)修改憲法和單行立法，將非公有制經(jīng)濟(jì)納入憲法和法律保障的框架之內(nèi)。有了政策的支持、法律的保障。非公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中不斷取得大突破，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)得以蓬勃發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)特區(qū)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)通過(guò)對(duì)外引進(jìn)外資和對(duì)內(nèi)引進(jìn)勞工得以發(fā)育和生長(zhǎng)。國(guó)家給予特區(qū)的各種特殊的優(yōu)惠政策。以及農(nóng)民工的偉大創(chuàng)業(yè)熱情，成為特區(qū)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)生長(zhǎng)和發(fā)展的主要支撐。

30年來(lái)，我國(guó)改革的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)得到尊重和保障的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義就是在公有制基礎(chǔ)上不斷保護(hù)和發(fā)展私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，最終走向共同富裕。

二、我國(guó)公有財(cái)產(chǎn)制度變遷軌跡

相對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)從理論研究的禁區(qū)到理論研究的熱點(diǎn)，公有財(cái)產(chǎn)的研究則是一個(gè)古老而又嶄新的課題。

說(shuō)其古老，是因?yàn)闊o(wú)論任何形態(tài)的社會(huì)，公有財(cái)產(chǎn)制度始終發(fā)揮著不可替代的作用，尤其是社會(huì)主義國(guó)家問(wèn)世后，公有財(cái)產(chǎn)制度更是整個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的核心內(nèi)容。1917年十月革命勝利后。蘇聯(lián)將消滅私有制、實(shí)行公有制作為國(guó)家的基本國(guó)策，確立了被視為社會(huì)主義標(biāo)準(zhǔn)模式的“斯大林模式”，其核心特點(diǎn)是主張消滅私有制、消滅私有財(cái)產(chǎn)和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行單一的社會(huì)主義公有制。

新中國(guó)成立后。在經(jīng)歷了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的短暫保護(hù)之后，就全盤(pán)照搬蘇聯(lián)模式，建立單一的公有制社會(huì)。直接沒(méi)收官僚資本。使之成為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立了國(guó)家所有制的基礎(chǔ)。對(duì)于民族資本家，采取了和平改造和贖買(mǎi)的方針政策。作為和平贖買(mǎi)的代價(jià)，國(guó)家先后以“四馬分肥”和定息的方式，向資本家支付了30多億元。1966年，定息制度被取消，“資本主義尾巴”被全部割掉。資本家的私人資本轉(zhuǎn)化為了全民財(cái)產(chǎn)，成為國(guó)家所有制的重要來(lái)源。在對(duì)民族資本主義經(jīng)濟(jì)改造的同時(shí)，國(guó)家對(duì)手工業(yè)者也實(shí)行了集體化改造，實(shí)現(xiàn)了由個(gè)體經(jīng)濟(jì)到集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，通過(guò)合作化和人民公社。形成了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。到1956年底，社會(huì)主義改造基本完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。資本主義經(jīng)濟(jì)被消滅，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄平?jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。自此，公有財(cái)產(chǎn)制度成為我國(guó)主要財(cái)產(chǎn)制度，私有財(cái)產(chǎn)被嚴(yán)格限制在個(gè)人的生活用品等狹小的范圍。1975年《憲法》和1978年《憲法》不再使用財(cái)產(chǎn)或私有財(cái)產(chǎn)的概念，只規(guī)定“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)不可侵犯?！?978年實(shí)行的改革開(kāi)放，使私有財(cái)產(chǎn)得以重新生長(zhǎng)起來(lái)。1982年《憲法》在規(guī)定社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的同時(shí)，也規(guī)定了國(guó)家保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)。我國(guó)1982年《憲法》以及迄今先后經(jīng)過(guò)1988年、1993年、1999年和2004年的四次修正，都為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的生長(zhǎng)和發(fā)育提供了制度空間，讓私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在單一公有制基礎(chǔ)上生長(zhǎng)和發(fā)育起來(lái)了。

公有財(cái)產(chǎn)的研究同時(shí)也是一項(xiàng)嶄新的課題。說(shuō)其嶄新，是因?yàn)槲覀冋趶氖碌闹袊?guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，一方面，公有財(cái)產(chǎn)和各種非公有財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)面前“平等競(jìng)爭(zhēng)”，在法律面前“平等保護(hù)”：另一方面，為了維護(hù)社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要確保公有財(cái)產(chǎn)保值增值。在改革進(jìn)程中，與私有財(cái)產(chǎn)的研究與保護(hù)相比，我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)的研究和保護(hù)卻相對(duì)滯后。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，但在改革過(guò)程中，國(guó)家和集體的公共財(cái)產(chǎn)卻遭到了嚴(yán)重的侵吞，如國(guó)有企業(yè)改制導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失、征地拆遷導(dǎo)致農(nóng)民集體權(quán)益的重大流失等。如何在“合法財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)原則”的前提下。切實(shí)保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)。遏止實(shí)踐中出現(xiàn)的公有財(cái)產(chǎn)大量流失的態(tài)勢(shì)，是我國(guó)改革發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)并存的二元財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)權(quán)與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的生長(zhǎng)與發(fā)展具有獨(dú)特的演進(jìn)模式。不同于資本主義國(guó)家的“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”、也不同于前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家從單一公有制到徹底私有化的財(cái)產(chǎn)制度安排，黨的正確的執(zhí)政理念與改革舉措使我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在單一公有制經(jīng)濟(jì)上平穩(wěn)生長(zhǎng)和發(fā)展，形成了公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)并存的有中國(guó)特色的二元財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)，新的二元財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)黨的執(zhí)政能力和政府治理轉(zhuǎn)型提出了新的要求。

公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)的一體化保護(hù)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)制度的鮮明特性。對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是黨的“執(zhí)政為民、以人為本”宗旨的體現(xiàn)；對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。公私財(cái)產(chǎn)必須一體保護(hù)。沒(méi)有公有財(cái)產(chǎn)，就會(huì)改變社會(huì)主義性質(zhì)，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，反過(guò)來(lái)又會(huì)損害社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義必須建立公私財(cái)產(chǎn)的衡平保護(hù)機(jī)制。

中國(guó)特色社會(huì)主義穩(wěn)定持續(xù)和諧發(fā)展與公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的均衡發(fā)展密切相關(guān)?！柏毟F不是社會(huì)主義”、“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。如何防止公權(quán)力對(duì)公私財(cái)產(chǎn)的侵犯、如何在“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的憲法原則下構(gòu)建中國(guó)特色的公有財(cái)產(chǎn)物權(quán)制度、公有財(cái)產(chǎn)管理制度、公有財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度和公有財(cái)產(chǎn)保障制度，是當(dāng)下改革向縱深發(fā)展的重點(diǎn)。公共財(cái)產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)的雙重保護(hù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。

責(zé)任編輯 于朝霞