丹陽(yáng)績(jī)效管理模式促進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展

　　促進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展，需要有與之相適應(yīng)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制。政府部門績(jī)效考核如何更科學(xué)、更準(zhǔn)確?如何構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的績(jī)效管理新模式?這是一直困擾各地政府領(lǐng)導(dǎo)的大難題。
　　
　　問題與挑戰(zhàn)：公共生產(chǎn)力遭到重大消耗與打壓
　　
　　在公共管理過程中最容易出現(xiàn)的問題是工作人員“有心無(wú)力，出勤不出力”乃至不作為和亂作為而無(wú)需負(fù)責(zé)；一輩子不求上進(jìn)，只求四平八穩(wěn)、安享“鐵飯碗”就行了；在工作中逐漸地變成“慢牛”和“病?！?，進(jìn)而出現(xiàn)鞭打快牛、滿足慢牛、向慢?？待R的機(jī)制；在此機(jī)制下，公共生產(chǎn)力就愣是開發(fā)不出來(lái)，而且還遭到重大消耗與打壓。而這種“干好干壞一個(gè)樣，奉好領(lǐng)導(dǎo)才有希望”的潛規(guī)則，導(dǎo)致走人脈、跑關(guān)系、泡領(lǐng)導(dǎo)的人總是蜂擁而起、前赴后繼、揮之不去；干事之心散滅，不正之風(fēng)泛濫，領(lǐng)導(dǎo)為之無(wú)奈。
　　為了應(yīng)對(duì)公共管理中的這一難題，目前各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取績(jī)效考核的方式對(duì)各級(jí)政府的業(yè)績(jī)和執(zhí)政能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種方式最初源自于現(xiàn)代企業(yè)管理，其目的是用理性化的合理主義方式對(duì)各級(jí)政府和官員的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰。丹陽(yáng)市在江蘇省率先運(yùn)用這種方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部進(jìn)行考評(píng)，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　“為民造福和價(jià)值體現(xiàn)是丹陽(yáng)實(shí)施績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?！边@句話是丹陽(yáng)市委書記李茂川評(píng)價(jià)丹陽(yáng)實(shí)施績(jī)效管理的點(diǎn)睛之語(yǔ)，意思是在公共行政的過程中，如何使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部心中始終裝有老百姓(為民造福)，同時(shí)最大程度地實(shí)現(xiàn)自我(價(jià)值體現(xiàn))，就在于績(jī)效管理的有效性。
　　李茂川書記的這句話不僅道出了績(jī)效管理之真諦，而且也正在丹陽(yáng)逐漸地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并已取得初步成效。2007年，丹陽(yáng)市開始對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施績(jī)效管理，“為民造福和價(jià)值體現(xiàn)”成為績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的指導(dǎo)方針，并且由此形成政府績(jī)效管理的丹陽(yáng)模式。
　　
　　做法與經(jīng)驗(yàn)：科學(xué)制定指標(biāo)，全程實(shí)施管理
　　
　　調(diào)研過程中，通過丹陽(yáng)市委書記李茂川，丹陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng)劉正泰等人的全面介紹及調(diào)研組的深入走訪，丹陽(yáng)績(jī)效管理模式的具體做法逐漸清晰：主要由“考核指標(biāo)的制定、績(jī)效過程的管理、績(jī)效考核的公開、績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用”等四項(xiàng)內(nèi)容組成，重點(diǎn)通過信息化系統(tǒng)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　科學(xué)制定指標(biāo)。分領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委書記三個(gè)層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系由綜合考核和綜合評(píng)價(jià)兩大部分構(gòu)成。績(jī)效考核指標(biāo)體系由工作指標(biāo)考核和德才素質(zhì)測(cè)評(píng)兩部分構(gòu)成：工作指標(biāo)考核包括領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核和分管工作考核，德才素質(zhì)測(cè)評(píng)包括綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)和基層代表民主測(cè)評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的分管工作指標(biāo)，由職能分管工作、轄區(qū)階段性重點(diǎn)工作和其他分管工作三部分組成，三者權(quán)重由黨委書記根據(jù)轄區(qū)工作重點(diǎn)、工作難易程度作適當(dāng)調(diào)整后，經(jīng)市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)設(shè)定。黨委書記的績(jī)效考核體系則由領(lǐng)導(dǎo)班子綜合績(jī)效和德才素質(zhì)測(cè)評(píng)兩部分構(gòu)成。
　　全程實(shí)施管理。強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程，將績(jī)效目標(biāo)考評(píng)同日常工作緊密聯(lián)系起來(lái)。首先，將任務(wù)類目標(biāo)細(xì)分為重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作、經(jīng)常性工作等類型，以適應(yīng)不同單位制定任務(wù)目標(biāo)的需要。其次，加強(qiáng)工作過程督導(dǎo)，有周紀(jì)實(shí)、月小結(jié)、季督查、半年講評(píng)、年終考核，實(shí)現(xiàn)了干部實(shí)績(jī)的過程管理。再次，市直各職能部門承擔(dān)了鎮(zhèn)對(duì)口工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核責(zé)任，建立了定期深入基層檢查指導(dǎo)工作機(jī)制，有發(fā)改委、財(cái)政局、科技局等15個(gè)職能部門參與。
　　年度績(jī)效考核。領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績(jī)效考核由市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核由市“三個(gè)文明”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，重點(diǎn)工作由市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)考核；服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，委托統(tǒng)計(jì)局(農(nóng)調(diào)隊(duì))實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)，由各層面代表進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。黨委書記的績(jī)效考核也由市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，工作實(shí)績(jī)得分按班子考核成績(jī)計(jì)算；德才素質(zhì)得分，由市委組織部結(jié)合評(píng)議綜合評(píng)定。領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核由黨委書記和市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
　　結(jié)果反饋運(yùn)用。實(shí)施“一公開、三掛鉤”。一公開：就是考核結(jié)果公開。三掛鉤：一是與績(jī)效整改掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)反饋意見。及時(shí)制定績(jī)效整改方案，明確整改的內(nèi)容、措施和期限。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤。定期把績(jī)效考核結(jié)果存入干部個(gè)人電子檔案，為憑實(shí)績(jī)用干部提供重要依據(jù)。三是與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。單獨(dú)設(shè)立人均1萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核獎(jiǎng)，根據(jù)績(jī)效考核得分進(jìn)行分配。
　　
　　成效與亮點(diǎn)：管理轉(zhuǎn)變促使干部觀念和心態(tài)發(fā)生變化
　　
　　調(diào)研組了解到，丹陽(yáng)績(jī)效管理模式經(jīng)過兩年多的探索和完善，使干部考評(píng)工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。
　　一是由“年底考核”向“全程管理”轉(zhuǎn)變。績(jī)效考核將績(jī)效目標(biāo)考評(píng)同日常工作緊密聯(lián)系起來(lái)，改變了過去到年底才考核全年工作的做法。通過干部實(shí)績(jī)的過程管理，保證工作處處留痕，將工作落實(shí)到平時(shí)?？?jī)效考核實(shí)現(xiàn)了管理的全程化。
　　二是由“領(lǐng)導(dǎo)說了算”向“大家說了算”轉(zhuǎn)變。以前用干部，大多是領(lǐng)導(dǎo)說了算，難免會(huì)存在看走眼、看花眼的現(xiàn)象。采用績(jī)效考核后，丹陽(yáng)市推行多維度評(píng)價(jià)的方法，讓干部的使用全方位接受領(lǐng)導(dǎo)、基層和群眾的監(jiān)督，真正把那些工作突出、領(lǐng)導(dǎo)欣賞、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部推上了重要崗位，逐步形成了用數(shù)據(jù)說話、以實(shí)績(jī)用人的良好導(dǎo)向。
　　三是由“印象定性”向“實(shí)績(jī)定量”轉(zhuǎn)變。采取績(jī)效考核以前，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)大多憑印象、憑感覺，缺乏真實(shí)可靠的依據(jù)。采用績(jī)效考核后，丹陽(yáng)市委組織部門把各項(xiàng)工作具體化，同時(shí)根據(jù)工作的重要程度確定考核指標(biāo)不同的權(quán)重，并且嚴(yán)格按照權(quán)重來(lái)評(píng)分和考核。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系由工作實(shí)績(jī)(75％)和班子自身建設(shè)(25％)兩大部分構(gòu)成，其中工作實(shí)績(jī)部分由績(jī)效綜合考核(由關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)、共性工作構(gòu)成，70％)，服務(wù)滿意度調(diào)查(5％)組成，共含10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
　　丹陽(yáng)市委書記李茂川告訴調(diào)研組，通過干部績(jī)效考核，客觀實(shí)際地評(píng)價(jià)干部，公平合理地獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹立正確的用人導(dǎo)向，促使各級(jí)干部的觀念和心態(tài)發(fā)生了變化。
　　增強(qiáng)了壓力感。績(jī)效管理機(jī)制的建立，明確了單位、部門的任務(wù)；量化了目標(biāo)，又將績(jī)效考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤?？?jī)效考核中的每一分都與各個(gè)單位及責(zé)任人緊密聯(lián)系，這就增強(qiáng)了各部門、各單位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和壓力感，在全市上下營(yíng)造了一種爭(zhēng)先恐后、你追我趕的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)了干部爭(zhēng)先進(jìn)位的熱情和動(dòng)力。
　　提高了公信度。按照“素質(zhì)論人、實(shí)績(jī)用人、機(jī)制管人”的要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用年度考核結(jié)果，注重組織意愿與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大民主推薦范圍，創(chuàng)新選拔任用方式，樹立旗幟鮮明的用人導(dǎo)向。兩年來(lái)，在群眾滿意度調(diào)查中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意度在90％左右。在今年4月份的干部調(diào)整中，丹陽(yáng)市共提拔了23人，平均得分90.5分，在班子中名列前茅。同時(shí)，共調(diào)整了150名干部，經(jīng)過了解和調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)都十分認(rèn)可，基層干部和群眾的反映都非常滿意。
　　調(diào)動(dòng)了積極性。在政治上，把干部每年的績(jī)效考核結(jié)果作為提拔使用的重要依據(jù)；在物質(zhì)上，基于實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)，另設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核獎(jiǎng)。將干部績(jī)效考核結(jié)果與干部的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，依據(jù)干部績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)績(jī)效突出的，采取多種形式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效較差的干部，采取懲戒措施，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。如今，干部任用“憑實(shí)績(jī)、講德才和重公認(rèn)”已經(jīng)在丹陽(yáng)蔚然成風(fēng)。
　　
　　價(jià)值與意義：深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有益探索
　　
　　丹陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要的價(jià)值在于，他們之所以能夠?qū)Φ胤降目?jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行合理的設(shè)定，歸根結(jié)底在于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的深刻理解。丹陽(yáng)市結(jié)合地方發(fā)展的具體實(shí)際，適時(shí)地將教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)等課題納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，并不斷加大這些指標(biāo)在績(jī)效評(píng)估內(nèi)容中的權(quán)重比例，使地方社會(huì)發(fā)展真正地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
　　在這個(gè)意義上，采取績(jī)效考核管理方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了它原本的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的“以最小的投入來(lái)得到最大的產(chǎn)出”的效率意義，而具有一種更為重要的社會(huì)功能，這個(gè)功能就是政治的最根本的功能——實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。這來(lái)自于當(dāng)?shù)攸h委對(duì)于政治和經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)以及兩者問相互關(guān)系的深刻理解。
　　丹陽(yáng)績(jī)效管理模式的價(jià)值與意義還在于：明確了用人導(dǎo)向，打破了潛規(guī)則。丹陽(yáng)績(jī)效管理實(shí)施以來(lái)，以事實(shí)說話，靠實(shí)績(jī)證明，一切以績(jī)效評(píng)價(jià)人、使用人為依據(jù)；確立了一個(gè)明確的導(dǎo)向，即把心思用到搞關(guān)系上就沒有出路，只有把心思用到出實(shí)效、出成績(jī)上才能有地位、有前途。干部的工作作風(fēng)明顯改變，自覺把心思和才智都用到干事上，把每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性都引導(dǎo)到謀改革、求發(fā)展上。這在有效引導(dǎo)公共生產(chǎn)力的問題上徹底解扣了。
　　此外，丹陽(yáng)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)的重要價(jià)值就是績(jī)效考核制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理、實(shí)踐性強(qiáng)，為縣域科學(xué)發(fā)展提供了科學(xué)選人、用人的機(jī)制，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
　　當(dāng)然，任何一套管理模式都需要在實(shí)踐中不斷完善。調(diào)研中，丹陽(yáng)市委組織部門也清醒地認(rèn)識(shí)到丹陽(yáng)績(jī)效管理模式還有一些難題待解，比如如何使績(jī)效考核的指標(biāo)確定更加客觀合理；如何調(diào)控黨委書記在績(jī)效管理中的作用發(fā)揮；如何將績(jī)效管理的成果進(jìn)一步推廣到市級(jí)機(jī)關(guān)等。
　　丹陽(yáng)績(jī)效管理模式已經(jīng)邁出了成功的一步，我們期待丹陽(yáng)模式在實(shí)踐中不斷完善與提升，讓這一模式成為其他縣域科學(xué)發(fā)展可供借鑒的典范。
　　
　　丹陽(yáng)簡(jiǎn)介
　　丹陽(yáng)，丹鳳朝陽(yáng)之意，是春秋吳國(guó)的發(fā)源地，是齊高帝蕭道成等12位齊梁帝王的故里，有著2400多年的建城史，位于江蘇南部，地處蘇南板塊；1987年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市，被列為沿海對(duì)外開放城市，是全國(guó)首批80個(gè)小康縣(市)之一。
　　丹陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)文明，有著“黃酒之鄉(xiāng)”、“眼鏡之都”、“燈具之城”、“木業(yè)航母”、“鉆頭王國(guó)”等美稱。已創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌總數(shù)達(dá)43個(gè)、江蘇省品牌總數(shù)達(dá)68個(gè)，品牌貢獻(xiàn)率列全省第4位，全國(guó)第12位。
　　自1994年以來(lái)，丹陽(yáng)連續(xù)四次被評(píng)為“江蘇省黨建工作先進(jìn)市”，先后獲得“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“全國(guó)治安先進(jìn)市”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“中國(guó)和諧之城”、“江蘇省文明城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。
　　
　　丹陽(yáng)績(jī)效管理的引導(dǎo)價(jià)值
　　
　　清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)韓冬雪：
　　在政府管理活動(dòng)中，績(jī)放考評(píng)已經(jīng)不僅僅是一種對(duì)干部進(jìn)行公正評(píng)價(jià)的手段，而是將其提升為一種管理模式。它標(biāo)志著一種從傳統(tǒng)的自上而下的發(fā)號(hào)施令式的行政命令到雙向互動(dòng)式的引導(dǎo)式的政府管理模式的轉(zhuǎn)換。
　　從丹陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，一方面，上級(jí)黨委和政府在制定考核的指標(biāo)體系時(shí)，并沒有采取簡(jiǎn)單的一刀切的方式，而是在積極地征求和聽取下一級(jí)黨委和政府意見的基礎(chǔ)上，以區(qū)別對(duì)待的方式，根據(jù)每個(gè)地方不同的情況和社會(huì)發(fā)展任務(wù)來(lái)制定符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的指標(biāo)考核體系，并且在這個(gè)過程中，采取了協(xié)商和互動(dòng)的方法。另一方面，績(jī)效考核指標(biāo)體系的確定，實(shí)際上也意味著上級(jí)部門為各個(gè)不同地區(qū)的工作重點(diǎn)做出了既具有一般性，同時(shí)又具有特殊性的政策引導(dǎo)，用這種具體制定指標(biāo)的方式來(lái)細(xì)化每個(gè)特定時(shí)期的具體工作內(nèi)容和考核領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效，具有高效和明確的引導(dǎo)性功能。
　　在對(duì)政府績(jī)效做出評(píng)估過程中，將群眾的滿意度和評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)，也不僅是一個(gè)單純的對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作出合理評(píng)價(jià)的問題。必須要強(qiáng)調(diào)的是。繢效管理方式的引入，是我國(guó)現(xiàn)階段行政領(lǐng)導(dǎo)模式從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要內(nèi)容。它是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)步。而在這個(gè)過程中，如何將這項(xiàng)工作與今后要重點(diǎn)開展的行政體制改革和社會(huì)管理體制改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是我們對(duì)丹陽(yáng)這項(xiàng)工作的未來(lái)期待。
　　國(guó)外政府的績(jī)效考核和評(píng)估，主要是政府系列中上級(jí)官員對(duì)下級(jí)官員的考評(píng)。而我國(guó)由于政治制度上的原因，也將其用于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。這樣一來(lái)，對(duì)于黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)的人員分別制定出不同的考核內(nèi)容。將有利于我國(guó)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方式的改革，進(jìn)一步明確黨政系統(tǒng)不同的責(zé)任分工，真正體現(xiàn)黨要管黨、政要管政和黨政明確分開的體制改革任務(wù)。丹陽(yáng)在這方面也做出了很好的嘗試。將基層黨委系統(tǒng)的主要指標(biāo)內(nèi)容集中在路線方針的把握和黨的建設(shè)方面，是針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)實(shí)際提出的一項(xiàng)具有重要意義的內(nèi)容。特別是在新的形勢(shì)下如何建立和鞏固黨的基層組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，是各級(jí)黨組織的核心任務(wù)。丹陽(yáng)市委用績(jī)效管理指標(biāo)體系的方式來(lái)進(jìn)行這方面的積極引導(dǎo)，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了績(jī)效管理這種作為工具理性的手段本身。
　　在正確地制定考核內(nèi)?；A(chǔ)上，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)管理考核的程序的合理化，同樣是決定考核是否公平、管理是否合理的關(guān)鍵性因素。丹陽(yáng)的一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，就是在這個(gè)過程中將其作為政務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容，采取了考核結(jié)果的信息公開方式，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完全向社會(huì)公布并接受監(jiān)督，在制度層面保證這項(xiàng)工作始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，使廣大干部心悅誠(chéng)服，在干部管理體制上也是一次有益的嘗試。
　　今后需要進(jìn)行深入探討、嘗試的一個(gè)重要課題，就是如何在組織制度層面以及通過法律法規(guī)將這項(xiàng)工作常態(tài)化。
　　
　　破解用人潛規(guī)　創(chuàng)新陽(yáng)光選拔
　　
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、教授石秀?。?br/>　　江蘇省丹陽(yáng)市績(jī)效管理實(shí)質(zhì)是在破解用人潛規(guī)則，創(chuàng)新陽(yáng)光選拔制度?！瓣?yáng)光”主要表現(xiàn)為三個(gè)特征。
　　第一，指標(biāo)的科學(xué)性。丹陽(yáng)市制定出了一套科學(xué)的指標(biāo)體系，這套指標(biāo)由公共管理理論、國(guó)家公務(wù)員法律法規(guī)、黨的干部政策、部門職能職責(zé)和地方政府的中心任務(wù)等引出，詳細(xì)列明干部的任職條件扣工作標(biāo)準(zhǔn)。所謂“科學(xué)”的，指的是這些指標(biāo)反映出社會(huì)運(yùn)行和政府管理的基本規(guī)律。體現(xiàn)了執(zhí)政黨的基本經(jīng)驗(yàn)和基本理念，并被以往的實(shí)踐證明是正確的、合理的、全面的、關(guān)鍵性的，是以人為本的、均衡發(fā)展的。
　　這套指標(biāo)首先是目標(biāo)體系。對(duì)于組織部門來(lái)說，它是選拔和培養(yǎng)干部的目標(biāo)。某個(gè)干部只有達(dá)到了某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，具有相應(yīng)的勝任能力，才能擔(dān)任某一個(gè)職務(wù)。對(duì)于干部個(gè)人來(lái)說，大家頭腦中借此形成一個(gè)清晰的發(fā)展藍(lán)圖，有了明確的奔頭。
　　這套指標(biāo)也是評(píng)價(jià)和考核體系。對(duì)于組織部門來(lái)說，這套指標(biāo)可作為足度對(duì)每一個(gè)干部的績(jī)效進(jìn)行衡量，將有勝任能力者與沒有勝任能力者區(qū)分開來(lái)。對(duì)于干部本人來(lái)說，可以據(jù)此知道自己干得究竟如何。優(yōu)點(diǎn)和不足在哪里，與別的干部相比有哪些差距。應(yīng)該如何學(xué)習(xí)、鍛煉和提高?；蛟S，“你的潛質(zhì)中并不存在某種特長(zhǎng)，以致不能勝任某些工作”。
　　第二，程序的規(guī)范性。程序是“陽(yáng)光”的關(guān)鍵。潛規(guī)則的本質(zhì)是私密性、暗箱性、人治性和隨意性。丹陽(yáng)市建立起了一套規(guī)范和完整的陽(yáng)光程序。
　　第三，選拔的公平性。借助于科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序，識(shí)別和分辨干部的各項(xiàng)勝任特征，將最優(yōu)秀的干部選拔到較高級(jí)的崗位上，將具有某些特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)的干部安排到最適合的崗位類別上。對(duì)干部的衡量并非只看某一次的考核結(jié)果，而是對(duì)各次考核結(jié)果、各方面的考核結(jié)果進(jìn)行歷史的、縱橫的孝量。
　　
　　用績(jī)效管理為管理疲勞解扣
　　
　　國(guó)家行政學(xué)院教授　邱霈恩：
　　管理疲勞是很常見的消極現(xiàn)象。人們總是試圖通過管理創(chuàng)新來(lái)找到新的途徑和有效答案，先后發(fā)明了滿負(fù)荷管理、崗位管理、過程管理、目標(biāo)管理、結(jié)果管理、質(zhì)量管理、責(zé)任制管理、承諾制管理等等。這些探索雖能解決部分管理問題，但都未能有效觸及管理疲勞的癥結(jié)。實(shí)踐證明，只有當(dāng)管理創(chuàng)新來(lái)到績(jī)效管理層面時(shí)，才發(fā)現(xiàn)了能夠有效治理管理疲勞的藥方；事實(shí)是，只有績(jī)效管理才能為管理疲勞解扣，促使管理成效實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。江蘇省丹陽(yáng)市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)探索試行績(jī)效管理卓有成效就頗具說服力。
　　丹陽(yáng)實(shí)施績(jī)效管理以來(lái)，實(shí)行績(jī)效公開，每個(gè)干部的成績(jī)都要對(duì)外公開，做多做少、孰優(yōu)孰劣一目了然：有的人即使不求上進(jìn)，也得要面子，因而不得不設(shè)法讓自己多干點(diǎn)、干好點(diǎn)。于是，就形成了一個(gè)“無(wú)需趕牛而牛自用力”的激勵(lì)機(jī)制；人浮于事、效率低下、生氣不足、老氣有余的問題就都迎刃而解了，領(lǐng)導(dǎo)再也不用犯愁如何費(fèi)勁調(diào)動(dòng)積極性、創(chuàng)造性了。這在公共生產(chǎn)力的高效開發(fā)問題上解扣了。
　　在獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先、看人用人的過程中最容易出現(xiàn)的問題是領(lǐng)導(dǎo)憑印象，群眾憑印象，組織部門的評(píng)價(jià)常常套用千篇一律的模子。而丹陽(yáng)自試行績(jī)效管理以來(lái)，這些問題就得到了很好的解決。原來(lái)憑印象就徹底改變?yōu)閼{事實(shí)——憑公布在外的每個(gè)人的實(shí)際貢獻(xiàn)，切實(shí)改變了大而化之、籠統(tǒng)不實(shí)的看人用人標(biāo)準(zhǔn)和方式，有效激發(fā)大家致力于團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、努力工作的機(jī)制也就形成了，公共生產(chǎn)力的開發(fā)又實(shí)現(xiàn)了重大突破。
　　以上各種情況說明，丹陽(yáng)市的績(jī)效管理探索是卓有成效的。它解決了大量的傳統(tǒng)管理問題，切實(shí)體現(xiàn)和增強(qiáng)了管理效力。這表明，績(jī)效管理正是能夠切實(shí)解決管理疲勞問題的有效途徑和理想模式，是政府管理創(chuàng)新的一個(gè)正確方向和最佳選擇。
　　
　　丹陽(yáng)模式：“為民造福和價(jià)值體現(xiàn)”
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)行政管理研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)劉俊生：
　　“為民造福和價(jià)值體現(xiàn)是丹陽(yáng)實(shí)施績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?！边@句話是市委書記李茂川評(píng)價(jià)丹陽(yáng)實(shí)施績(jī)效管理的點(diǎn)睛之語(yǔ)，體現(xiàn)了丹陽(yáng)模式制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的指導(dǎo)方針。
　　首先，將績(jī)效管理對(duì)象區(qū)分為三類并在他們的績(jī)效之間建立緊密聯(lián)系。績(jī)效管理對(duì)象包括鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委書記三類。領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效處于政府績(jī)效的龍頭地位，統(tǒng)帥著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績(jī)效和黨委書記個(gè)人績(jī)效。制度上的設(shè)計(jì)保證了這一點(diǎn)，這樣的績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)有效地保證了分工合作原則和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則的實(shí)現(xiàn)。
　　其次，績(jī)效評(píng)估主體的多元設(shè)計(jì)。丹陽(yáng)模式對(duì)績(jī)效管理過程的績(jī)效評(píng)估主體進(jìn)行了多元化設(shè)計(jì)，在市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，市委各部門和市政府各部門分別負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估并打分，另外還要由基層代表進(jìn)行民主測(cè)評(píng)(由市委組織部負(fù)責(zé))和服務(wù)對(duì)象的滿意度調(diào)查(由統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé))，這樣的制度設(shè)計(jì)較單一評(píng)估主體的制度設(shè)計(jì)增加了績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、民主性和合理性。
　　再次，結(jié)果與過程并重。丹陽(yáng)模式改變了傳統(tǒng)績(jī)效管理的“結(jié)果導(dǎo)向”至上的做法，將結(jié)果與過程結(jié)合起來(lái)，從過程看結(jié)果，從結(jié)果察過程，將二者統(tǒng)一融合于績(jī)效管理中?？?jī)效計(jì)劃、工作紀(jì)實(shí)、績(jī)效檢查、績(jī)效溝通和績(jī)效講評(píng)等績(jī)效管理環(huán)節(jié)顯示出結(jié)果與過程并重的制度設(shè)計(jì)。
　　第四，結(jié)果的合理運(yùn)用。丹陽(yáng)模式從結(jié)果公開、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先晉升三個(gè)方面確立丹陽(yáng)績(jī)效管理的一大特色。公開是陽(yáng)光，是最好的“消毒劑”。丹陽(yáng)績(jī)效管理將績(jī)效計(jì)劃、工作紀(jì)實(shí)、績(jī)效講評(píng)、評(píng)分結(jié)果及其排名順序，不僅反饋到個(gè)人而且全部公開，尤其是將基層代表評(píng)議結(jié)果公開，相比那些雖進(jìn)行評(píng)議但不公開結(jié)果的作法而言，丹陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主的一大進(jìn)