生態(tài)書記李軍

曹 勇

你們?yōu)榱吮Ｗo(hù)生態(tài),掉幾個(gè)GDP,我不會(huì)罰,但為了幾個(gè)GDP,把我的幾缸水污染了,我要重罰!

市委書記這頂“帽子”,只有一頂,是稀缺資源,“戴”上這頂“帽子”后讓老百姓喝不上放心的水,這種罪過(guò)比貪污幾千萬(wàn)不知要大多少倍。

我背著裝滿渴望的行囊,

尋覓拋開暑塵的地方。

今天與你相遇,

眼里釋放驚喜的光芒。

遠(yuǎn)去了,渾濁的天空;

遠(yuǎn)去了,難熬的熱浪。

……

當(dāng)歌手孫楠把這首《爽爽的貴陽(yáng)》唱響大江南北的時(shí)候,它的歌詞創(chuàng)作者——貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍,卻在為攻取生態(tài)經(jīng)濟(jì)而忙碌不已。

我要給你潑點(diǎn)冷水

2007年7月16日,清鎮(zhèn)市委書記楊明晉向頂頭上司、貴陽(yáng)市委書記李軍一行人介紹該市的“宏圖”,他們要圍繞轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)湖泊打造一個(gè)“城連水,水連湖”的美妙新城。

“我們專門請(qǐng)了清華大學(xué)的教授,還有著名的專家……”他高高地?fù)]舞著手臂,一句快過(guò)一句,在座的人明顯感到他很得意。若照此實(shí)施,別的不說(shuō),吸引的投資何止百億?這要?jiǎng)?chuàng)造多少GDP?

李軍靜靜注視著對(duì)面這個(gè)侃侃而談的下屬,心潮起伏。

一個(gè)多月前,李軍被任命為貴陽(yáng)市委書記。初當(dāng)大任,他就開始“常常睡不著覺(jué)”,他將如何帶領(lǐng)這個(gè)地理位置獨(dú)特、“上有天堂,下有蘇杭,氣候宜人數(shù)貴陽(yáng)”的“森林之城”向前發(fā)展呢?是沿襲過(guò)去“先發(fā)展,后治理”的老路,以犧牲環(huán)境為代價(jià),獲得短期的發(fā)展,還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、另辟蹊徑?

李軍曾在中直機(jī)關(guān)工作18年,養(yǎng)成了從宏觀看問(wèn)題的習(xí)慣。2003年,41歲的他被“空降”到貴州省任省長(zhǎng)助理,之后又擔(dān)任了兩年半的省委宣傳部部長(zhǎng)。這些在中央和地方工作的實(shí)踐給了他不同常人的積累。

“我已經(jīng)把自己當(dāng)作一個(gè)真正的貴陽(yáng)人了,”他告訴記者,來(lái)到貴陽(yáng)之后,他深深地喜愛(ài)上了這個(gè)風(fēng)景如畫、氣候宜人的城市,在擔(dān)任省委宣傳部部長(zhǎng)期間,他常常和省委副書記王富玉一同到各地去推介貴州(包括貴陽(yáng)),“賣風(fēng)景,賣氣候”,從那時(shí)起,他就感到,和國(guó)內(nèi)許多兄弟省市相比,貴州、貴陽(yáng)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)上市委書記后,李軍做的第一件事就是對(duì)著地圖琢磨貴陽(yáng)以及周邊的城市,他堅(jiān)信,只有在生態(tài)優(yōu)勢(shì)上面做文章,才是明智的選擇。

也就在這時(shí),滇池、太湖和巢湖再次大規(guī)模爆發(fā)藍(lán)藻,引起各界躁動(dòng);而一個(gè)月后,7月15日,長(zhǎng)春市的新立城水庫(kù)爆發(fā)藍(lán)藻,全市全面停止供水,長(zhǎng)春市民高度恐慌。這使李軍惕然心驚。第二天,他就來(lái)到“兩湖一庫(kù)”巡查。

紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù),不僅風(fēng)景優(yōu)美、林木蔥郁,還承擔(dān)著貴陽(yáng)市中心城區(qū)70%以上的居民用水和清鎮(zhèn)市所有居民用水的供給任務(wù),被李軍稱為“三口水缸”。近年來(lái)“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)急劇惡化,連國(guó)務(wù)院都知道了。7月6日,溫家寶總理作出批示,貴州省委書記石宗源隨即作出批示并當(dāng)面指示李軍:“請(qǐng)深刻理解溫家寶總理批示的精神,這是關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)群眾的民生問(wèn)題,萬(wàn)萬(wàn)不可掉以輕心……及早治理,及早安生?！?/p>

亂搭亂建,污水橫流,直接排進(jìn)湖里……“我看到水都是黑色的,農(nóng)民說(shuō)牛喝了這水都拉肚子,甚至死掉?！崩钴娬f(shuō),場(chǎng)面令他“揪心”,他竟然在紅楓湖也看到了藍(lán)藻!隨行的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員告訴他,“兩湖一庫(kù)”的水質(zhì)已降到了四類、五類,有些地方已經(jīng)成了劣五類。

“我要給你潑點(diǎn)冷水?！甭犕陾蠲鲿x的報(bào)告,李軍毫不客氣地說(shuō),環(huán)境專家警告,就算“兩湖一庫(kù)”周圍不建新城,照此下去都有變成滇池、太湖的可能,這新城一建那還得了?

楊明晉愕然。

李軍問(wèn):你算過(guò)賬沒(méi)有,究竟是錢大還是命大?你是要錢還是要命?這是后來(lái)廣為流傳的“李氏三問(wèn)”的第一問(wèn)。

接著他又說(shuō)出了第二問(wèn)——你想過(guò)沒(méi)有,究竟是治理劃算還是污染劃算?

英國(guó)的泰晤士河,投入了300億英鎊和100年時(shí)間,日本的琵琶湖投入了180億美元和35年的時(shí)間;在我國(guó),滇池周邊企業(yè)20年時(shí)間里創(chuàng)造了幾十億的產(chǎn)值,但是治理已經(jīng)花了50億元,至今難以解決,預(yù)計(jì)今后將花費(fèi)至少490億元和更長(zhǎng)的時(shí)間;淮河流域小紙廠創(chuàng)造了不到500億元的產(chǎn)值,但要把淮河水治理到較低標(biāo)準(zhǔn)的五類水,至少需要3000億元和100年時(shí)間。

“一缸水臟了,還可以換掉,而“兩湖一庫(kù)”這三缸水弄臟了,可就不是換掉那么簡(jiǎn)單了?！崩钴娬f(shuō),他希望大家像保護(hù)自家的水缸一樣保護(hù)“兩湖一庫(kù)”。

李軍發(fā)布了兩個(gè)命令:“兩湖一庫(kù)”必須整治,清鎮(zhèn)的城市規(guī)劃必須調(diào)整,已經(jīng)上馬和即將上馬的項(xiàng)目,該舍棄的必須堅(jiān)決舍棄?！皟珊粠?kù)”的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域要?jiǎng)澏t線,建立不準(zhǔn)開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)。

他對(duì)各區(qū)縣的一把手說(shuō),如果你們?yōu)榱吮Ｗo(hù)生態(tài),掉幾個(gè)GDP,我不會(huì)罰你;但你為了幾個(gè)GDP,把我的幾缸水污染了,我要重罰!

究竟是誰(shuí)的事情

“李氏三問(wèn)”的第三問(wèn):究竟是自己的責(zé)任還是他人的責(zé)任?

2007年7月16日那天的巡查讓李軍還看到了一個(gè)問(wèn)題:“兩湖一庫(kù)”之所以污染到這個(gè)地步,與官員們?nèi)狈ω?zé)任感有關(guān)。

在紅楓湖,李軍問(wèn)紅楓湖管理處處長(zhǎng),在治理紅楓湖污染上有什么作為、能夠辦點(diǎn)什么事?

處長(zhǎng)想了半天說(shuō),污染是別人造成的,自己做不了什么。李軍就問(wèn),你就只是收門票啊?

處長(zhǎng)說(shuō),是啊,一年收四百多萬(wàn)門票呢。李軍感嘆:“收門票還用得著一個(gè)正縣級(jí)單位嗎?你哪怕想辦法清理一下水面和湖邊的垃圾也好啊?！?/p>

在否定了清鎮(zhèn)市委的城市發(fā)展規(guī)劃方案后,李軍接著問(wèn)官員們,不是你們的事情,究竟是誰(shuí)的事情?

指責(zé)起了作用。環(huán)保局立即組織了巡查隊(duì)到“兩湖一庫(kù)”巡查,發(fā)現(xiàn)不符合污水處理的“農(nóng)家樂(lè)”等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,就立即關(guān)閉。有一個(gè)項(xiàng)目,其他部門都批了,但環(huán)保就是不讓它過(guò)。李軍很高興,給環(huán)保部門的上報(bào)材料作出批示:及時(shí)巡查好,嚴(yán)厲查處好。

他不失時(shí)機(jī)地告誡官員們,要弄明白鐵面無(wú)私履行職責(zé)和烏紗帽是什么關(guān)系。

一個(gè)月后,貴州省人大組織巡視組檢查“兩湖一庫(kù)”的治理情況。李軍看了巡查組的報(bào)告后“覺(jué)得不過(guò)癮”,提出:希望你們的報(bào)告寫得嚴(yán)厲、尖銳一點(diǎn),提出一條條能夠見實(shí)效的硬措施,我現(xiàn)在需要的不是“客氣”,而是能夠白刀子進(jìn)、紅刀子出的“利器”。

李軍向巡查組表達(dá)決心:在“兩湖一庫(kù)”問(wèn)題上,一定要排除一切阻力。

“今年兩湖局部已現(xiàn)藍(lán)藻,到了明年這個(gè)時(shí)候,如果藍(lán)藻大面積爆發(fā),甚至引起全城恐慌,那我將罪責(zé)難逃!”他說(shuō),貴陽(yáng)市委書記這頂“帽子”,只有一頂,是稀缺資源、壟斷資源,“戴”上這頂“帽子”后讓老百姓喝不上干凈放心的水,這種罪過(guò)比貪污受賄幾千萬(wàn)不知要大多少倍。

環(huán)境保護(hù)法庭

2007年11月20日,李軍上任5個(gè)多月后,一個(gè)新事物——環(huán)境保護(hù)法庭誕生了。

環(huán)境保護(hù)為什么那么難?李軍認(rèn)為,關(guān)鍵是人們習(xí)慣了使用行政手段,一個(gè)應(yīng)該用法律手段解決的問(wèn)題,偏使用行政手段來(lái)解決。

而依法治污是國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),千湖之國(guó)芬蘭有18萬(wàn)個(gè)湖泊,政府通過(guò)立法并嚴(yán)格依法治理污染,對(duì)嚴(yán)重污染水源和空氣的企業(yè)課以巨額罰款甚至關(guān)閉。南非、科威特等國(guó)都設(shè)有環(huán)境法庭,對(duì)環(huán)境違法者實(shí)施嚴(yán)厲制裁。

環(huán)境保護(hù)法庭成立的第一個(gè)案子是個(gè)公益訴訟案件,比環(huán)境保護(hù)法庭晚10天成立的“兩湖一庫(kù)”管理局(下稱管理局)起訴天峰化工集團(tuán)。管理局的成立,是出于加強(qiáng)行政手段的考慮,原先“兩湖一庫(kù)”各有一個(gè)管理處,分屬水利、旅游等不同的部門,李軍將他們合并成一個(gè)直屬貴陽(yáng)市政府管轄的局,抽調(diào)清鎮(zhèn)市主管經(jīng)濟(jì)的常務(wù)副市長(zhǎng)丁雄軍博士擔(dān)任局長(zhǎng)。管理局的任務(wù)就是“像釘子一樣死死地釘在兩湖一庫(kù)”,它是和法庭配套的行政機(jī)構(gòu)。與管理局同一天成立的,還有兩湖一庫(kù)基金會(huì),這是李軍治理“兩湖一庫(kù)”的第三個(gè)“法寶”。

天峰集團(tuán)是個(gè)老牌的污染大戶,丁雄軍清楚地記得,管理局起訴它的時(shí)間,是在他上任后的第七天,“這是一個(gè)精心策劃的案件?！彼f(shuō),天峰集團(tuán)不屬于清鎮(zhèn)管,也不屬于貴陽(yáng)管,解決這個(gè)問(wèn)題的路徑,傳統(tǒng)的方式有兩個(gè):一、貴陽(yáng)市政府向當(dāng)?shù)卣l(fā)函,要求督促解決,而當(dāng)?shù)卣衫砜刹焕?二、貴陽(yáng)市政府向貴州省政府提出請(qǐng)求。省政府站在全省的角度,會(huì)指派一個(gè)分管的副省長(zhǎng)處理,面臨一個(gè)幾千人要吃飯的困難企業(yè),他一定會(huì)首先考慮穩(wěn)定因素,至于治理,等以后有錢再說(shuō),最后也就一定解決不了。

“我不能按照這個(gè)邏輯來(lái)呀!”丁雄軍說(shuō),他冒著剛上任就被免職的風(fēng)險(xiǎn),決定不走行政程序而走司法程序,將它告上法庭;同時(shí)把事情搞大,請(qǐng)來(lái)中央級(jí)媒體,對(duì)案件進(jìn)行報(bào)道。

案件按簡(jiǎn)易程序?qū)徖?很快做出判決。不久,貴州省政府下令關(guān)閉天峰化工集團(tuán)公司。

此后,環(huán)境保護(hù)法庭從“兩湖一庫(kù)保衛(wèi)戰(zhàn)”打到“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”創(chuàng)造了多個(gè)“第一”:第一例環(huán)保組織針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)形成的公益訴訟,第一個(gè)由檢察機(jī)關(guān)作原告的民事案件……到今年9月20日止,環(huán)境保護(hù)法庭共受理案件176件,93%結(jié)案。

從GDP到幸福指標(biāo)

2007年底,貴陽(yáng)市委作出了要把貴陽(yáng)建設(shè)成生態(tài)文明城市的決定。

往貴陽(yáng)的東西南北看去,重慶、成都、西安、昆明、南寧、長(zhǎng)沙,甚至株洲、湘潭等城市,都各自發(fā)展得熱火朝天,尤其是身邊的重慶、成都、昆明、南寧等城市,由于有比貴陽(yáng)更值得國(guó)家和外界關(guān)注的因素,一直使貴陽(yáng)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

“在這樣的情況下,我們尤其需要冷靜?！崩钴娬f(shuō)。

檢點(diǎn)過(guò)去,貴陽(yáng)一直采用的是趕超戰(zhàn)略,致力于趕超發(fā)達(dá)城市,使貴陽(yáng)在西部省會(huì)城市中排位前移。然而十多年過(guò)去,結(jié)果卻是有的方面差距越拉越大。

李軍和市長(zhǎng)袁周多次商討,覺(jué)得現(xiàn)在仍然走老路,和人家比GDP非明智之舉,貴陽(yáng)應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短,走比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的路子。

跟別的省會(huì)比,貴陽(yáng)最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)優(yōu)勢(shì):空氣清新,氣候涼爽,森林覆蓋率39%以上,紫外線是全國(guó)乃至世界最少的地區(qū)之一?！斑@是我們最大的優(yōu)勢(shì)和本錢,也是我們最大的希望,是別的城市用多少GDP都買不回來(lái)的?！崩钴娬f(shuō),相對(duì)于發(fā)達(dá)城市,貴陽(yáng)開發(fā)力度弱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好,加之土地、勞動(dòng)力成本較低,既有比較優(yōu)勢(shì)又有后發(fā)優(yōu)勢(shì),十分有利于建設(shè)生態(tài)文明城市。

他理解的生態(tài)文明,以尊重和維護(hù)自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨,以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn),是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明深刻反思的結(jié)果,是對(duì)既有的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明發(fā)展路徑的拓展和匡正。

在提出新戰(zhàn)略的同時(shí),中共貴陽(yáng)市委和市政府決定不再采取過(guò)去的圍繞GDP評(píng)價(jià)考核機(jī)制,而改為引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制,圍繞“幸福滿意度”,試行以工作實(shí)績(jī)和公眾評(píng)價(jià)為依據(jù)的績(jī)效考核制度。

“我們不是不要GDP,而是要體現(xiàn)生態(tài)文明的GDP,要包含幸福指數(shù)在內(nèi)的全面的GDP?！崩钴娙缡钦f(shuō),更在如是做。