漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)歷史狀況與可持續(xù)發(fā)展

易春林　陳尚文　麻　捷

【摘要】回溯了漓江上游及兩岸林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的歷史情況，指出存在的問題，提出漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策和具體措施。

【關(guān)鍵詞】漓江上游；林業(yè)生態(tài)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策與具體措施

漓江是桂林山水的靈魂所在，發(fā)源于華南最高峰貓兒山，全長214Km，流經(jīng)興安、靈川、臨桂、陽朔、平樂五縣和雁山等60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)255個(gè)村委會(huì)。漓江流域以低山、丘陵和巖溶地貌為主，流域面積60.38×10⁴hm²，森林面積46×10⁴ hm²，森林覆蓋率為76％(含灌木)。多年來，桂林市堅(jiān)持以科學(xué)保護(hù)漓江為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)漓江生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，為桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

當(dāng)前，面對(duì)全球氣候變暖、環(huán)境污染等嚴(yán)峻形勢，河流上游林業(yè)生態(tài)保護(hù)尤為重要，進(jìn)一步加強(qiáng)漓江上游林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫，為了解漓江上游森林資源多樣性保護(hù)和發(fā)展情況，筆者對(duì)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)歷史情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策和具體技術(shù)措施。

1漓江上游及兩岸林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的歷史情況

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資和機(jī)構(gòu)設(shè)置?！鞍恕の濉逼陂g，桂林市完成了《廣西桂林漓江兩岸綠化工程項(xiàng)目總體規(guī)劃》和《漓江植樹和水土保持可行性研究報(bào)告》?！熬拧の濉逼趩?，編制了《廣西桂林漓江流域綠化工程總體規(guī)劃》，共投資4500多萬元，造林1.28×10⁴ hm²，封山育林2.5×10⁴ hm²。完成了青獅潭、海洋山兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的綜合考察和總體規(guī)劃以及桂林市漓江天然林資源保護(hù)工程、桂林市生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目退耕還林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)。編制了桂林市漓江兩岸綠化工程——基干林帶補(bǔ)植和彩化實(shí)施方案。

迄今，桂林市、縣(區(qū))林業(yè)局已先后成立了桂林市漓江綠化管理站和陽朔縣綠化工作站，共配設(shè)編制60人，并聘用近百名農(nóng)民護(hù)林員，專門負(fù)責(zé)漓江兩岸的造林綠化和森林資源保護(hù)工作。

1.2植樹造林、封山育林及石漠化生態(tài)治理。10多年來，桂林市在漓江流域共完成人工造林15.79×10⁴ hm²，完成封山育林12.23×10⁴hm²，在此基礎(chǔ)上，開展石漠化生態(tài)治理。關(guān)閉了漓江上游公路沿線的全部采石場；在漓江沿線10多座石山開展人工植樹活動(dòng)，共植樹6.9萬株，石山綠化覆蓋率達(dá)到76％。近年來，桂林市重點(diǎn)實(shí)施了漓江基于林帶綠化彩化工程，種植楓香、孿樹、黃花黃槐、木芙蓉、紫薇等彩色綠化樹種20多萬株。

1.3退耕還林工程。退耕還林還草工程是我國六大重點(diǎn)林業(yè)工程之一，2002年退耕還林工程全面啟動(dòng)。桂林市從2002年開始實(shí)施退耕還林工程，在漓江上游區(qū)域完成退耕還林造林1.19×10⁴ hm²，其中退耕地造林0.56×10⁴hm²，荒山荒地造林0.38×10⁴hm²，封山育林0.25×10⁴ hm²，大大提高了生態(tài)林的比例，增強(qiáng)了涵養(yǎng)水源的功能。

1.4漓江上游自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)是森林可持續(xù)利用的一個(gè)重要目標(biāo)。桂林市在漓江上游建立了貓兒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、海洋山自治區(qū)級(jí)水源林自然保護(hù)區(qū)、青獅潭水源林自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積14.65×10⁴hm²，占漓江流域總面積的24％。經(jīng)過多年建設(shè)，成立了相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專職人員從事水源林保護(hù)區(qū)的管理工作，設(shè)置日益健全，管理制度逐步完善，在執(zhí)行保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源管理，森林病蟲害防治、林區(qū)防火、查處毀林案件等方面發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)廣泛使用了野外自計(jì)電子儀器、同位素示蹤、遙感與地理信息系統(tǒng)、生態(tài)建模等技術(shù)，保持保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。三個(gè)自然保護(hù)區(qū)的綜合生態(tài)功能，為漓江林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

1.5水源林害蟲管理。1998年廣西桂林市興安、龍勝、資源縣交界的國家級(jí)貓兒山自然保護(hù)區(qū)曼椆人工林及周圍天然林被皺綠柄天牛Aphrodisium gib-bicolle(White)嚴(yán)重危害，造成大量曼桐樹枯死，嚴(yán)重威脅著這片水源林及周邊水源林的安全。1999年到2006年桂林市林業(yè)局、貓兒山自然保護(hù)區(qū)和廣西大學(xué)協(xié)同進(jìn)行了研究治理，有效抑制了皺綠柄天牛的危害。

1.6提高保護(hù)森林資源的法律意識(shí)與生態(tài)公益林規(guī)劃。積極開展《森林法》等林業(yè)政策法規(guī)的宣傳，提高于部群眾保護(hù)森林資源的法律意識(shí)。積極開展調(diào)研和保護(hù)活動(dòng)。組織有關(guān)專家和學(xué)者對(duì)漓江上游水源林進(jìn)行調(diào)查研究，制定并實(shí)施《漓江水源林管理辦法》。規(guī)劃漓江流域生態(tài)公益林29.4×10⁴ hm²，占有林面積的64％，其中列為國家生態(tài)補(bǔ)助試點(diǎn)面積的12.1×10⁴hm²，占有林面積的26.4％，每年按4.75元／畝兌現(xiàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)給農(nóng)戶，有效遏制了亂砍濫伐水源林、闊葉林現(xiàn)象，對(duì)保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著巨大作用。

1.7農(nóng)村能源建設(shè)。桂林市在農(nóng)村能源建設(shè)方面摸索出了“養(yǎng)殖一沼氣一種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。多年來，桂林市在漓江兩岸實(shí)施沼氣建設(shè)項(xiàng)目，共投入3000萬元，累計(jì)建沼氣池20244座，使漓江兩岸沼氣池人戶率達(dá)到60％。沼氣的推廣利用，解決了兩岸大部分農(nóng)戶的生活用能問題，減少了森林資源消耗，從根本上扼制了漓江兩岸森林植被的破壞與砍伐，有效保護(hù)了漓江流域森林資源。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)微氣候建構(gòu)，節(jié)約了資源和能源，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2漓江上游及兩岸林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作存在問題分析

2.1貓兒山自然保護(hù)區(qū)動(dòng)物多樣性調(diào)查與資源利用和毛竹插花林的保護(hù)。貓兒山自然保護(hù)區(qū)地處興安、龍勝、資源縣交界，由于技術(shù)力量不足，雖然與一些大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行了生物物種的考查，如天牛，蟻類名錄的編制，但對(duì)野生動(dòng)物的演變調(diào)查，如啄木鳥的變化了解，特別是稀有昆蟲物種的變化不清楚，如蝎蛉等。對(duì)豐富的動(dòng)物資源也未能形成保護(hù)性利用。

貓兒山自然保護(hù)區(qū)1976年建立之初，由于歷史原因，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有群眾經(jīng)營的毛竹插花林133.07hm²。其中約60％分布在核心區(qū)和緩沖區(qū)。由于當(dāng)年

貓兒山自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)簽訂了允許老百姓長期經(jīng)營砍伐的協(xié)議，所以保護(hù)區(qū)內(nèi)的插花毛竹林由社區(qū)群眾一直經(jīng)營至今。一方面國家法律不允許砍伐，另一方面老百姓多次找到保護(hù)區(qū)要求砍伐，給貓兒山保護(hù)管理帶來了極大的難度，這種矛盾既不利于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，同時(shí)也影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.2海洋山、青獅潭自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)及資金和基礎(chǔ)設(shè)施。海洋山、青獅潭這兩個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)因歷史原因，均未進(jìn)行總體規(guī)劃編制，邊界不清。由鄉(xiāng)林業(yè)工作站代管，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員編制，也沒有財(cái)政撥款，給自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作造成很大的困難。特別是當(dāng)前為使貴廣高速鐵路能順利通過，需協(xié)調(diào)處理好保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾，迫切需要對(duì)海洋山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃編制。

自然保護(hù)區(qū)的護(hù)林站都是木房居多，條件極為艱苦，不少站點(diǎn)由于缺資金改建，都變成了危房，不僅嚴(yán)重威脅著保護(hù)區(qū)職工和境內(nèi)村民的生命安全，而且也影響保護(hù)區(qū)景觀形象。大部分的護(hù)林站和保護(hù)點(diǎn)未通公路，對(duì)森林保護(hù)、森林防火、偵察破案、科學(xué)研究等工作極為不利。

2.3漓江上游水源林保護(hù)區(qū)內(nèi)采挖礦、林農(nóng)利益與保護(hù)的矛盾。保護(hù)區(qū)內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)資源，是地方主要的財(cái)政收入米源，部分礦點(diǎn)是以前保護(hù)區(qū)尚未成立就開采的，劃定保護(hù)區(qū)后，由于沒有進(jìn)行保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃，加上地方政府在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上不一致，該問題一直無法有效解決。2007年，國家林業(yè)局中南規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)院編制完成的《海洋山護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(初稿)》也因?yàn)榈V產(chǎn)資源問題一直無法進(jìn)行評(píng)審。

漓江上游水源林區(qū)林農(nóng)，由于山多田少，自古以來，都是靠山吃山，農(nóng)民主要靠生產(chǎn)木材和竹材維持生活。但現(xiàn)在為了保護(hù)水源林，村民做出很大犧牲，國家補(bǔ)助每畝只有4.75元。生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，其林地收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出租土地或種植商品經(jīng)濟(jì)林的價(jià)值，農(nóng)民收入受到很大影響。

3漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策與具體措施

3.1影響漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的原因和對(duì)策。目前影響漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要原因是森林環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的礦業(yè)和農(nóng)林業(yè)矛盾，因此漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策是：以教育保護(hù)生態(tài)資源為中心，加大宣傳社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的教育和認(rèn)識(shí)力度，特別是對(duì)與經(jīng)濟(jì)利益有重要關(guān)系的礦業(yè)和竹業(yè)的教育和宣傳；以加強(qiáng)動(dòng)物物種多樣性調(diào)查與資源保護(hù)性利用為重點(diǎn)；以協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，利用有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和技術(shù)，通過投入停止礦業(yè)使其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向和控制竹業(yè)的補(bǔ)償資金，使礦工和農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┝謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)效益、社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

3.2漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

3.2.1解決保護(hù)區(qū)內(nèi)插花毛竹林的具體措施與建議。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬對(duì)貓兒山保護(hù)區(qū)插花毛竹林的管理，允許適度間伐。借林權(quán)制度改革之機(jī)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾栈刂貜?fù)頒發(fā)給村民的《山界林權(quán)證》，保護(hù)區(qū)管理局與社區(qū)群眾重新訂立插花毛竹林經(jīng)營協(xié)議，并將原竹山面積進(jìn)行重新核實(shí)，并圈定范圍經(jīng)營，群眾經(jīng)營活動(dòng)必須在保護(hù)區(qū)管理局的監(jiān)督之下進(jìn)行，砍伐前后都要執(zhí)行報(bào)批、驗(yàn)收等規(guī)程。

3.2.2建立健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)海洋山、青獅潭兩個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃，明確邊界，配備專門管理人員，完善管理機(jī)構(gòu)。加大對(duì)各自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)際，不斷完善保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，既要做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)，又要兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.3提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)利用漓江上游生態(tài)公益林資源。進(jìn)一步完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度。提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是減少農(nóng)民對(duì)公益林的采伐，保護(hù)公益林的重要手段。建議：一是由政府每年從漓江下游受益部門的收益中提取一定費(fèi)用作為漓江上游水源林保護(hù)區(qū)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?？刂泼窳趾推渌唐妨置娣e，進(jìn)一步擴(kuò)大天然林面積，提高漓江上游林區(qū)森林蓄水量。

二是挖掘促進(jìn)水源林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，充分利用林區(qū)的自然景觀和人文景觀，適度開發(fā)生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、科學(xué)考察、動(dòng)物開發(fā)觀光旅游以及龍勝的香根草編織等項(xiàng)目，促進(jìn)群眾增收。三是向上級(jí)林業(yè)主管部門請(qǐng)求提高漓江生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)林區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)護(hù)林自覺性和積極性。

3.2.4科學(xué)發(fā)展毛竹，促進(jìn)林農(nóng)增收。毛竹種植利潤較高，經(jīng)營好毛竹林是林農(nóng)自行解決生活問題的好辦法，在有效保護(hù)闊葉林面積不減小的前提下，因地制宜發(fā)展毛竹，科學(xué)實(shí)施毛竹低改，大力發(fā)展竹杉、竹闊葉混交林，增加森林的蓄水能力，更好地發(fā)揮森林的綜合效益。

3.2.5履行環(huán)境責(zé)任，節(jié)約水資源。環(huán)境問題是全球性的問題，一個(gè)國家的環(huán)境責(zé)任應(yīng)是履行環(huán)境義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任。為履行環(huán)境義務(wù)，每個(gè)國家應(yīng)完善立法，加強(qiáng)綠化，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。建議對(duì)漓江上游水環(huán)境進(jìn)行綜合整治規(guī)劃與治理，并列入政府的重要議程。在水環(huán)境污染現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上劃分控制單元，確定規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，并對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化分析與決策。在漓江上游兩岸逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約水資源型的農(nóng)田網(wǎng)，減少水資源的大量流失，從而為漓江生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間。