中國國際經(jīng)濟交流中心理事長曾培炎在“全球智庫峰會”開幕式上的講話

　　美國次貸危機以來，世界經(jīng)濟遭受了二戰(zhàn)以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。各主要經(jīng)濟體、國際組織迅速做出反應(yīng)，出臺了一系列救助措施和刺激計劃。近幾個月，世界經(jīng)濟急劇下跌的勢頭減緩，金融市場動蕩減弱，融資功能逐步恢復(fù)，市場信心有所增強。同時，股市快速上漲，美國國債收益率上升，今年以來國際油價上升約50％，大宗商品價格指數(shù)三個月內(nèi)上升了30％，貿(mào)易保護主義有所抬頭，這些情況增加了經(jīng)濟走勢的不確定性。
　　現(xiàn)在，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇的前景眾說紛紜，有的比較樂觀，有的依然謹慎。我認為，這次復(fù)蘇將會是一個較長曲折的過程。首先，從金融本身看，巨大的泡沫沒有徹底化解，發(fā)達國家金融機構(gòu)的有毒資產(chǎn)比年初估計的規(guī)模翻了一番，大量中小銀行不良資產(chǎn)有待清理，金融體系不排除出現(xiàn)新的局部動蕩。其次，從各市場主體來看，一些發(fā)達國家居民受資產(chǎn)泡沫破裂影響，深陷債務(wù)困境，加之失業(yè)率上升、預(yù)期收入下降，國際市場消費恢復(fù)是一個漫長的過程。大量企業(yè)因?qū)嶓w經(jīng)濟繼續(xù)衰退而倒閉，各央行釋放的流動性大多在實體經(jīng)濟外循環(huán)，中小企業(yè)融資仍很困難。全球總體產(chǎn)能過剩、需求不足，新經(jīng)濟增長點有待培育。很多國家的政府應(yīng)對之策已用到極限，財政貨幣政策的回旋余地不大。第三，更重要的是，建立世界經(jīng)濟正常運行機制，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，改革現(xiàn)行金融體系，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這必然觸及各方利益，對其中難度應(yīng)有充分的估計。
　　這次國際金融危機對中國的沖擊主要在實體經(jīng)濟領(lǐng)域，由于外需急劇收縮，使中國的對外貿(mào)易明顯下降，產(chǎn)能過剩問題凸顯，企業(yè)效益下滑，就業(yè)壓力增大。危機發(fā)生后，中國政府實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施了促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。擴大公共投資規(guī)模，出臺4萬億新增投資計劃；鼓勵居民消費，培育家電、汽車、住房等消費熱點，汽車銷售量已連續(xù)5個月居世界第一位；制定了若干重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強改善民生的投入，今明兩年投資4000億元用于保障性住房建設(shè)，今后3年政府投資8500億元用于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；穩(wěn)定出口市場，盡可能減少外需萎縮帶來的不利影響。目前，中國采取的政策措施已初見成效，但仍面臨一些不容忽視的矛盾和問題，主要是穩(wěn)定外需短期內(nèi)難見大的成效，內(nèi)需擴張還無法彌補出口下降的影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，缺乏為農(nóng)民和中小企業(yè)服務(wù)的金融體系，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾比較突出，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)有待進一步夯實。
　　從全球和中國的情況看，危機總體趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟正處于低位震蕩的時期。為了避免上世紀大蕭條時期和九十年代日本經(jīng)濟的覆轍，防止剛出現(xiàn)的復(fù)蘇嫩芽夭折，國際社會應(yīng)該凝聚共識，穩(wěn)定并繼續(xù)推進前一時期行之有效的政策措施。只有這樣，才能避免前功盡棄、功虧一簣。當(dāng)然，對可能預(yù)后不怠的政策，如美國定量寬松的貨幣政策，應(yīng)當(dāng)審慎和節(jié)制地使用。我相信，應(yīng)對危機的政策將是今后兩天交流的主要議題。
　　這場危機暴露出傳統(tǒng)發(fā)展模式和經(jīng)濟體系中的深層次矛盾。隨著形勢的變化，世界經(jīng)濟將突破舊有的秩序和格局，傳統(tǒng)的國際分工、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、治理模式都會面臨新的變化。這就需要立足當(dāng)前，著眼于解決后危機時代更為復(fù)雜的中長期問題和深層次矛盾，積極開展前瞻性研究，提出富有遠見卓識的標本兼治之策，從根本上防止這樣的災(zāi)難重演，推動形成和諧穩(wěn)定的世界經(jīng)濟新秩序。我認為，以下問題值得智庫同仁研究思考。
　　第一。穩(wěn)步推進國際金融體系改革。今年G20峰會對國際金融體系改革形成了一些共識，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要提出切實可行的方案，并落到實處。國際社會應(yīng)當(dāng)共同推動完善金融監(jiān)管機制，制定普遍接受的監(jiān)管標準和規(guī)范，加強信息披露，對可能產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險進行跟蹤、監(jiān)測和及時的干預(yù)。國際貨幣體系應(yīng)當(dāng)向穩(wěn)定、可預(yù)期、多元化方向改革。但是，現(xiàn)行國際貨幣體系框架難以在短期內(nèi)有大的變動，“你的貨幣”容易成為“我的問題”。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)設(shè)計出一種機制，保持儲備貨幣幣值穩(wěn)定，加強對主要儲備貨幣發(fā)行國金融風(fēng)險必要的監(jiān)督，對財政赤字和經(jīng)常項目赤字占GDP的比重有所約束，促其幣值穩(wěn)定。為維護區(qū)域金融穩(wěn)定，提倡加強區(qū)域貨幣合作，充分發(fā)揮雙邊貨幣互換協(xié)議的作用，擴大互換額度和簽約國范圍。在東亞地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加快清邁倡議多邊化進程，建成區(qū)域外匯儲備庫，增強這一地區(qū)抵御金融風(fēng)險的能力。
　　第二，促進世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融危機的深化，一定程度上反映了全球儲蓄與消費關(guān)系的失調(diào)。美國多年經(jīng)常保持巨額貿(mào)易赤字和財政赤字，居民大量借貸，寅吃卯糧，這種低儲蓄、高消費的發(fā)展模式難以為繼。以新興經(jīng)濟體為代表的高儲蓄國家，外匯儲備和外貿(mào)依存度往往較高，易受金融風(fēng)險的沖擊。這種全球“消費—儲蓄”模式，很大程度上受各國經(jīng)濟實力、文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)的影響，改變這種模式絕非一年半載就可能實現(xiàn)。當(dāng)前，可以從發(fā)揮各自優(yōu)勢、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)人手。發(fā)達國家增加技術(shù)、服務(wù)和高端產(chǎn)品出口，減少經(jīng)常項目赤字；增加對發(fā)展中國家的投資，促進他們的工業(yè)化和城市化。發(fā)展中國家注重改善民生，擴大內(nèi)部需求，減少對出口的依賴；改善投資環(huán)境，吸納發(fā)達國家的資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移。努力實現(xiàn)雙向互動、互補、互贏，逐步促進消費儲蓄結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　第三。堅持經(jīng)濟全球化方向。國際貿(mào)易和投資一直是推動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。隨著全球市場萎縮、就業(yè)下降，貿(mào)易和投資保護主義開始抬頭。這種做法既損人也不利己，反而加劇了貿(mào)易摩擦和投資爭端。危機以來，全球反傾銷總數(shù)同比增長了40％。雖然危機中出現(xiàn)了“去全球化”的聲音，但全球化的方向不可逆轉(zhuǎn)。各經(jīng)濟體對市場的管制應(yīng)當(dāng)堅持開放透明、非歧視的原則，并接受各方面監(jiān)督；在對外資進入的審查中，應(yīng)當(dāng)避免受政治因素的影響，盡可能減少對企業(yè)并購等市場行為的干預(yù)；維護正常的市場秩序，嚴格限制能源資源等大宗商品的壟斷經(jīng)營。國際社會應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動多哈回合談判，維護多邊談判授權(quán)，堅持已經(jīng)取得的談判成果和模式，靈活務(wù)實地解決遺留問題，推動談判早日達成協(xié)議?，F(xiàn)在，越來越多的跡象顯示，發(fā)展中國家正在成為危機最大的受害者。國際社會在減少貧困、縮小南北差距方面取得的進步，有可能煙消云散，甚至出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)進一步改善發(fā)展中國家發(fā)展的外部環(huán)境，恪守對發(fā)展中國家的援助和減債承諾，避免因金融危機使其陷入更深的困境。
　　第四，推進經(jīng)濟綠色復(fù)蘇。當(dāng)今世界，新能源、可再生能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)取得了很大進展，應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)正孕育著新的突破，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)慷慨地加大這方面的投入，使之盡快實用化、商業(yè)化，形成新的產(chǎn)業(yè)亮點。發(fā)展中國家要解決面臨的困難，很可能在復(fù)蘇中重復(fù)過度消耗資源、破壞環(huán)境的發(fā)展模式。沒有發(fā)展中國家的綠色復(fù)蘇，世界經(jīng)濟的綠色復(fù)蘇是不可能實現(xiàn)的。國際社會應(yīng)當(dāng)在共享先進的綠色技術(shù)方面建立相應(yīng)的合作機制，促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力支持。為增強全球應(yīng)對氣候變化的能力，即將召開的哥本哈根會議，應(yīng)當(dāng)按照巴厘路線圖的要求，就加強公約和議定書的長期、有效和持續(xù)實施達成一項強有力的制度安排。當(dāng)然，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇從根本上講要靠“長期投資”，主要是人力資本的投入，也包括科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護、社會保障、扶貧等領(lǐng)域的投入，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展源源不斷地注入活力。這種投資有別于短期的金融投機，是實現(xiàn)全球經(jīng)濟長期穩(wěn)定和增長所必需。
　　縱觀歷史，政治、經(jīng)濟、軍事上的重大決策背后，往往都活躍著一批智者的身影。近代以來，國際政治經(jīng)濟形勢更為紛繁復(fù)雜、瞬息萬變，正確的決策越來越離不開科學(xué)、系統(tǒng)的研判與謀劃。各國智庫是具有政策影響力的咨詢服務(wù)機構(gòu)，匯聚了各學(xué)科、各領(lǐng)域的知識精英。目前全球共有智庫5000多家，在解決關(guān)系人類生存和發(fā)展、全球和地區(qū)安全、國際熱點焦點等問題上，都貢獻出了寶貴的智慧。
　　中國政府十分重視發(fā)揮智庫的作用。改革開放以來，我國逐步形成了多種類型的智庫，在改革和發(fā)展中提出了很多富有創(chuàng)見的政策建議，部分機構(gòu)和專家直接參與了政策研究制定。近年來，中國智庫與國際智庫的交流日益廣泛，合作更為務(wù)實，共同語言日漸增多。特別是本次峰會，使我們有機會分享來自全球智庫同仁的有益經(jīng)驗。我相信，這對于推動中國智庫的發(fā)展一定會發(fā)揮積極作用。
　　這次席卷全球的金融危機，是對決策者的嚴峻挑戰(zhàn)，也是對人類智慧的考驗。智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮知識高度密集、善于運籌謀劃的優(yōu)勢，加強事關(guān)全球經(jīng)濟發(fā)展的重大問題研究，在引領(lǐng)世界經(jīng)濟早日走出危機、實現(xiàn)綠色復(fù)蘇中發(fā)揮更大作用。
　　首先。應(yīng)對金融危機需要智庫提供更多切實可行的解決方案。提出危機解決方案是智庫義不容辭的責(zé)任。在金融危機中，由于各經(jīng)濟體情況不同、發(fā)展階段不同，受到的傷害也不一樣，這就需要智庫對危機進行多維度、多視角的研究，在防止危機深化、防范“次生災(zāi)害”等方面，形成有針對性和可操作性的應(yīng)對方案，為政府和企業(yè)出謀劃策，以盡可能縮短危機持續(xù)的時間。
　　第二，科學(xué)制定公共政策要求智庫發(fā)揮更大的影響力?，F(xiàn)代社會的公共決策越來越趨向理性和科學(xué)，對日益復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題，需要提高智庫對決策的參與度。智庫應(yīng)當(dāng)開展公正獨立、客觀全面的分析研究，為決策者提供有價值的報告和建議。同時，智庫應(yīng)主動加強同政府、企業(yè)、公眾的聯(lián)系與溝通，搭建暢通互動平臺，爭取獲得決策者的認同和社會的支持。
　　第三，智庫的積極參與有助于政府間對話與交流。這次危機治理的過程表明，沒有全球有效的政策協(xié)調(diào)，就不可能帶來全球有效的復(fù)蘇。除應(yīng)對金融危機以外，解決世界經(jīng)濟不平衡、全球氣候變化、能源和糧食安全等事關(guān)全人類共同利益的重大問題，都需要各國之間建立起溝通機制，進行廣泛的政策對話。各國智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強國際熱點焦點問題的研究與溝通，提出建設(shè)性建議，這將有助于政府間的政策協(xié)調(diào)，為應(yīng)對各種全球性風(fēng)險和挑戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。
　　第四，智庫應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)更多的社會責(zé)任。智庫在公共政策的制定過程中有一定的話語權(quán)，其主張有社會影響力。因此，智庫研究應(yīng)當(dāng)正確地反映公眾意見，體現(xiàn)公眾利益，審慎地提出意見和建議。從經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控的規(guī)律出發(fā)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。智庫研究成果應(yīng)保持科學(xué)性、客觀性和嚴肅性，處理好公共利益與集團利益的關(guān)系。
　　思想的碰撞、智慧的交流總是會產(chǎn)生創(chuàng)意和靈感。為妥善解決日益增多的全球性問題，全球智庫需要建立起靈活高效的合作機制，此次峰會是一個很好的起點，這不僅十分必要而且非常緊迫。中國智庫愿以更加開放的姿態(tài)、更具活力的形式開展與各國智庫的合作，不斷擴大人員往來和學(xué)術(shù)交流，定期或不定期地舉辦智庫論壇，增進了解，共享信息，比較觀點，啟迪思路，為推動全球和諧發(fā)展貢獻思想與智