縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑是推進(jìn)城市化

[摘要] 目前似乎有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推進(jìn)城市化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，應(yīng)當(dāng)放慢城市化的速度，來(lái)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距。筆者通過(guò)數(shù)據(jù)分析，論證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值的下降，是一個(gè)世界性的規(guī)律。從中國(guó)的情況看，凡是城市化水平高的地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距??；而凡是城市化水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距就大。因此，筆者提出，要想縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距，最重要的是推進(jìn)城市化。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)差距； 城市化； 比較收益

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007—1962(2009)14—0009—03

戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國(guó)家走了一條損害和忽視農(nóng)業(yè)來(lái)推進(jìn)工業(yè)化的道路，如通過(guò)壓低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、相對(duì)提高工業(yè)品價(jià)格和計(jì)劃強(qiáng)制征收農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等辦法積累工業(yè)化資金，忽視對(duì)農(nóng)業(yè)提供水利、道路、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生公共服務(wù)、社會(huì)保障等等，使城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來(lái)越大。這種狀況需要反思和調(diào)整。那么，重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展和收入，最終解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距，途徑是什么?可能有兩種思路：一種是在糾正過(guò)去錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村內(nèi)部解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，政府加大投入，支持農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的收入，以此來(lái)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距；另一種是在糾正過(guò)去錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，除了對(duì)農(nóng)業(yè)提供政府補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村提供應(yīng)有的公共設(shè)施、公共服務(wù)，以及建立社會(huì)保障體系外，主要還是想法轉(zhuǎn)移農(nóng)村中過(guò)剩的人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中過(guò)剩的勞動(dòng)力，發(fā)展規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以此來(lái)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距。筆者認(rèn)為，后一種思路和道路是對(duì)的，而前一種思路和道路是錯(cuò)誤的。

一、農(nóng)業(yè)增加值和就業(yè)比率同步下降的規(guī)律性趨勢(shì)

無(wú)論我們?nèi)绾螌?duì)農(nóng)業(yè)加大投入，無(wú)論政府怎樣支持農(nóng)村和農(nóng)民，但是，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)上，GDP和勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中比率的下降，是一個(gè)被世界各國(guó)的實(shí)踐證明了的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們來(lái)看世界銀行發(fā)展報(bào)告所反映的這一趨勢(shì)。年數(shù)據(jù)。

可以看出，1960年到2003年間，從農(nóng)業(yè)增加值占GDP總量的比率看，低收入國(guó)家從1960年的49％下降到了2003年的24％，下中等收入國(guó)家從37％下降到了11％，中等收入國(guó)家從24％下降到了10％，上中等國(guó)家從18％下降到了6％，發(fā)達(dá)國(guó)家則從6％下降為2％；而從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)比率看，1960年到1990年，低收入國(guó)家從77％下降到了69％，下中等收入國(guó)家從71％下降到了36％，中等收入國(guó)家從62％下降到了32％，上中等收入國(guó)家從1960年的49％下降到了2002年的17％，而發(fā)達(dá)國(guó)家更是從1960年的18％下降到了2002年的4％。

從上面的數(shù)據(jù)變化可以得出這樣的結(jié)論：農(nóng)業(yè)相對(duì)于第二和第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)總值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比率是下降的，如果不轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)富民，實(shí)際上是行不通的。而隨著農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比率的下降，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的勞動(dòng)力比率也是持續(xù)下降的，只有這樣，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力才能相應(yīng)地提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平。否則，如果農(nóng)業(yè)增加值在GDP中比率下降很快，而農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很慢，農(nóng)民的收入必然會(huì)相對(duì)下降，農(nóng)民與非農(nóng)民的收入差距毫無(wú)疑問會(huì)持續(xù)拉大。

而中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比率，雖然從1960年的40％下降為2007年的11.3％，但是，勞動(dòng)力就業(yè)比率則僅僅從81.0％下降為40.8％，同生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變看，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相對(duì)緩慢。這就是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距拉大的最為基礎(chǔ)的原因。

二、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低與農(nóng)民收入少

中國(guó)現(xiàn)有18億畝耕地，7億多農(nóng)村人口，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口只有2.3畝耕地，31000萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，每個(gè)勞動(dòng)力平均耕地不到6畝，2.4億農(nóng)戶均耕地也只有7畝多。黃河和長(zhǎng)江中下流域的一些地區(qū)，許多農(nóng)村每人耕地不到1畝。按照江陰對(duì)2008年種糧成本和收益的調(diào)研，稻谷生產(chǎn)總成本為865元/畝，其中現(xiàn)金成本555元(種子23元、水費(fèi)50元、農(nóng)藥化肥212元、機(jī)械作業(yè)費(fèi)270元)、人工成本(家庭用工折價(jià))180元、土地成本(自營(yíng)地折租)130元。稻谷總收益為1078元，畝(畝產(chǎn)550公斤、1.96元/公斤)。凈利潤(rùn)為213元/畝，現(xiàn)金收益為523元/畝。小麥生產(chǎn)總成本為525元/畝，其中現(xiàn)金成本300元、人工成本110元、土地成本115元。小麥總收益為532元/畝(畝產(chǎn)370公斤、1.44元/公斤)。凈利潤(rùn)為7元/畝，現(xiàn)金收益為232元/畝。(唐青：“江陰農(nóng)民種糧成本效益剖析與扶農(nóng)政策建議”，江蘇糧網(wǎng)，2009年2月2日)

我們假定，2008年全國(guó)18億畝耕地全部種糧食，種米和種小麥各一半，每畝地平均利潤(rùn)110元，種糧食總利潤(rùn)為1980億元；種糧人工成本收入平均每畝145元。總的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入為2610億元；地租性收入122.5元，總收入為2205億元；總計(jì)為6795億元。假如全國(guó)平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平為江陰的60％，種植1.5季，則總的農(nóng)業(yè)收入為6115億元，假定收入全部歸農(nóng)民所有，每個(gè)農(nóng)民人口在農(nóng)業(yè)上的年收入平均也只有873元，勞均只有1973元，戶均只有2548元。種糧的收入，較樂觀估計(jì)，也只有2008年農(nóng)民全部純收入4761元的18.34％。

種糧，乃至依靠土地要素獲得的收入比例，還將會(huì)持續(xù)下降，主要原因是：(1)土地要素是有限的，數(shù)量不會(huì)增加，而且會(huì)隨著城市、交通、水利等方面的建設(shè)而日益減少；(2)土地的邊際收益率是下降的，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是說(shuō)，在現(xiàn)有并且日益減少的土地上再增加產(chǎn)量，新增加產(chǎn)量部分的成本越來(lái)越高，而其收益相對(duì)會(huì)越來(lái)越低；(3)由于農(nóng)民生活水平的提高，包括社會(huì)保險(xiǎn)水平的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的成本也會(huì)不斷地上升，讓成本不斷提高的勞動(dòng)力去從事低收益的領(lǐng)域，勞動(dòng)力的收益相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)將日益下降；(4)從1978年以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的相互變動(dòng)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲速度要比農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲速度快，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的收益部分，往往被生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲所抵消掉；(5)農(nóng)業(yè)只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能相對(duì)降低各種有關(guān)成本，如果城市化推進(jìn)速度過(guò)慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能持續(xù)轉(zhuǎn)移。還是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高過(guò)慢，農(nóng)業(yè)收益增長(zhǎng)的速度相對(duì)非農(nóng)業(yè)收益的增長(zhǎng)而過(guò)慢，結(jié)果只能是城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距越來(lái)越大。

江陰的調(diào)研表明，在稻谷、小麥生產(chǎn)總成本中，家庭用工折價(jià)、自營(yíng)地折租進(jìn)入生產(chǎn)總成本體現(xiàn)了種糧成本的真實(shí)性。有自營(yíng)地的農(nóng)民種糧現(xiàn)金收益有755元/畝/年，得益于國(guó)家提高糧食收購(gòu)價(jià)格等支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，化肥、農(nóng)藥與機(jī)耕費(fèi)等現(xiàn)金成本占了稻谷生產(chǎn)總成本的64.2％，表明農(nóng)民的種糧成本還偏高。種糧比較效益還偏低。而2008年度農(nóng)資價(jià)格的大幅上漲提高了農(nóng)民的種糧成本，抵消了國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)貼收益。種植小麥，產(chǎn)量低、成本高、售價(jià)低，基本無(wú)利可圖。(同上)

三、城市化水平低的地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距大

許多人想當(dāng)然地認(rèn)為，發(fā)展城市是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距，并且使差距越來(lái)越大的重要原因。因此，戰(zhàn)略上應(yīng)當(dāng)抑制城市的發(fā)展。加大力度去發(fā)展農(nóng)村。這樣城市化的速度放慢，城市化水平較低，城鄉(xiāng)差距就會(huì)縮小。但是，客觀現(xiàn)實(shí)并不這樣。有的研究項(xiàng)目，也進(jìn)行了城鎮(zhèn)化與農(nóng)民增收的負(fù)相關(guān)性分析，認(rèn)為越是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民收入增加越受到影響。(程洪寶：《城鎮(zhèn)化與農(nóng)民增收的負(fù)相關(guān)分析》，《學(xué)術(shù)論壇》2005年第12期)這是一個(gè)不符合實(shí)際情況的錯(cuò)誤的分析結(jié)論。實(shí)際上。一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距與一個(gè)地區(qū)的城市化水平是高度反向相關(guān)的：一個(gè)地區(qū)的城市化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距越??；而一個(gè)地區(qū)的城市化水平越低，則城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距越大。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

從上表可以看出，一般來(lái)說(shuō)，在城市化44.3％到88.7％的省市區(qū)范圍內(nèi)，人均GDP在15074元到87035元范圍，城鄉(xiāng)差距在1：1.87到1：3.48范圍；而城市化在22.6％到44.0％范圍的省區(qū)，則人均GDP在8824元到19593元范圍，城鄉(xiāng)差距在1：2.74到1：4.57范圍。

其中一些個(gè)別數(shù)據(jù)。如廣東城市化水平在63.4％的情況下，城鄉(xiāng)差距1：3.08，主要是因廣東產(chǎn)業(yè)向粵北轉(zhuǎn)移不夠，以及粵北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不力形成的；而重慶城市化水平在50％的情況下，城鄉(xiāng)差距1：3.48，則是重慶水庫(kù)山區(qū)及其他地區(qū)自然條件較差，以及對(duì)水庫(kù)移民補(bǔ)償不力導(dǎo)致的。陜西在城市化水平42.1％的情況下，城鄉(xiāng)差距高達(dá)1：4.10。則主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工比例比其他省區(qū)低造成的：而西藏在城市化22.6％較低水平的情況下，城鄉(xiāng)差距在1：3.93的水平上，則是因中央政府對(duì)西藏農(nóng)村的支持所致。從城市化率與城鄉(xiāng)收入差距數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析看，上表中全部數(shù)據(jù)計(jì)算的相關(guān)系數(shù)為-0.764，剔除廣東、重慶、陜西和西藏四個(gè)特殊地區(qū)外。相關(guān)系數(shù)為-0.797?？梢钥闯?，總體上，除去特別因素，中國(guó)的實(shí)踐也表明，在一個(gè)地區(qū)中，城市化水平與人均GDP高度正相關(guān)，而與城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距高度反相關(guān)。因此，要想縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距，關(guān)鍵是推進(jìn)城市化，提高城市人口的比例。