農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化問題研究

夏支平　張　波

摘要：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化問題，是指由于大量青壯年農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工，農(nóng)村留守婦成為農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的勞動(dòng)力主體，從而給農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、農(nóng)村婦女身心健康和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來消極影響的問題。解決這一問題的思路，一是是吸引部分青壯年男性勞動(dòng)力回流農(nóng)村，充當(dāng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的中堅(jiān)力量；二是提高農(nóng)村留守婦女防災(zāi)救災(zāi)的能力和組織化程度；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的專業(yè)化和社會(huì)化，這是最根本的辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；災(zāi)害防治；女性化

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—9107(2009)05—0020—05

一、農(nóng)業(yè)女性化——農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化問題的背景

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的加速，國(guó)家有關(guān)人口流動(dòng)政策的逐步放松，農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)。受我國(guó)特有的戶籍制度、農(nóng)村土地制度和城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度等制度的約束，流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口主要是青壯年男性和未婚女性，大量已婚農(nóng)村婦女被迫留守農(nóng)村，形成了具有悲情色彩的“男工女耕”的家庭性別分工模式。研究顯示，20世紀(jì)90年代以來，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的婦女人數(shù)占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一半以上，且所占比例一直呈上升趨勢(shì)，1990年，婦女占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的52.4％，2000年上升到61.1％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新調(diào)查結(jié)果顯示，截至2006年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人，其中，男性占46.8％，女性占53.2％。農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力13181萬人，其中男勞動(dòng)力占64％，女性占36％(見表1)。

不僅如此，中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查(第二期)結(jié)果還顯示，在農(nóng)村家庭中，從事純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的女性比例為82.3％，男性為64.7％，女性高于男性；兼營(yíng)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的男性比例為35.3％，女性為17.7％，男性遠(yuǎn)高于女性。這些數(shù)據(jù)表明女性構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)明顯。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相始終，農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)生活的基本內(nèi)容之一。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象，也意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的勞動(dòng)力主體女性化。

二、女性在農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治方面的優(yōu)劣勢(shì)分析

社會(huì)性別理論認(rèn)為，受遺傳因素和社會(huì)文化因素的影響，女性與男性在能力、態(tài)度、組織程度等方面均存在差異。這些差異往往構(gòu)成了女性在農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

(一)女性在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防方面的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)生物決定論認(rèn)為，女性孕育生命、哺育后代的性別角色使她們對(duì)孕育萬物的大自然有著更本源的聯(lián)系，更能深切地感受生態(tài)環(huán)境惡化給當(dāng)代乃至子孫后代造成的苦果，所以女性往往更關(guān)注生存環(huán)境的變化和生存環(huán)境的保護(hù)，從而有助于遏制人類對(duì)自然界過分索取所帶來的農(nóng)業(yè)災(zāi)害。李鷗等人在陜西渭北山區(qū)就性別對(duì)植樹造林偏好所做的實(shí)例分析中得出了這樣的結(jié)論：與男性相比，婦女對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)方面一般更具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。對(duì)江西的山江湖的治理項(xiàng)目和西北的治沙工程的實(shí)例調(diào)查結(jié)論都印證了這點(diǎn)。

(二)女性在農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治方面的劣勢(shì)

1、生理劣勢(shì)。農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治工作一般都具有時(shí)間緊迫、環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的體格、體能等生理?xiàng)l件要求比較高。受遺傳因素影響，女性在農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治中具有天然的劣勢(shì)。首先，與男性相比，女性在體格和體能上都處于弱勢(shì)。老子說“知其雄，守其雌”，男性是強(qiáng)健的代名詞，女性則是柔弱的代名詞。其次，女性還存在生理周期問題。在月經(jīng)期、懷孕期、生育期和哺乳期等特殊時(shí)期，女性不便參加災(zāi)害救治工作。再次，由于生活條件、醫(yī)療條件的問題，農(nóng)村婦女在生育后，大都疾病纏身，體質(zhì)虛弱，限制了她們對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工作的參與。

2、心理劣勢(shì)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的性別觀以男尊女卑為核心，家庭被認(rèn)為是由男人主持并維持生計(jì)的，婦女依附于男人，是受保護(hù)的對(duì)象。這種傳統(tǒng)觀念，限制了農(nóng)村婦女主體意識(shí)的建立和發(fā)展，強(qiáng)化了農(nóng)村婦女的自卑、依賴、忍耐、觀望等消極性心理。面對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的威脅，大多數(shù)農(nóng)村婦女，往往充滿了無力感，缺乏應(yīng)對(duì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能劣勢(shì)。農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治是非常復(fù)雜的工作，對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能要求較高，而農(nóng)村女性在這些方面存在著明顯的不足。

首先，農(nóng)村女性的文化素質(zhì)不高。2006年度中西部掃盲工作匯報(bào)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)15歲及15歲以上的文盲總?cè)藬?shù)為1.138億，其中女性文盲為8383萬，占總數(shù)的70％，其中主要是農(nóng)村婦女，而且農(nóng)村非文盲女性所接受的教育程度也普遍低于男性。

其次，農(nóng)村婦女防災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)、技能不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化形成了“男主外，女主內(nèi)”的家庭性別分工模式，男性承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工作，也壟斷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治)的幾乎全部的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能。20世紀(jì)80年代以來，隨著我國(guó)工業(yè)化城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村幾乎一夜之間形成了“男工女耕”的家庭性別分工模式，農(nóng)村婦女在被迫承擔(dān)起家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重任時(shí)，并沒能同步具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能。尤其是年青一代農(nóng)村婦女，她們一般小學(xué)或初中畢業(yè)就進(jìn)城務(wù)工，長(zhǎng)期呆在城里，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害近乎無知，婚育后才不得不留守農(nóng)村，充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，哪里談得上防災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和技能呢?

4、關(guān)系或組織劣勢(shì)。農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的外部性明顯，只有依賴于強(qiáng)有力的關(guān)系或組織，才能對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行有效防治。而在利用關(guān)系資源，借助組織力量方面，較之于農(nóng)村男性，農(nóng)村女性也處于劣勢(shì)。國(guó)外研究表明，女性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般是由其親屬、鄰居等組成的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而男性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般是由其非親屬和工作伙伴等組成的弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由于強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的連接者擁有的資源相同或類似，其意義不大，而弱關(guān)系聯(lián)系的是不同群體，可以在不同群體間起到交換資源的作用。因此，弱關(guān)系越強(qiáng)，個(gè)人所能利用的資源越豐富。具體而言，農(nóng)村婦女在關(guān)系或組織方面的劣勢(shì)如下。

首先，農(nóng)村婦女在利用正式組織方面存在困難。農(nóng)村的正式組織主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支部、村委會(huì)。雖然農(nóng)村已經(jīng)泛女性化了，但一個(gè)行政村往往只有一個(gè)“無權(quán)無錢無勢(shì)”的婦女主任，婦代會(huì)虛置，農(nóng)村婦女實(shí)際上處于一種無組織的原子化狀態(tài)，農(nóng)村的正式組織依然是男性主導(dǎo)，見表2。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的性別結(jié)構(gòu)與農(nóng)村基層組織成員的性別結(jié)構(gòu)存在巨大的反差，這種反差構(gòu)成了農(nóng)村婦女與農(nóng)村基層組織溝通交流的障礙，增加了雙方溝通交流的成本，降低了農(nóng)村婦女利用正式組織資源的積極性和有效性。不僅如此，在比較落后的農(nóng)村地區(qū)，人們的思想觀念保守，丈夫不在家的婦女與基層男性干部的哪怕是正常的交往，也會(huì)引來閑言碎語，迫使農(nóng)村留守婦女盡量不與基層干部、基層組織打交道，放棄對(duì)基層組織資源的利用。

其次，農(nóng)村婦女對(duì)農(nóng)村非正式組織資源的利用

也存在問題。農(nóng)村非正式組織主要指宗族、姻親和鄰里關(guān)系等。隨著農(nóng)村社會(huì)的泛女性化，宗族、姻親和鄰里互助關(guān)系也演變成了婦女之間的互助關(guān)系，這種互助不可能解決青壯年男性勞動(dòng)力的缺席問題。因此，農(nóng)村婦女對(duì)農(nóng)村非正式組織資源的利用，無助于解決農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化問題。

再次，思想意識(shí)方面的不足妨礙了農(nóng)村婦女對(duì)關(guān)系或組織資源的有效利用。有學(xué)者指出，當(dāng)前農(nóng)村婦女在思想意識(shí)方面存在六大問題：集體觀念淡薄、道德觀念滑坡、法律意識(shí)不強(qiáng)、性別觀念缺失、發(fā)展意識(shí)不足、參政議政意識(shí)薄弱”，這些思想意識(shí)方面的不足，也影響農(nóng)村婦女對(duì)各種關(guān)系或組織資源的有效利用。

三、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化問題的影響

(一)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化不利于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的有效防治

綜上所述，雖然女性在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防方面存在某些優(yōu)勢(shì)，但從整體上看，農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的消極影響仍占主導(dǎo)。

1、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治“無心”。在“男工女耕”的兼業(yè)農(nóng)業(yè)模式下，家庭土地資源占有量少，農(nóng)業(yè)收益率低，“種田不劃算”。男人進(jìn)城務(wù)工收入越來越成為農(nóng)村家庭的主要收入來源，農(nóng)村留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是為了滿足家庭口糧的需要。農(nóng)業(yè)的豐歉狀況對(duì)家庭生活的影響不大，部分農(nóng)村婦女并不關(guān)心農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治問題。另外，在“男工女耕”的家庭性別分工模式下，農(nóng)村婦女承擔(dān)了絕大部分的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，相應(yīng)地，也承擔(dān)了農(nóng)業(yè)低效的后果。而經(jīng)濟(jì)收入是決定個(gè)人的家庭地位和社會(huì)地位的主導(dǎo)因素，農(nóng)利‘婦女的巨大付出卻沒能真正提高自身的地位，這種挫敗感可能抑制部分農(nóng)村婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的積極性。

2、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治“無力”。隨著數(shù)以億計(jì)的青壯年男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的骨干勞動(dòng)力流失。留守農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女、老人和兒童不能稱之為真正的勞動(dòng)力，無法滿足農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治對(duì)大數(shù)量、高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的需要，農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治嚴(yán)重缺乏中堅(jiān)力量。上世紀(jì)90年代以來，為抗擊頻繁發(fā)生的水災(zāi)、旱災(zāi)、震災(zāi)、疫病災(zāi)害等農(nóng)業(yè)災(zāi)害，政府動(dòng)輒調(diào)用數(shù)萬乃至數(shù)十萬軍隊(duì)。以1998年抗洪為例，這次洪災(zāi)主要發(fā)生在人力資源極為豐富的長(zhǎng)江中下游地區(qū)，尤其是湖北、湖南和安徽這三個(gè)人口大省，卻需要部隊(duì)先后投入創(chuàng)紀(jì)錄的30多萬名官兵，充當(dāng)抗洪救災(zāi)的突擊力量。這一現(xiàn)象形成的原因之一，就是農(nóng)村大量青壯年男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，原有的抗洪中堅(jiān)力量流失，農(nóng)村女性抗洪無力，政府不得不動(dòng)用軍隊(duì)來填補(bǔ)抗洪救災(zāi)的勞動(dòng)力缺口。

3、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治“失勢(shì)”。及時(shí)有效的災(zāi)害防治，必須依賴強(qiáng)有力的組織體系。但是，一方面，農(nóng)村婦女在關(guān)系或組織資源利用方面的劣勢(shì)，另一方面，農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治面臨組織渙散問題。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村以村黨組織為靈魂，以民兵組織、共青團(tuán)組織骨干，以青壯年男性勞動(dòng)力為主體，構(gòu)成了一套集中化的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治組織體系。20世紀(jì)80年代以后，人民公社解體，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，村黨組織渙散，民兵組織、共青團(tuán)組織名存實(shí)亡，這套農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治組織體系徹底瓦解。村支部、村委會(huì)的實(shí)際組織能力和集體行動(dòng)能力極為有限，農(nóng)民和農(nóng)村呈現(xiàn)“原子化”狀態(tài)?！薄傊r(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治“失勢(shì)”，缺乏強(qiáng)有力的組織依托和組織保障。

(二)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化影響農(nóng)村婦女身心健康

1、影響農(nóng)村婦女身體健康。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村青壯年男性憑借強(qiáng)健的體魄充當(dāng)了農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的主力軍，農(nóng)村女性處于輔助地位，是受保護(hù)的對(duì)象。隨著“男工女耕”的家庭性別分工模式的出現(xiàn)，大部分青壯年男性退出了農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工作，農(nóng)村婦女由災(zāi)害防治的輔助力量變成孤立的缺乏依托的主力軍。無論是水災(zāi)、旱災(zāi)，還是農(nóng)作物的疫病防治，幾乎每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治工作都需要高強(qiáng)度的體力投入，都具有一定程度的危險(xiǎn)勝，都會(huì)威脅到農(nóng)村婦女的身體健康。以農(nóng)作物病蟲害防治為例，這項(xiàng)工作不僅消耗大量的體力，還不得不頻繁地接觸各種農(nóng)藥(通常都有劇毒)，對(duì)農(nóng)村婦女的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，甚至造成嚴(yán)重?fù)p害。

2、影響農(nóng)村婦女心理或精神的健康。由于青壯年男性的缺席，農(nóng)村婦女柔弱的肩膀不得不獨(dú)自扛起家庭的重?fù)?dān)。她們要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要贍養(yǎng)公婆、撫育子女，還牽掛長(zhǎng)年在外的丈夫，幾乎沒有自己的生活空間，也不可能有自己的精神追求，甚至自身巨大的付出還得不到家人和社會(huì)的承認(rèn)和尊重。她們孤立無助，所有的勞累、寂寞、苦悶和挫折，都只能獨(dú)自忍受。而各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害層出不窮，不僅帶來重大財(cái)產(chǎn)損失，也帶來巨大的心理壓力和精神痛苦，對(duì)本已不堪重負(fù)的婦女們來說，無疑是雪上加霜!北京回龍觀醫(yī)院臨床流行病研究室提供的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村女性平均每年自殺死亡人數(shù)是17.32萬人，農(nóng)村女性自殺死亡人數(shù)是城市女性的3—4倍，農(nóng)村女性的自殺死亡人數(shù)居中國(guó)自殺人數(shù)首位，由此可見一斑。

(三)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化影響農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)災(zāi)害是農(nóng)業(yè)發(fā)展的逆動(dòng)力。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治有消極影響，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、影響農(nóng)村土地的有效利用。農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的女性化意味著農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治能力的不足，不僅導(dǎo)致那些易受災(zāi)的坡地、洼地被拋荒，甚至許多條件良好的田地也因受災(zāi)被拋荒，退出農(nóng)業(yè)用途。據(jù)谷中原，吳師法等在湘西花垣縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的調(diào)查，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的太平村有近50畝耕地因主要?jiǎng)趧?dòng)力外流而被拋荒。在被調(diào)查的太平村20戶有外出務(wù)工人員的農(nóng)戶中，有11戶土地全部拋荒，5戶土地部分拋荒，只有4戶家庭的土地沒有拋荒。

2、影響農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治能力不足，迫使農(nóng)村婦女通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)回避災(zāi)害，減少損失。孫慧陽2007年對(duì)湖南省勞動(dòng)力輸出大縣雙峰、新化的楊溪、日新、五星三個(gè)自然村的實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，不種地的農(nóng)戶在逐年增加，90戶受訪農(nóng)村留守家庭中，不種地的家庭占13％，不養(yǎng)生豬的家庭占50％。

四、解決農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化問題的思路

針對(duì)目前存在的問題，對(duì)癥下藥，有三種思路來解決我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化問題。

(一)吸引部分青壯年男性勞動(dòng)力回流農(nóng)村

農(nóng)民之所以背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工，其動(dòng)機(jī)非常明了：一是農(nóng)村負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村收益遠(yuǎn)低于城市工商業(yè)收益，農(nóng)民在生存理性和經(jīng)濟(jì)理性的推動(dòng)下離鄉(xiāng)進(jìn)城；二是農(nóng)村資源稀缺，不利于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由此，可以采取以下具體措施吸引部分青壯年男性勞動(dòng)力回流農(nóng)村，充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的主力軍。

1、切實(shí)落實(shí)中央的各項(xiàng)支農(nóng)、扶農(nóng)和惠農(nóng)措施，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。

2、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，將醫(yī)療衛(wèi)生、教育、金融等各種資源引向農(nóng)村，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民的安

居樂業(yè)打造良好的外部環(huán)境，使農(nóng)民無須進(jìn)城即可享受到城市化的享受，從而主動(dòng)留在農(nóng)村。

(二)提高農(nóng)村留守婦女的防災(zāi)救災(zāi)能力和組織化程度

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村黨支部、村委會(huì)和婦聯(lián)建設(shè)，吸納更多的留守婦女參政議政，完善農(nóng)村正式組織體系，建立精干高效的干部隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治提供更多的服務(wù)，提供強(qiáng)有力的組織保障。

2、開展多種形式的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高留守婦女的防災(zāi)抗災(zāi)能力。農(nóng)村婦女雖然在體格體力上弱于男性，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的經(jīng)驗(yàn)、技能方面存在不足，但在風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)上，在災(zāi)害防治經(jīng)驗(yàn)、技能的學(xué)習(xí)能力上并不遜色于男性。通過形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，可以迅速提高農(nóng)村留守婦女的防災(zāi)救災(zāi)能力。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力，從根本上減輕農(nóng)村婦女災(zāi)害防治的壓力和代價(jià)。

(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的專門化和社會(huì)化

1、加強(qiáng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民工家庭整體遷移。促進(jìn)農(nóng)民工家庭的整體遷移，接納農(nóng)民工成為城市市民，這不僅是中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是解決解決農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”問題，解決農(nóng)村泛女性化問題，解決農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化問題的最徹底的方法。同時(shí)，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”問題的解決，又為農(nóng)村土地的集中經(jīng)營(yíng)及其他農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的專業(yè)化、社會(huì)化創(chuàng)造了條件。為此，政府應(yīng)該通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工在職業(yè)和身份上的雙重均衡轉(zhuǎn)化，平等地享受城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障，結(jié)束農(nóng)民工的“兩棲”狀態(tài)，從根本上解決包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治女性化問題在內(nèi)的諸多農(nóng)村社會(huì)問題。

2、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。因此，必須深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立和完善土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，使外流勞動(dòng)力與土地完全分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)化整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治專業(yè)化、社會(huì)化的前提和基礎(chǔ)。只有在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，取得了規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的專業(yè)化和社會(huì)化，從而極大地提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治能力。

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