淺議高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)是推動(dòng)高校管理發(fā)展創(chuàng)新的需要，也是高校自身發(fā)展的需要，目前機(jī)關(guān)效能存在建設(shè)需求增長(zhǎng)同機(jī)關(guān)效能增長(zhǎng)速度不匹配、使命任務(wù)拓展同機(jī)關(guān)人才素質(zhì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、管理職能發(fā)展同機(jī)關(guān)管理理念錯(cuò)位不適應(yīng)、機(jī)關(guān)提高效能要求與機(jī)關(guān)崗位考評(píng)不聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，需要在素質(zhì)測(cè)評(píng)制、認(rèn)同責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等方面加強(qiáng)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校行政管理機(jī)關(guān)效能建設(shè)價(jià)值效能

【中圖分類號(hào)】G647【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9682(2009)12-0020-02

高等學(xué)校肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高層次人才、提高民族素質(zhì)和促進(jìn)科技進(jìn)步的歷史使命。高校管理人員既是培養(yǎng)人才的直接參與者和實(shí)施者，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者。高校管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理能力標(biāo)志著管理水平的高低。高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)是結(jié)合高校機(jī)關(guān)管理實(shí)際，提高機(jī)關(guān)管理效率和質(zhì)量的過(guò)程，是高校機(jī)關(guān)工作人員和組織的精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、工作績(jī)效和發(fā)展?jié)摿Φ募蟹从场?/p>

一、高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀

高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)是推動(dòng)高校管理發(fā)展創(chuàng)新的需要，也是高校自身發(fā)展的需要。隨著高等教育形勢(shì)的發(fā)展，高校機(jī)關(guān)效能仍然存在建設(shè)需求增長(zhǎng)同機(jī)關(guān)效能增長(zhǎng)速度不匹配、使命任務(wù)拓展同機(jī)關(guān)人才素質(zhì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、管理職能發(fā)展同機(jī)關(guān)管理理念錯(cuò)位不適應(yīng)、機(jī)關(guān)提高效能要求與機(jī)關(guān)崗位考評(píng)不聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題。

1.高校建設(shè)需求增長(zhǎng)同機(jī)關(guān)效能增長(zhǎng)速度不匹配

隨著當(dāng)前我國(guó)各領(lǐng)域改革的不斷深入，高校機(jī)關(guān)面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即工作任務(wù)越來(lái)越重，工作范圍越來(lái)越廣，緊急任務(wù)、臨時(shí)性的工作也不斷增多。而在高校管理工作中，由于對(duì)機(jī)關(guān)工作的重視不夠，沒(méi)有能夠形成完善的管理運(yùn)行機(jī)制，造成機(jī)關(guān)工作層次較多、程序繁瑣、職能重疊，經(jīng)常引發(fā)出各種影響效能的情形，如機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖拉、人浮于事等。這些問(wèn)題在一定程度上影響效能的提高。

2.高校使命任務(wù)拓展同機(jī)關(guān)人才素質(zhì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

在全球一體化、價(jià)值觀念多元化的形勢(shì)下，隨著高等教育體制改革的推進(jìn)，高校除了肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的偉大歷史使命之外，其使命任務(wù)也在隨著形勢(shì)不斷拓展，這就向高校機(jī)關(guān)管理隊(duì)伍建設(shè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)管理人員在觀念、技術(shù)和水平的相對(duì)滯后;工作的責(zé)任心、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，辦事效率有待提高;管理方面的新思路和新舉措不多，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神等方面的問(wèn)題，影響著高校機(jī)關(guān)效能的拓展。

3.高校管理職能發(fā)展同機(jī)關(guān)管理理念錯(cuò)位不適應(yīng)

近年來(lái)，高等教育形勢(shì)的發(fā)展促進(jìn)高校管理職能由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，由行政約束向人本管理轉(zhuǎn)變。對(duì)高校管理效能要求以及管理過(guò)程的復(fù)雜程度都大大提高。過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和理性主義、強(qiáng)調(diào)剛性管理、不“以人為本”的缺陷在某種程度上導(dǎo)致高校機(jī)關(guān)管理工作中出現(xiàn)了個(gè)人權(quán)利異化、權(quán)利關(guān)系庸俗化、行政自由裁量權(quán)力過(guò)大、決策程序混亂等問(wèn)題影響機(jī)關(guān)效能的提高。

4.高校機(jī)關(guān)提高效能要求與機(jī)關(guān)崗位考評(píng)不聯(lián)動(dòng)

盡管以往機(jī)關(guān)崗位考評(píng)制度一應(yīng)俱全，但由于未能從根本上保證各項(xiàng)制度、工作的有效落實(shí)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造成高校機(jī)關(guān)提高效能的要求與崗位考評(píng)不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。因此，應(yīng)把高校機(jī)關(guān)效能的考核與機(jī)關(guān)崗位的功能和職責(zé)對(duì)應(yīng)起來(lái)，借鑒管理科學(xué)的理論和手段進(jìn)行綜合評(píng)定。

二、提高高校機(jī)關(guān)效能的原則

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)要以提高效率，促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，使機(jī)關(guān)在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)和突破。

1.轉(zhuǎn)變思想，大力開展管理創(chuàng)新。

隨著時(shí)代發(fā)展，高校的機(jī)關(guān)管理正在向透明度高的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。高校機(jī)關(guān)要順應(yīng)形勢(shì)，借鑒當(dāng)代先進(jìn)的管理理念、管理理論，營(yíng)造良好、和諧、積極向上的辦公室工作氛圍，建立充滿活力的激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)高校機(jī)關(guān)理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、改善服務(wù)有新提高、加強(qiáng)管理有新思路的目標(biāo)，更好地服務(wù)于學(xué)校和社會(huì)。

2.轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立以服務(wù)為中心的理念。

高校機(jī)關(guān)管理工作的實(shí)質(zhì)和核心就是為教學(xué)和科研服務(wù)，因此，必須將服務(wù)觀念作為機(jī)關(guān)工作人員首要的和根本的思想意識(shí)，著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)中不利于學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，著力解決師生員工反映的突出問(wèn)題，有效開展機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理服務(wù)實(shí)踐工作，使機(jī)關(guān)各個(gè)部門和諧統(tǒng)一、步調(diào)一致地奮斗，使機(jī)關(guān)真正成為學(xué)校改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.建立機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)人員綜合素質(zhì)。

強(qiáng)化高校機(jī)關(guān)工作人員包括政治思想素質(zhì)、身體心理素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)等各方面的素質(zhì)，這是提高機(jī)關(guān)效能的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，要充分引入崗位競(jìng)聘機(jī)制和管理合約機(jī)制，在選拔使用上任人唯賢，提倡競(jìng)爭(zhēng)，并加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍的考核、監(jiān)督，建立合理的獎(jiǎng)懲和信息激勵(lì)制度，這樣既有利于學(xué)校各項(xiàng)工作的開展，也有利于機(jī)關(guān)管理隊(duì)伍自身的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)管理人員的成就感和責(zé)任感，促進(jìn)管理水平不斷提高。

三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容

高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)容體系主要有四個(gè)方面:素質(zhì)測(cè)評(píng)制、認(rèn)同責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)通過(guò)素質(zhì)測(cè)評(píng)制，制定高校機(jī)關(guān)管理人員基本素質(zhì)要求方面的標(biāo)準(zhǔn);

通過(guò)認(rèn)同責(zé)任制，制定高校機(jī)關(guān)人員對(duì)辦學(xué)理念、校園文化價(jià)值理念認(rèn)同以及崗位責(zé)任和目標(biāo)等方面的制度;通過(guò)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，制定首位管理人員負(fù)責(zé)接待、受理有關(guān)事務(wù)，及時(shí)有效處理的辦事責(zé)任制;通過(guò)服務(wù)承諾制，制定自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型管理和服務(wù)制度。

1.以素質(zhì)測(cè)評(píng)制為前提，切實(shí)提高機(jī)關(guān)管理人員的素質(zhì)。

高校機(jī)關(guān)管理人員既是培養(yǎng)人才的直接參與者和實(shí)施者，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者。高等學(xué)校對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著重要的科學(xué)、技術(shù)、思想、信息和智慧源泉的作用，高校機(jī)關(guān)管理人員除了應(yīng)具備基本的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)之外，還應(yīng)當(dāng)具備精深的專業(yè)知識(shí)，豐富的教育科學(xué)知識(shí)，廣博的管理知識(shí)。

2.以認(rèn)同責(zé)任制為基礎(chǔ)，切實(shí)凝聚機(jī)關(guān)管理人員的價(jià)值觀。

作為高校機(jī)關(guān)的管理人員，必須要和學(xué)校的辦學(xué)理念、學(xué)校的文化價(jià)值觀以及自身的崗位責(zé)任取得一致認(rèn)同，重視精神認(rèn)同機(jī)制，形成事業(yè)認(rèn)同機(jī)制，逐步強(qiáng)化利益認(rèn)同機(jī)制，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，這樣才能增強(qiáng)自己的集體榮譽(yù)感、歸屬感、認(rèn)同感，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.以首問(wèn)負(fù)責(zé)制為紐帶，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理人員的責(zé)任心。

高校機(jī)關(guān)管理人員要貫徹首問(wèn)責(zé)任制，就是在辦公場(chǎng)所、公務(wù)處理過(guò)程中，首先受到來(lái)訪、咨詢或接待辦事的管理工作人員，要負(fù)責(zé)給予辦事或咨詢一方必要的指引、介紹或答疑等服務(wù)，努力確保全員參與，職責(zé)清晰，文明接待，盡到方便基層，服務(wù)群眾，維護(hù)本部門和學(xué)校機(jī)關(guān)良好形象的義務(wù)和責(zé)任，把嚴(yán)格秩序和提高效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到職責(zé)明確、流程規(guī)范、銜接有序。

4.以服務(wù)承諾制為保障，切實(shí)提高機(jī)關(guān)管理人員的誠(chéng)信意識(shí)。

為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，高校還應(yīng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，向管理和服務(wù)對(duì)象做出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時(shí)限的承諾，并接受公眾監(jiān)督的制度。能夠?qū)崿F(xiàn)職能部門高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，并促進(jìn)高校整體管理水平的提高和管理機(jī)制的發(fā)展。

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