廣東積極應(yīng)對危機(jī)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型

[摘要]面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，廣東及時(shí)、全面總結(jié)了傳統(tǒng)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以“雙輪驅(qū)動”和-“雙轉(zhuǎn)移”推進(jìn)轉(zhuǎn)型、堅(jiān)持“三促進(jìn)一保持”全力化危為機(jī)。廣東變傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)的思想與實(shí)踐，再一次證明了發(fā)展才是硬道理，科學(xué)發(fā)展就是硬道理。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)發(fā)展模式； 科學(xué)發(fā)展模式； 經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007—1962(2009)14—0038—02

廣東，一直以來是備受全球矚目的一片熱土。

如今，在國際金融危機(jī)沖擊下，廣東如何加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，如何在應(yīng)對危機(jī)的過程中把全省上下的思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的正確道路上來，對于我們堅(jiān)定信心、克服困難、迎接“風(fēng)雨后的彩虹”，有著十分重要的意義。

一、站上新起點(diǎn)，突臨新挑戰(zhàn)

中國改革開放30年，成就巨大，舉世矚目。作為中國改革開放前沿陣地、得風(fēng)氣之先的廣東，30年間發(fā)生了翻天覆地、滄海桑田的巨變。30年前，廣東GDP僅占全國的5.1％。2008年，廣東GDP總量為35696億元，占全國的1／8，來自廣東的財(cái)政收入占全國的1／7。從1990年至今，廣東的經(jīng)濟(jì)總量一直雄踞全國第一，已超越“亞洲四小龍”中的新加坡、香港和臺灣。2008年，廣東人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5369美元，城鄉(xiāng)居民生活水平已實(shí)現(xiàn)了從貧困向?qū)捲Ｐ托】档霓D(zhuǎn)變。

全國看廣東，廣東看珠三角。2008年，珠三角九市生產(chǎn)總值達(dá)29746億元，以占全省30％的土地面積實(shí)現(xiàn)了全省83％的GDP，人均GDP超過8500美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)6567億美元，與世界排行榜中列第13位的西班牙水平相近?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》用“四個成為、一個建立”來概括改革開放以來珠三角所取得的重大成就和貢獻(xiàn)：“成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)：成為我國外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口：成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎：成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一；公共服務(wù)體系基本建立?！?0年改革開放，讓珠三角乃至整個廣東站在了一個新的更高的歷史起點(diǎn)上。

恰恰就在改革開放30周年之際，一場突如其來的國際金融危機(jī)席卷全球，已融入全球經(jīng)濟(jì)體系的中國經(jīng)濟(jì)自然也難以獨(dú)善其身。外貿(mào)依存度高達(dá)155％的廣東。受國際金融危機(jī)的沖擊比較早，涉及面比較廣，影響程度也比較深。受外需急劇減少影響，2008年廣東省的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈回落態(tài)勢，12月份下滑尤為明顯：出口同比下降6.8％，用電量同比下降9.2％，財(cái)政收入同比下降33.2％。廣東經(jīng)濟(jì)，一下子面臨著1998年亞洲金融危機(jī)以來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、危中有機(jī)：變傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)

面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，廣東在積極應(yīng)對的同時(shí)也在反思：為何危機(jī)的沖擊如此嚴(yán)重?問題何在?根源何在?答案歸根結(jié)底就一條：金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，暴露出傳統(tǒng)發(fā)展模式之危。于是，廣東在國內(nèi)較早喊出了“化危為機(jī)”的口號，決心變傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)。

國家發(fā)改委副主任杜鷹同志把傳統(tǒng)發(fā)展模式遺留下來的深層次矛盾歸結(jié)為七個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。2007年，廣東服務(wù)業(yè)的比重為43.2％，低于北京的71.3％、上海的51.9％。遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家72.2％的平均水平。制造業(yè)方面，2007年珠三角來料加工和進(jìn)料加工的出口額占全部出口的69％，設(shè)計(jì)研發(fā)大都在香港，我們只能賺取有限的勞務(wù)費(fèi)。

二是自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)總量第一的位置不相稱。目前，廣東技術(shù)對外依存度達(dá)50％。廣東研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，連續(xù)三年低于全國平均水平。

三是需求結(jié)構(gòu)不盡合理，偏重于出口，消費(fèi)和投資拉動作用不足。這決定了廣東易受外部經(jīng)濟(jì)影響。

四是國民收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理，居民收入所占份額偏小。廣東省勞動者報(bào)酬占GDP的比重，從1978年的60.6％下降為2007年的38-8％。居民收入增長相對緩慢，連續(xù)8年低于全國平均增速。

五是城鄉(xiāng)和區(qū)域差距偏大。城鄉(xiāng)居民收1人差距由2000年的2.67：1擴(kuò)大到2007年的3.15：1。東西兩翼、北部山區(qū)與珠三角的區(qū)域差距相當(dāng)大，尤其是北部山區(qū)，還存在不少貧困人口。

六是能源、資源約束明顯，特別是土地開發(fā)強(qiáng)度大。廣東煤、電、油、礦產(chǎn)等資源大多依靠外部輸入，大部分城市特別是珠三角已陷入有建設(shè)項(xiàng)目但無地可用的窘境。

七是環(huán)境壓力大，污染治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。近年來珠三角灰霾天氣呈增加趨勢，珠三角九市中有八個城市屬重酸雨地區(qū)。

在總結(jié)了以上七大問題后，杜鷹同志作了這樣一個精辟的論斷：“廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的這些問題總是要解決的，即使沒有發(fā)生國際金融危機(jī)，廣東經(jīng)濟(jì)也要轉(zhuǎn)型，不過只是時(shí)間問題?！?/p>

其實(shí)。早在國際金融危機(jī)沖擊中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)之前，廣東已清醒地在作居安思危式的反思與檢討。2007年底廣東省委發(fā)起新一輪解放思想大討論活動，讓大家拋棄“老大”思想、增強(qiáng)憂患意識。這次持續(xù)半年的解放思想學(xué)習(xí)討論活動形成的重要認(rèn)識成果?？捎谩鞍藗€必須，八個解放出來”來概括：一是必須全面準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來：二是必須全面把握現(xiàn)代化的綜合價(jià)值取向，從單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向中解放出來；三是必須堅(jiān)持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來：四是必須創(chuàng)新發(fā)展模式。從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來；五是必須發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取精神，從小富即安的思想中解放出來：六是必須樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，從過分依賴地緣優(yōu)勢及習(xí)慣于在本行政區(qū)域配置資源的思維定式中解放出來；七是必須增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治責(zé)任感，從先富幫后富責(zé)任意識不強(qiáng)的被動狀態(tài)中解放出來：八是必須認(rèn)清民主法制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。

如果說解放思想大討論活動為廣東經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型做足了思想總動員的話，那么，國際金融危機(jī)的沖擊以一種“切膚之痛”的方式，讓廣東全省上下進(jìn)一步認(rèn)清了傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式之弊，進(jìn)而把大家的思想和行動都統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的正確道路上來。

三、以“雙輪驅(qū)動”和“雙轉(zhuǎn)移”推進(jìn)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“三促進(jìn)一保持”全力“化危為機(jī)”

經(jīng)歷了思想大解放討論活動的總動員，廣東進(jìn)入全力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，省委、省政府適時(shí)出臺了關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的兩個重要決定。

針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這一制約發(fā)展的核心問題，廣東提出了“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略——以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以此來帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

今年初實(shí)施的《綱要》進(jìn)一步明確了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)：到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50％，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過50％，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)30％。

自主創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心?！毒V要》提出，廣東將率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，到2020年基本實(shí)現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

而“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，具體體現(xiàn)為從珠三角的“騰籠換鳥”到粵東西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。再到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅事關(guān)珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，也事關(guān)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大計(jì)。

“雙輪驅(qū)動”及“雙轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略是廣東推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大“抓手”。就在珠三角推進(jìn)“騰籠換鳥”之際，國際金融危機(jī)襲來，大批加工型工廠停產(chǎn)、倒閉，于是有人對“騰籠換鳥”提出了質(zhì)疑。面對質(zhì)疑、非議，汪洋書記去年底在《人民日報(bào)》海外版撰文指出，廣東“堅(jiān)決不再回到傳統(tǒng)發(fā)展老路上去”，并表示，“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府要發(fā)揮社會保障職能，妥善安置下崗失業(yè)工人，但決不能盲目去救落后的生產(chǎn)能力?！?/p>

去年第四季度，國際金融危機(jī)對廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊在加深。危機(jī)面前，廣東一方面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面堅(jiān)定信心，提出要圍繞“三促進(jìn)一保持”(促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長)來做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，并及時(shí)出臺了提振經(jīng)濟(jì)、化危為機(jī)的一系列有力措施。

去年11月啟動的廣東新十項(xiàng)工程，計(jì)劃五年內(nèi)投資2.37萬億元，共安排項(xiàng)目222個，這是廣東有史以來最大規(guī)模的一次投資。其中最大的一筆是加快交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及投資1.26萬億元；第二塊“蛋糕”是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，7312億元的投資總額，將為廣東實(shí)施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略提供充足的“彈藥”：第三塊“蛋糕”是改善民生，3750億元的投入將讓“基本公共服務(wù)均等化”這一抽象概念細(xì)化為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三大差距的一件件實(shí)事。此外，廣東的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃還包括：“促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需”行動計(jì)劃、“千百億名牌培育工程實(shí)施方案”、“廣貨北上”計(jì)劃、設(shè)立專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)發(fā)展，等等。

四、“一季報(bào)”顯示廣東經(jīng)濟(jì)三大深刻變化

今年第一季度，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢。廣東的“一季報(bào)”究竟如何呢?廣東省統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一季度廣東完成地區(qū)生產(chǎn)總值7687.73億元，增長5.8％(全國增幅為6.1％)，增幅比上年同期回落4.7個百分點(diǎn)。

如何看待5.8％的增幅?有關(guān)統(tǒng)計(jì)專家稱，5.8％的增幅，與世界主要經(jīng)濟(jì)體對比，仍屬較快。國際貨幣基金組織預(yù)測2009年世界經(jīng)濟(jì)將下降0.5％-1.5％，其中發(fā)達(dá)國家下降3％-3.5％。世行預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)下降1.7％，比去年11月份的預(yù)測下調(diào)了2.6個百分點(diǎn)。一季度，在世界經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，廣東經(jīng)濟(jì)增幅仍達(dá)5.8％，已經(jīng)來之不易。

專家稱，廣東一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出三大深刻變化：一是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重自2003年以來首次超過第二產(chǎn)業(yè)的比重，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生變化，由外需拉動為主變?yōu)閮?nèi)需拉動為主；三是收入分配格局發(fā)生變化，居民收入增幅高于政府稅收和企業(yè)利潤增幅。

解讀這三大變化，專家認(rèn)為，只要廣東能夠緊緊咬住化危為機(jī)的主線，更積極主動地轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、分配格局將在國際金融危機(jī)的洗禮和廣東的積極應(yīng)對、主動求變中得到升級和改善。

變傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)。從思想到實(shí)踐，敢為人先、務(wù)實(shí)而進(jìn)取的廣東人再一次證明了這樣的大道理：發(fā)展才是硬道理，科學(xué)發(fā)展就是硬道理。