處理好中國農(nóng)村政治發(fā)展中的新型關(guān)系

[摘要]在推動農(nóng)村政治發(fā)展過程中，要自覺貫徹和落實科學發(fā)展觀，把農(nóng)村政治發(fā)展納入科學發(fā)展的軌道上來。為此，要處理好農(nóng)民組織化水平與農(nóng)民政治參與水平的關(guān)系、農(nóng)民政治參與水平與農(nóng)村政治制度化水平的關(guān)系、農(nóng)村政治制度化與農(nóng)村政治社會化的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民組織化；

農(nóng)民政治參與；

農(nóng)村政治制度化；

農(nóng)村政治社會化

[中圖分類號]D422.61 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)17-0015-02

中國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村人口仍占人口的絕對多數(shù)。農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到中國發(fā)展的全局，農(nóng)村政治發(fā)展是國家政治發(fā)展的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村政治發(fā)展是傳統(tǒng)的農(nóng)村政治向現(xiàn)代農(nóng)村政治轉(zhuǎn)變的過程，是人們期待的民主、法治、效率、公平等價值目標在廣大農(nóng)村的實現(xiàn)過程。沒有農(nóng)村的政治進步，中國政治現(xiàn)代化乃至國家的全面進步就永遠只是美好的理想。在推動農(nóng)村政治發(fā)展過程中。要自覺貫徹和落實科學發(fā)展觀，把農(nóng)村政治發(fā)展納入科學發(fā)展的軌道上來。

一、處理好農(nóng)民組織化水平與農(nóng)民政治參與水平的關(guān)系

改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)事業(yè)，力圖通過村民自治制度的供給鍛煉農(nóng)民的參政能力，提高農(nóng)民的參政水平，但是，這一努力收效甚微。原因之一就是沒有處理好農(nóng)民組織化水平與農(nóng)民政治參與水平之間的關(guān)系。農(nóng)民政治參與與農(nóng)民組織化程度密切相關(guān)，高水平的政治參與與高水平的組織化程度相對應(yīng)，而低水平的政治參與與低水平的組織化程度相伴隨。一是農(nóng)民組織是農(nóng)民參與型文化的孵化器。農(nóng)民通過參加組織活動增加政治知識。培養(yǎng)政治責任意識和政治功效意識，提升政治參與能力。阿爾蒙德認為，“組織起來的志愿社團可以幫助人們避免成為與政治影響隔絕的村民，可以給予他們一系列結(jié)構(gòu)性較強的、從他們的多種利益中產(chǎn)生出來的政治資源，從而使他們進入更為廣闊的社會領(lǐng)域，培養(yǎng)起積極的政治態(tài)度”([美]阿爾蒙德，維巴：《公民文化一五個國家的政治態(tài)度和民主制》。華夏出版社1989年版，第331-332頁)。二是農(nóng)民組織是引導(dǎo)農(nóng)民理性表達訴求的載體。高度離散的社會群體最容易受到各種謠言的蠱惑。從而引起非制度化政治參與。而農(nóng)民組織可以疏導(dǎo)農(nóng)民的不滿。降低政府與農(nóng)民對話的成本，農(nóng)民的愿望就容易通過秩序化的組織渠道得到表達，一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解，避免農(nóng)民的無組織行為對社會和農(nóng)民自身的損害。三是農(nóng)民組織是提升農(nóng)民參與力量的渠道。組織是若干個人的有機結(jié)合，但是，組織的力量不是個人力量的簡單相加，而是大于全體成員力量的一種新的力量。通過農(nóng)民組織，分散的農(nóng)民訴求轉(zhuǎn)化為相對集中的利益表達，能夠更有效的影響政治決策；反之，農(nóng)民分化得越厲害，農(nóng)民就越難以影響政治決策，也越難以獲得應(yīng)有的利益。改革開放以來中國農(nóng)民政治參與積極性有所提高，然而，總體上看，農(nóng)民制度化參與還停留在較低的水平上，政治參與呈現(xiàn)為動員性為主的狀態(tài)。與此同時，農(nóng)民非制度化政治參與大量存在，并有進一步增加的趨勢。這種現(xiàn)狀正是由于農(nóng)民組織化程度畸低造成的?，F(xiàn)有的農(nóng)民組織不僅數(shù)量少，而且行政化嚴重，自治性不強，內(nèi)部管理混亂。因此，一方面要進一步完善現(xiàn)有的農(nóng)民組織。以民有、民治、民享的理念改造這些農(nóng)民組織；另一方面，在條件成熟的時候，給予農(nóng)民從政治上組織起來的權(quán)利。目前，一些農(nóng)民維權(quán)組織還處于非法狀態(tài)，極容易引起非制度性政治參與。簡單取締這些組織是不明智的，只能引起農(nóng)民更大的反抗，而放任自流、不管不問更不可取。應(yīng)當依法進行管理，與維權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)人平等對話，正確引導(dǎo)，在適當?shù)臅r候使維權(quán)組織合法化，這不僅能引導(dǎo)農(nóng)民有組織的表達訴求。也有利于政府意圖的實現(xiàn)。

二、處理好農(nóng)民政治參與水平與農(nóng)村政治制度化水平的關(guān)系

近年來，政治參與與政治制度化的關(guān)系受到廣泛關(guān)注。在亨廷頓看來，社會挫折感促使人們向政府提出種種要求，并導(dǎo)致了政治參與的擴大以滿足這些要求。由于國家政治制度化程度很低，對政府提出的要求很難或不可能通過合法渠道予以表達，也很難在政治體系內(nèi)部得到減緩與聚合。因此，政治參與的急劇增長會引起政治不安定。為此，他提出，要適度控制政治參與，提高政治制度化水平。如果政治制度化程度與政治參與程度相比偏高，政治系統(tǒng)就能夠吸納各種社會力量。使社會發(fā)展處于一個良性的軌道。改革開放以來，農(nóng)民的利益意識已經(jīng)覺醒，如何掌握農(nóng)民政治參與的廣度和深度，引導(dǎo)農(nóng)民表達他們的意愿，同時使政治參與與政治制度化水平相匹配，始終是困擾農(nóng)村基層干部的一個難題。一方面，要控制農(nóng)民非制度化政治參與。目前，農(nóng)民總體參與水平并不高，但是，非制度化政治參與的增加給政治系統(tǒng)帶來了很大壓力，在這種情況下，不能不加區(qū)別地一味鼓勵農(nóng)民政治參與。而是要盡量避免非制度化政治參與的發(fā)生。為此，一是要制定正確的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵廣大農(nóng)民群眾投身于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中。黨中央制定的社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針中把“生產(chǎn)發(fā)展”放在了首要位置，政府要以這一方針為指導(dǎo)。通過意識形態(tài)和其他激勵手段，把農(nóng)民的興奮點集中到經(jīng)濟發(fā)展上來。二是增加農(nóng)民社會流動的機會。在一定意義上。政治參與是農(nóng)民達到其目標的一個手段。而非價值追求。如果能夠通過移居城市、改善他們的經(jīng)濟狀況等方法達到那些目標。具有保守性特點的中國農(nóng)民就不會冒險選擇非制度性政治參與。因此，對于政府來說，應(yīng)當為農(nóng)民工進城就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，讓他們享受城里人一樣的待遇，盡快融入城市群體中。改善農(nóng)村的教育狀況，給農(nóng)民提供向更高地位流動的教育資源。對于那些鄉(xiāng)村中的政治和經(jīng)濟精英，政府應(yīng)盡量給他們提供更大的發(fā)展空間。三是減少社會的貧富差距。目前，農(nóng)村發(fā)生的很多群體性事件其原因多種多樣，但這些事件之所以能夠在農(nóng)民中產(chǎn)生重大影響，很重要的一個因素就是農(nóng)民對社會貧富差距不滿。內(nèi)心充滿了相對剝奪感。因而，要加快農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步消除城鄉(xiāng)差別。另一方面，提高農(nóng)村政治制度化水平。隨著現(xiàn)代化步伐的加快，中國農(nóng)民政治參與的規(guī)模將進一步擴大，在抑制農(nóng)民非制度化政治參與給政治系統(tǒng)帶來破壞的同時，更要主動提高農(nóng)村制度化水平，建設(shè)政治系統(tǒng)。一是鼓勵制度創(chuàng)新。既要加強國家制度供給，又要引導(dǎo)農(nóng)村基層組織和農(nóng)民自主創(chuàng)新。增強政治制度的適應(yīng)能力，把農(nóng)民政治參與納入到政治組織和政治程序之中。二是增加農(nóng)民制度化政治參與渠道，使農(nóng)民在制度框架內(nèi)表達意見，防止政治參與溢出正常秩序。三是著眼于農(nóng)村各種組織自治水平建設(shè)，增強組織抵擋農(nóng)村各種社會勢力的能力，從而規(guī)范和同化各種社會集團和社會組織，防止政治組織成為某一集團、某一階層獲取私利的工具。目前，個別地方出現(xiàn)了黑惡勢力、家族勢力、新富階層向農(nóng)村基層組織滲透的問題，降低了農(nóng)村基層組織的制度化水平。四是增強農(nóng)村政治組織內(nèi)部的凝聚力，確立農(nóng)村組織運行的基本規(guī)則。強化組織成員的組織性和紀律性，抵制官僚主義和形式主義。五是培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識，形成寬容妥協(xié)的政治氛圍，提高農(nóng)民對政治規(guī)則的認可程度，塑造農(nóng)民穩(wěn)定的政治行為模式，使農(nóng)民非理性、非組織的政治行為制度化和有序化。

三、處理好農(nóng)村政治利度化與農(nóng)村政治社會化的關(guān)系

政治制度化就是指政治制度規(guī)范在政治社會化的過程中獲得價值認同的模式化的過程。政治制度化包含兩個密切相關(guān)的要素，一是政治制度規(guī)范。這是政治制度化的核心部分，人們以此規(guī)范政治行為，整合不同利益，組織社會生活。二是政治制度規(guī)范獲得人們的認同，形成人們穩(wěn)定的政治行為模式。在傳統(tǒng)的中國社會，農(nóng)村秩序是靠禮俗維持的。禮俗與正式的政治制度規(guī)范不同，禮俗是世世代代農(nóng)民在長期的生產(chǎn)活動中所積累的經(jīng)驗。通過道德示范和道德教化使農(nóng)民廣泛接受。正式的政治制度規(guī)范是由法律確立的，并從外部輸入到鄉(xiāng)村社會。農(nóng)民對法律的遵守是國家強制性政治權(quán)力強迫之下的不得已行為，而非心甘情愿的認同。在現(xiàn)代化進程中，國家加大對農(nóng)村社會政治制度和政治規(guī)范的供給，傳統(tǒng)農(nóng)村社會重禮俗、遠法律的文化傳統(tǒng)有所改變，但農(nóng)民對政治制度的認可程度依然不高。根據(jù)一項全國性的調(diào)查，在農(nóng)民的日常生活行為準則中。主要依據(jù)法律或政策的占28.96％，主要依據(jù)倫理與人際關(guān)系的則占68.63％。(閔琦：《中國政治文化》，云南人民出版社1989年版，第189頁)制度規(guī)范獲得廣泛的認同還需要進行長期艱苦的政治社會化努力，農(nóng)村政治社會化程度的提高是農(nóng)村政治制度化水平提高的關(guān)鍵。在農(nóng)村政治社會化過程中提高政治制度認同的途徑有多種，比較有效的途徑是學校、大眾傳播工具和農(nóng)村組織。學校是對農(nóng)民進行政治規(guī)范教育的系統(tǒng)化強有力的途徑，農(nóng)民受教育程度的提高對農(nóng)民接受政治制度起著無可比擬的作用。一般來說，未受過教育的農(nóng)民或受較少教育的農(nóng)民，比受教育程度較高的農(nóng)民相比，更能認同政治制度規(guī)范。電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具是現(xiàn)代農(nóng)民獲取政治知識的重要途徑。這就要求我們加大各種傳播工具的政治宣傳力度，采用農(nóng)民喜聞樂見的通俗形式傳播政治知識，改造農(nóng)村政治文化，提高政治制度認同。農(nóng)村各種政治、經(jīng)濟和社會組織也是農(nóng)村政治社會化的重要途徑。農(nóng)村各種組織通過宣傳政治規(guī)范，提高農(nóng)民的政治認知水平；通過對組織中的農(nóng)民進行培訓。使政治制度內(nèi)化于農(nóng)民的心中；通過組織各種活動。把農(nóng)民政治行為納入制度化軌道。在所有的農(nóng)村政治組織中，農(nóng)村基層黨組織是最重要的組織社會化渠道，要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。使農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治社會化中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

責任編輯 余巖