轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)力充分就業(yè)的對策研究

摘要 在我國市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何最大程度地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。一方面由于勞動(dòng)力市場不完全，有人想找工作找不到而造成非自愿失業(yè)；另一方面由于總需求管理政策作用的局限性，福利救濟(jì)或社會(huì)保障不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。無法消除貧困問題。這就促使我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度再度探討當(dāng)前的勞動(dòng)力充分就業(yè)問題。在逐漸完善勞動(dòng)力市場的基礎(chǔ)上，如果政府采取一些直接創(chuàng)造就業(yè)的方法解決有效需求不足問題，將會(huì)有更大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力市場；充分就業(yè)；政府；直接干預(yù)

中圖分類號(hào) F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007－1962(2009)13－0021－03

依靠勞動(dòng)力市場和政府直接干預(yù)有機(jī)結(jié)合來解決充分就業(yè)和消除貧困問題，是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，也是有別于非社會(huì)主義的本質(zhì)特征。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，要想實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須將總需求(消費(fèi)、投資以及貨幣因素)和總供給(生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和技術(shù))兩方面有機(jī)結(jié)合起來，缺一不可。

一、勞動(dòng)力充分就業(yè)與總需求水平

雖然擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得了明顯的成效，但我國維持經(jīng)濟(jì)增長的能力卻越來越受到挑戰(zhàn)：貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的效果越來越差；財(cái)政政策的作用空間越來越小。如果不能以企業(yè)投資和居民消費(fèi)代替政府支出啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，我國經(jīng)濟(jì)就可能陷入極大困境之中。這些增加支出有可能導(dǎo)致通貨膨脹、債務(wù)混亂和金融危機(jī)。嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。所以，必須尋找替代刺激私人部門的方法來刺激經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造出對勞動(dòng)力需求的無限空間，同時(shí)使這些就業(yè)量與企業(yè)的短期和長期的利潤目標(biāo)相獨(dú)立。由于政府能夠?qū)⒕蜆I(yè)目標(biāo)和利潤目標(biāo)相分離，所以對勞動(dòng)力無限需求的責(zé)任就應(yīng)該由政府來承擔(dān)。但需要指出，這一過程必然是建立在市場機(jī)制不斷完善的過程中，而不能夠像傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣，國有企業(yè)成了政府實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”目標(biāo)的工具。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從生產(chǎn)要素合理配置的角度看，勞動(dòng)力的相對過剩也是嚴(yán)重存在的，只不過由于國有企業(yè)不自負(fù)盈虧，不講經(jīng)濟(jì)效益，多余的勞動(dòng)力隱性失業(yè)才沒有成為社會(huì)上公開的顯性失業(yè)者。

因此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，企業(yè)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)主體，講究經(jīng)濟(jì)效益，自負(fù)盈虧，追求利潤最大化，解雇多余勞動(dòng)力就是必然結(jié)果了。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系的社會(huì)主義，失業(yè)采取“隱性”形式，而與市場經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系的社會(huì)主義，失業(yè)采取“顯性”形式，失業(yè)的內(nèi)容是一樣的。因此，當(dāng)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”目標(biāo)時(shí)，必須拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種思維方法：首先，必須放棄以“轉(zhuǎn)移支付”刺激總需求的方法。實(shí)際上，有效需求不足主要在于收入不足，而收入的來源主要是通過勞動(dòng)的供給來獲得，沒有工作就意味著沒有收入，沒有消費(fèi)需求能力；其次，消除勞動(dòng)力參與市場的障礙。創(chuàng)造進(jìn)入和退出勞動(dòng)力市場的自由競爭環(huán)境，消除城鄉(xiāng)差別以及影響勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)政策以便形成統(tǒng)一的社會(huì)勞動(dòng)大市場，更好地依靠社會(huì)保障全體職工的利益，建立失業(yè)保障和社會(huì)保障制度，切實(shí)有效地解決失業(yè)和貧困問題。

由此可見，政府不能被動(dòng)地采取轉(zhuǎn)移支付方式來解決失業(yè)問題，而是應(yīng)該主動(dòng)地創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而形成對勞動(dòng)力的需求，從而獲得相應(yīng)的收入。具體做法是，在諸如公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境改進(jìn)和人力資源利用等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，制定一個(gè)合適的工資水平以解決充分就業(yè)問題。但政府制定的這一工資水平，不僅要對勞動(dòng)力產(chǎn)生無限需求，而且與勞動(dòng)技能類型和地理區(qū)域毫無關(guān)系。也就是說。這一工資水平不能夠影響私人部門對勞動(dòng)力的需求，不能給私人部門帶來工資向上的壓力。由于這一工資水平低于私人部門的就業(yè)工資水平，所以，只要政府制定了一個(gè)可以經(jīng)常變動(dòng)的工資水平，私人部門對勞動(dòng)需求就是有彈性的：當(dāng)私人部門對勞動(dòng)力的需求上升時(shí)，政府的工資水平就需要下降以減少政府對勞動(dòng)力的需求，避免與私人部門形成競爭。反之，當(dāng)私人部門對勞動(dòng)力的需求下降時(shí)，政府的工資水平就需要上升以增加政府對勞動(dòng)力的需求，避免失業(yè)的發(fā)生，從而形成私人部門與政府部門的有機(jī)配合。實(shí)際上，這一工資水平涉及政府的社會(huì)目標(biāo)——?jiǎng)趧?dòng)人口的健康狀況或其他救濟(jì)規(guī)定，同時(shí)還要考慮政府的政治和經(jīng)濟(jì)承受力。當(dāng)然，即使在短期內(nèi)，這一工資也并不是固定不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化而變化的。既然失業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下是不可避免的，那么，當(dāng)私人部門不能提供相應(yīng)的就業(yè)量時(shí)，政府就應(yīng)該通過直接干預(yù)手段創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)量，特別是制定具有浮動(dòng)的工資水平創(chuàng)造勞動(dòng)力需求，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造客觀條件。

二、勞動(dòng)力充分就業(yè)與總供給調(diào)整

雖然從總需求角度轉(zhuǎn)向總供給角度研究充分就業(yè)問題，諸如完善微觀勞動(dòng)力市場機(jī)制、建立社會(huì)保障制度等，使短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策與長期的供給改善結(jié)合起來，但是社會(huì)保障制度的建立與經(jīng)濟(jì)主體個(gè)人的勞動(dòng)行為、儲(chǔ)蓄行為、金融市場和財(cái)政預(yù)算等問題密切相關(guān)，未必能達(dá)到預(yù)期效果。從微觀經(jīng)濟(jì)主體角度看，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)本身變化具有替代勞動(dòng)以便提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的趨勢，從而產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象。此時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，許多公共部門的就業(yè)計(jì)劃優(yōu)勢是私人部門無法比擬的：(1)從不確定性角度看，公共部門很少受到未來需求的不確定性的影響，因?yàn)楣膊块T決定投資的最終目的，是控制投資內(nèi)容而不是投資數(shù)量，例如。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；(2)從靈活性角度看，私人部門的靈活性比公共部門低，例如在競爭條件下導(dǎo)致的生產(chǎn)方法、產(chǎn)出構(gòu)成、資本設(shè)備的類型和自然資源的利用等方面，私人部門都不如公共部門那樣靈活，因?yàn)樗饺瞬块T為了生存必須展開市場競爭，所以必須堅(jiān)持有競爭力的生產(chǎn)方法；(3)從終極目標(biāo)角度看，私人部門是由純粹的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)——利潤決定的，不會(huì)追求社會(huì)利益，而公共部門與社會(huì)利益之間的一致性比較強(qiáng)，往往可以以社會(huì)福利最大化作為前提。

阻礙充分就業(yè)的總供給方面的因素取決于生產(chǎn)的技術(shù)類型——技術(shù)密集型、資本密集型和勞動(dòng)密集型的狀況。替代勞動(dòng)的技術(shù)變化或增加勞動(dòng)供給的技術(shù)變化一般來說依賴以前的資本結(jié)構(gòu)，即歷史的資本狀況。大家知道，任何生產(chǎn)技術(shù)類型的建立都會(huì)產(chǎn)生一定的沉淀成本，都具有難以改變其本身的傾向，往往會(huì)產(chǎn)生滯后效應(yīng)，所以技術(shù)類型的改變不能脫離以前的約束條件。然而，公共部門在改變生產(chǎn)的技術(shù)類型方面有很大的比較優(yōu)勢：(1)它可利用勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方法來創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)，即使這對私人部門來說是“無效率的”；(2)從公共部門角度看，改變勞動(dòng)和資本比率、取消某種資本設(shè)施、進(jìn)行其他類型的選擇等都比較靈活。而且，在選擇涉及就業(yè)人口的健康、教育和一般福利的活動(dòng)范圍上，公共部門比私人部門更有比較優(yōu)勢，傾向于為公共利益服務(wù)。從中我們發(fā)現(xiàn)，在市場機(jī)制作用的前提下，不能一味地否定公共部門的比較優(yōu)勢。而在市場不完全條件下，公共部門往往是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的最大緩沖器。

由此可見，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)和市場機(jī)制都是經(jīng)濟(jì)中不可或缺的調(diào)節(jié)手段，關(guān)鍵一點(diǎn)是，政府干預(yù)必須用來彌補(bǔ)市場不完全。因此，在面臨失業(yè)時(shí)，政府必須承擔(dān)起就業(yè)的職責(zé)，應(yīng)該成為社會(huì)上的最后雇主，否則，由于有效需求不足和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，失業(yè)會(huì)趨于增加，無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。眾所周知，失業(yè)不是簡單的總量問題，并不是宏觀經(jīng)濟(jì)政策一下子就能解決的事情。充分就業(yè)的障礙有可能包括部門失衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡以及生產(chǎn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)的瓶頸制約等，致使失業(yè)有長期性和普遍性特點(diǎn)。因此，只有將總供給和總需求聯(lián)系起來，有效需求不足和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化有機(jī)配合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。所以，完全依靠市場解決失業(yè)的政策是行不通的，完全依靠間接的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是行不通的，必要時(shí)，需要依靠政府直接干預(yù)——直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)——完成“充分就業(yè)”這一目標(biāo)，縮小貧富差距，以便實(shí)現(xiàn)共同富裕和和諧社會(huì)的目標(biāo)。

三、一般性結(jié)論及政策含義

綜上所述，我們要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，必須同時(shí)著眼于總需求和總供給兩個(gè)方面。

從總需求角度看：一是確立與私人部門互補(bǔ)的有彈性的工資水平，確保充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)；二是不要簡單地建立社會(huì)保障體系，也不要以轉(zhuǎn)移支付的形式來緩解有效需求不足，而是要依靠政府直接創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)范圍，突出通過勞動(dòng)獲得收入機(jī)制，特別是在公共服務(wù)部門或可持續(xù)發(fā)展方面的部門大量吸收就業(yè)，從而形成收入一消費(fèi)支出一經(jīng)濟(jì)增長一國民收入增長一消費(fèi)需求增長的良性循環(huán)；三是合理地確定失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要保障失業(yè)者的基本生活，而且重要的是有利于刺激失業(yè)者努力尋找工作和努力工作的積極性，使失業(yè)者在勞動(dòng)過程中提高自身的人力資本水平，以便轉(zhuǎn)變成具有競爭力的經(jīng)濟(jì)主體。

從總供給角度看：一是需要逐漸完善勞動(dòng)力市場機(jī)制，界定產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)：二是在此基礎(chǔ)上不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量問題，更需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)變化，依賴初始條件適時(shí)地調(diào)整和矯正私人部門的缺陷，將公共部門作為充分就業(yè)的主要場所，在推動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展過程中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

總之，只有將總需求和總供給有機(jī)地結(jié)合起來，才能真正解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分就業(yè)問題，并進(jìn)而對于我國經(jīng)濟(jì)增長、消除貧困和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

(作者單位：沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院；吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心)

責(zé)任編輯 柳波