發(fā)揮主渠道作用 保障糧食流通安全

摘要 通過對糧食商品特殊屬性的分析，結(jié)合我國特殊的國情、糧情和人情，分析了國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的有利條件和不利因素，提出了加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、強化地方糧食流通責(zé)任、加大財政和金融政策支持力度等政策建議。

關(guān)鍵詞 市場失靈；糧食購銷市場化；主渠道作用；政策建議

中圖分類號 F326.11 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007－1962(2009)13－0013－03

以1998年5月《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的決定》為標(biāo)志，我國開始積極穩(wěn)妥地推進糧食購銷市場化改革，2004年全面放開糧食收購市場和收購價格，近幾年國家又對糧食流通政策措施不斷加以完善，目前，我國已初步實現(xiàn)了糧食流通市場化。在此過程中。一些專家和學(xué)者提出了我國糧食生產(chǎn)和流通應(yīng)當(dāng)是全面徹底的市場化、自由化等觀點。也即在糧食流通領(lǐng)域否定國有糧食企業(yè)主渠道作用。筆者認為，面對我國特殊的國情、糧情和人情，在糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化的條件下，為確保國家糧食流通安全，仍然需要國有糧食企業(yè)發(fā)揮市場主渠道作用，這與糧食流通市場主體多元化并不矛盾，兩者是相互競爭、相輔相成的。

近十年來，國務(wù)院在關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的決定中多次明確要求國有糧食企業(yè)在糧食購銷市場化條件下，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。這是黨中央、國務(wù)院從宏觀戰(zhàn)略的高度，從我國的實際出發(fā)，在尊重市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，為加強糧食宏觀調(diào)控、確保國家糧食安全作出的正確決策。

一、糧食商品的特殊屬性需要主渠道

糧食是一種關(guān)乎國計民生的特殊商品和戰(zhàn)略資源，其最重要的作用是保障群眾的基本生活需要。不同于其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)客觀上存在著資本周轉(zhuǎn)慢、投資回收期長、生產(chǎn)效率低等問題，而且糧食生產(chǎn)者承擔(dān)著自然和市場等多種風(fēng)險。糧食的地域性、自然性、季節(jié)性、周期性和弱質(zhì)性的特點，決定了糧食不可能像家電、衣服等普通商品一樣可以隨時、隨地生產(chǎn)和供應(yīng)。單純依靠市場調(diào)節(jié)，不能逐步改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，不可能向社會提供所需要的公共物品，也不可能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正的外部性產(chǎn)生的效益轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益。這些情況說明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的私人成本和社會成本存在較大差異，難以獲得與其他產(chǎn)業(yè)基本相同的社會平均利潤。因此，完全競爭的市場機制不可能完全解決糧食生產(chǎn)和流通問題，糧食在自由貿(mào)易中不能保證生產(chǎn)的全部價值得到實現(xiàn)。而如果種糧農(nóng)民利益受損，會導(dǎo)致糧食有效供給不足，嚴(yán)重影響糧食安全，甚至引發(fā)大規(guī)模社會問題。2008年在幾十個國家發(fā)生的糧食危機，都是因為將糧食生產(chǎn)和流通全部實行市場化。目前，我國人口數(shù)量逐年增加，糧食消費呈剛性增長，有效耕地數(shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)，供需區(qū)域性矛盾突出，進一步提高糧食單產(chǎn)存在諸多困難。因此，為確保國家糧食安全，無論是現(xiàn)在還是在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，必須充分利用國有糧食企業(yè)長期以來形成的優(yōu)勢條件，繼續(xù)在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用。

二、國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的有利條件

市場經(jīng)濟條件下，糧食流通需要國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，這個作用主要體現(xiàn)在：國有糧食企業(yè)掌握糧源充足，可有效促進產(chǎn)銷銜接；可帶頭執(zhí)行政策，穩(wěn)定市場糧價；在突發(fā)事件發(fā)生時，可充分保障口糧供應(yīng)；管理糧食儲備，保障糧食安全；扶助弱勢群體，促進和諧發(fā)展。此外，國家軍糧供應(yīng)、大型水庫移民補助糧、退耕還林糧食補助等政策性用糧的供應(yīng)，必須由國有糧食企業(yè)來承擔(dān)。沒有這個主渠道，就不能按照政府的要求，保質(zhì)保量按時地做好政策性糧食供應(yīng)。那么國有糧食企業(yè)能否承擔(dān)起這一重大責(zé)任，或者說有沒有優(yōu)勢和條件來完成這一使命的問題，回答是肯定的。

(一)良好的信譽。幾十年來，國有糧食企業(yè)通過真誠地為幾億種糧農(nóng)民提供糧食收購、加工和兌換等服務(wù)工作，在廣大農(nóng)民心目中擁有相當(dāng)高的信譽度和誠信度，越是在市場經(jīng)濟條件下。國有糧食企業(yè)誠實守信的優(yōu)勢就越能顯現(xiàn)出來。

(二)完善的糧食流通設(shè)施。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，特別是經(jīng)過1998年以來的三批近1200億斤國債糧庫項目建設(shè)，國有糧食企業(yè)的倉儲設(shè)施不斷完善，實力逐漸增強。以南昌市為例，全市國有糧食企業(yè)現(xiàn)有28億斤倉容，2條鐵路專用線和2個專用碼頭，以及與之相配套的加工設(shè)施等，這些都是其他多元市場主體在短期內(nèi)無法比擬的。

(三)遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)點。國有糧食企業(yè)幾十年來形成的眾多收購、銷售和服務(wù)網(wǎng)點，在市場經(jīng)濟條件下是很大的資源優(yōu)勢。

(四)先進的質(zhì)量檢驗條件。目前絕大部分大中型國有糧食企業(yè)都有自己的質(zhì)量檢驗機構(gòu)，并配有必要的檢驗檢測設(shè)備和專業(yè)檢測隊伍，專司糧食收購、儲存和銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量的檢驗，在當(dāng)今國內(nèi)國際社會和廣大人民群眾日益關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的情況下，國有糧食企業(yè)的這一優(yōu)勢更加明顯和重要。

(五)優(yōu)秀的人才隊伍。經(jīng)過多年的培養(yǎng)和鍛煉，國有糧食企業(yè)已形成一大批熟悉業(yè)務(wù)、懂管理、善經(jīng)營，具有創(chuàng)新能力和奉獻精神的優(yōu)秀人才隊伍。這是國有糧食企業(yè)一筆寶貴的財富。

此外，國有糧食企業(yè)在全社會長期深入開展的放心糧油活動和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期給予的資金支持，都為其主渠道作用的發(fā)揮奠定了重要基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前制約國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的因素

在市場經(jīng)濟條件下，國有糧食企業(yè)有責(zé)任、有能力發(fā)揮主渠道作用，但主渠道作用不能僅僅依靠行政命令賦予，而且要通過公平競爭來實現(xiàn)，在競爭中求生存，在競爭中求發(fā)展，在競爭中真正實現(xiàn)由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變。從近幾年的實際情況來看，國有糧食企業(yè)在改革發(fā)展方面取得了歷史性突破，收到了顯著成效，較好地發(fā)揮了主渠道作用。但是，當(dāng)前國有糧食企業(yè)特別是基層國有糧食企業(yè)在充分發(fā)揮主渠道作用方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，體制機制不活；二是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，市場競爭力不強；三是地方政府特別是一些省級政府對糧食流通工作重視程度還不夠，制約了地方國有糧食企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮；四是金融和財政支持力度還不到位，企業(yè)的歷史包袱還未完全解決。這些問題都直接影響了國有企業(yè)的改革發(fā)展，制約了其主渠道作用充分、有效地發(fā)揮，需要采取有效措施，不斷加以解決。

四、充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的幾點建議

(一)加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，為國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用提供重要載體。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代市場運行機制的規(guī)則，依靠改革和發(fā)展，特別是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制和機制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建新型糧食流通組織體系。當(dāng)前要在保留一定規(guī)模、一定控制力的國有獨資和國有控股企業(yè)的前提下，以倉儲設(shè)施為依托，對企業(yè)進行重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新?？h級糧食部門應(yīng)在整合原有國有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上，組建一個或幾個國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府進行糧食宏觀調(diào)控的載體。在重點地區(qū)以國有獨資形式直接掌握一批糧食和油脂儲備企業(yè)，以國有控股形式掌控一部分重點糧食加工、油脂加工和連鎖經(jīng)營企業(yè)。其他糧食企業(yè)可以采取聯(lián)合兼并、整體轉(zhuǎn)制、股份合作等多種形式，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食購銷企業(yè)，是糧食收購的前沿陣地，是國家掌握糧源的基礎(chǔ)，是服務(wù)種糧農(nóng)民的重要基層單位，在改革中不能簡單地一賣了之，而要從實際出發(fā)，合理布局收購網(wǎng)點或代收網(wǎng)點，在方便當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)民售糧的前提下，因地制宜地進行改革。

(二)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用提供必要保障。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、資產(chǎn)為紐帶，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化、規(guī)?；?jīng)營，這是帶動種糧農(nóng)民進入市場和化解農(nóng)民可能遇到的市場風(fēng)險的重要途徑，也是國有糧食企業(yè)發(fā)展的必然選擇和發(fā)揮主渠道作用的必然要求。國有糧食企業(yè)要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為切入點，通過開展訂單糧食等多種方式，積極掌握商品糧源，開展糧油產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。當(dāng)前，國有糧食企業(yè)要從服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)人手，在及時向農(nóng)民提供市場信息，主動幫助農(nóng)民選育優(yōu)良品種、推廣適用新技術(shù)的基礎(chǔ)上，搞好市場預(yù)測，按市場需求和品質(zhì)要求與農(nóng)民簽訂合同，增強主動性，防止盲目性，堅持互惠互利原則，利益共沾，風(fēng)險共擔(dān)。有條件的龍頭企業(yè)，可根據(jù)市場需要建立名特優(yōu)品種生產(chǎn)、加工基地。探索與種糧大戶開展聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營的新型方式。根據(jù)依法有償自愿的原則，農(nóng)村土地將逐步向種糧大戶集中，形成規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。國有糧食企業(yè)要主動與種糧大戶建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，幫助他們解決糧食生產(chǎn)、倉儲、運輸、質(zhì)量檢驗、技術(shù)服務(wù)等方面的困難，簽訂糧食收購和服務(wù)合同，或以相互注資的方式開展合作合資經(jīng)營，實現(xiàn)利益共享。

(三)強化地方糧食流通責(zé)任，為國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)為重視糧食生產(chǎn)，相對不重視糧食流通。目前市場上大部分糧食由國家直接收購，地方政府特別是一些省級政府沒有充分體現(xiàn)對糧食流通工作的高度重視，不利于地方國有糧食企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮。因此，要處理好糧食省長負責(zé)制與國家糧食宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負責(zé)制，充分調(diào)動地方積極性。各級政府特別是省級政府要對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負責(zé)，強化省長負責(zé)制對本地區(qū)糧食流通的責(zé)任。各地在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的同時，發(fā)揮國有糧食企業(yè)在流通中的主渠道作用，按保護價或臨時收儲價敞開收購農(nóng)民余糧，落實地方儲備糧規(guī)模，維護正常糧食流通秩序，穩(wěn)定市場糧食價格，保護種糧農(nóng)民利益，搞好省內(nèi)糧食調(diào)劑。保證市場供應(yīng)。

另外，國家要加強對全國糧食流通的統(tǒng)一管理和調(diào)控，建立中央糧食企業(yè)和地方的溝通協(xié)調(diào)機制，充分協(xié)調(diào)發(fā)揮中央和地方國有糧食企業(yè)主渠道作用，不斷降低政府對糧食流通宏觀調(diào)控和主渠道作用發(fā)揮的成本。

(四)加大財政和金融政策支持力度，為國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用提供良好條件。一是通過停息、貼息和銀行核銷呆賬等措施。促進國有糧食企業(yè)經(jīng)營性掛賬的消化，減輕企業(yè)負擔(dān)。二是金融部門要按照國家有關(guān)規(guī)定。加大對重點支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)引進、技術(shù)改造和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)資金的中長期貸款，以及對國有糧食企業(yè)經(jīng)營非政策性糧食的購銷、加工等業(yè)務(wù)貸款；中央和地方財政要增加專項資金規(guī)模，對上述項目給予專項補助和貸款貼息。三是國家財政每年繼續(xù)安排一定規(guī)模資金。專項用于國有糧食、油脂企業(yè)倉儲設(shè)施維修改造和骨干糧油加工廠建設(shè)，增強其糧食購銷和保障市場供應(yīng)的能力。四是國家和地方政府可比照中央儲備糧企業(yè)的相關(guān)政策，對地方國有糧食企業(yè)在貸款、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠和支持。五是各級政府和相關(guān)部門應(yīng)按照以人為本的精神，安排專項資金妥善解決拖欠國有糧食企業(yè)職II資、醫(yī)藥費、社會保險和經(jīng)濟補償金等。

(作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院、國家糧食局財務(wù)司)

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