干部作風也是核心競爭力

　　編者按：干部作風建設的重要性得到全黨普遍認同，但許多地方在抓干部作風建設時，不同程度地存在或忽冷忽熱，或形式上轟轟烈烈、實際上不可持續(xù)或效果難以持久等問題，這越來越成為推進新時期黨的作風建設、乃至黨的建設中的一個突出問題。
　　中央黨?！邦I導干部作風建設”課題組在濰坊市調研中發(fā)現，近年來，濰坊市在干部作風建設中不斷探索規(guī)律，在保證黨的作風建設的正確方向與良好效果方面做出了有益探索，把一以貫之的干部作風建設成效轉化成了本地區(qū)的核心競爭力，其成功經驗，值得認真總結、高度重視。
　　而壽光市以干部作風建設推動跨越發(fā)展的成功實踐，是另一個值得關注的典型案例。希望讀者朋友能從這兩地的經驗中得到啟發(fā)。
　　
　　近年來，濰坊市以改革創(chuàng)新精神加強干部作風建設，一以貫之，注重實效，把干部作風建設成效轉化成了本地區(qū)的核心競爭力。2009年8月，國家副主席習近平同志對濰坊市的干部作風建設給予了充分肯定，并作出重要批示，要求高度重視、認真總結。中央黨?！邦I導干部作風建設”課題組于8-9月間兩度赴濰坊市調研了解到，近年來，濰坊市在干部作風建設中虛功實做，不斷創(chuàng)新干部作風建設的方法；積極開辟干部作風建設的途徑；重視黨員干部的主體地位；把干部的作風建設落腳到推進本地科學發(fā)展上。這對于解決目前各地干部作風建設中程度不同地存在著的不計成本，轟轟烈烈走形式，效果不明顯或不可持續(xù)等問題，保證干部作風建設的正確方向與良好效果，推動全黨作風建設，提高全黨領導科學發(fā)展的能力，具有借鑒價值，提供了有益啟示。
　　
　　創(chuàng)新干部作風建設方法，把干部作風建設的管用辦法變成長效機制
　　
　　干部作風建設是黨的作風建設的重要組成部分，其成效最終應轉化為領導干部領導科學發(fā)展的能力和推動經濟社會發(fā)展的強大動力。
　　近年來，濰坊市在干部作風建設中探索出一套管用辦法，主要包括：把實踐鍛煉作為作風養(yǎng)成的最好課堂，讓干部在工作一線接受鍛煉，增長才干，養(yǎng)成優(yōu)良作風；把機制創(chuàng)新作為實踐鍛煉的有效保證，在機制完善和制度配套中有效推進干部作風建設；把不斷學習作為實踐鍛煉的持續(xù)動力，讓干部始終保持堅定的理想和昂揚的斗志，不斷夯實干部作風建設的信念支撐；把推動科學發(fā)展作為干部作風建設的歸宿，始終把實現好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為干部作風建設的出發(fā)點和落腳點；等等。
　　濰坊市委書記張新起指出，干部作風建設的管用辦法不一定長期管用，有時會因主要領導注意力的改變而改變，會因主要領導的變動而放棄，一個重要原因，就是沒有把干部作風建設管用辦法及時變成制度與機制。
　　為把干部作風建設的管用辦法變成長效機制，濰坊市著重做了以下幾項卓有成效的工作：
　　
　　第一，把干部作風建設的管用辦法變成具有穩(wěn)定性和權威性的剛性規(guī)定。以紅頭文件方式把管用辦法變成黨組織的明文規(guī)定，使之相對固定下來，對全體干部，包括主要領導干部都具有約束力。如，濰坊市及時總結干部作風建設的成功經驗，制定了《關于建立錘煉干部優(yōu)良作風長效機制的意見》，提出了建立健全干部能力持續(xù)提升、聯(lián)系服務群眾、推動工作落實、促進工作創(chuàng)新、反腐倡廉約束、艱苦條件磨練等6個長效機制的具體措施，大大減少了實踐中的隨意性。
　　
　　第二，確保干部作風建設的剛性規(guī)定具有系統(tǒng)性和整體性。干部作風建設中全程跟蹤反饋各種相關明文規(guī)定的實施情況，使每一管用辦法都能保證干部成長、管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)上優(yōu)良作風的養(yǎng)成，全部管用辦法相互銜接，有著內在的邏輯關系，連續(xù)、綜合使用后，能夠保證干部成長、管理全過程中優(yōu)良作風的養(yǎng)成。如濰坊市把作風建設、工作推進機制與干部考核、干部任用緊密結合起來，把干部作風建設貫穿于工作推進機制與干部考核、干部任用的全過程。干部考核與干部任用直接掛鉤。濰坊市堅持做到每年組織企業(yè)對列入市直部門績效考核范圍、服務經濟建設的經濟管理、行政執(zhí)法、公共服務等部門(單位)及其工作人員開展“雙評”活動，對評議出的最差部門(單位)的主要負責人，第一次誡勉，第二次免職；對評議中得“差”票5票以上的機關工作人員，當年年度考核列為不稱職，并按有關程序調離或辭退。
　　
　　第三，確保干部作風建設的各種剛性規(guī)定具有科學性與合理性。一是各種明文規(guī)定要反映干部工作作風建設的客觀實際，符合干部成長規(guī)律。干部的成長離不開自身的學習與實踐，離不開組織培養(yǎng)與使用。濰坊市干部作風建設的各種明文規(guī)定相應地涵蓋了相關內容，主要包括：加強學習與培訓，為干部養(yǎng)成扎實的工作作風打好基礎；重視實踐鍛煉，為干部養(yǎng)成扎實的工作作風提供平臺；完善考核方法，為干部養(yǎng)成扎實的工作作風營造環(huán)境并提供持續(xù)的動力；等等。二是各種明文規(guī)定，要始終體現權力與責任對稱原則，對干部工作提出嚴格要求，要依據其崗位職責，遵循“法有授權才可為”原則，因此，考核干部的業(yè)績及能力，主要涉及其職責范圍內的工作業(yè)績，以及與崗位要求相關的能力，而不是考核干部承擔職責之外的工作以及與崗位要求無直接關系的能力。換句話說，干部作風建設，必須與黨的依法治國方略及改善黨的執(zhí)政方式的要求相一致，必須體現以人為本，必須符合科學發(fā)展觀的基本要求。
　　
　　第四，確保干部作風建設的各種剛性規(guī)定具有可行性和可操作性。一是所有相關明文規(guī)定的出臺都經過民主的過程，把主要領導及黨組織的意圖與廣大黨員干部的意志結合起來，從而在黨內上上下下形成共識，得到干部的廣泛認同和自覺執(zhí)行，減少干部各種方式的抵觸情緒和抵制行為，降低執(zhí)行成本。二是各種相關明文規(guī)定的落實工作簡便易行，落實效果易于考核，考核結果認同度高、爭議小。三是各種相關明文規(guī)定的落實還要有必要的、有效的活動載體或固定方式。濰坊市委副秘書長趙崇發(fā)指出，干部作風建設的內容是需要一定的形式來體現的，這些形式應該成為領導干部作風建設長效機制的一個重要組成部分。
　　通過切實做好上述工作，濰坊市把領導干部作風建設的管用辦法變成了長效機制，黨的作風建設變成了常規(guī)工作，得到了扎實推進，黨組織及領導干部領導科學發(fā)展的能力得到真正提高。
　　
　　創(chuàng)新干部作風建設的途徑，在實踐中錘煉干部作風
　　
　　干部優(yōu)良作風是在領導活動實踐中得以形成和鞏固的。濰坊市委組織部副部長劉玉指出，近年來，濰坊市致力于在實踐中錘煉干部作風，效果突出。
　　
　　第一，引導黨員干部向榜樣學習、向榜樣看齊，投身工作一線，經受實踐鍛煉，把身邊的榜樣一一農村基層干部的優(yōu)秀代表王樂義、援助四川恢復重建前線杰出代表崔學選、新時期縣委書記的楷模王伯祥等的輻射效應轉化為領導科學發(fā)展、促進社會和諧的生動實踐，在實踐鍛煉中轉變作風、提升形象。
　　
　　第二，領導干部堅持到信訪工作一線傾聽呼聲，解決問題。市縣黨政主要領導每月必須接訪一天，其他班子成員輪流到信訪部門接訪，確保每個工作日至少有一名市縣領導接訪。接訪領導的姓名、職務、分管工作、接訪時間、地點和程序等，提前5天通過新聞媒體向社會公布。對重點案件實行包案負責制，今年全市34名市級干部、450多名縣級干部共承擔了180多個重信重訪案件破解任務，對全市1100個信訪戶和128個干群關系不夠和諧的村莊進行了集中走訪，主動化解糾紛，妥善解決矛盾。干部到信訪一線扎實工作，讓群眾感覺領導干部就是“自己人”，對干部有了更多的信任，有問題可以得到及時溝通，使信訪案件大大減少。今年以來，全市共解決問題1700多個，信訪總量同比下降12.6％。
　　第三，領導干部堅持到改革發(fā)展一線現場辦公，攻堅克難。市縣領導干部聯(lián)系包靠重點項目，及時了解情況，幫助解決實際問題。作為山東省唯一一個深化經濟體制綜合配套改革試點市，濰坊市組織各級干部強力推進改革，1450多名科級以上干部常年活躍在深化改革的前沿陣地，研究具體措施，實施改革攻堅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、企業(yè)改革、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、黨政管理體制改革都取得了突破性進展。
　　第四，領導干部堅持到對口援建一線經歷風雨，接受鍛煉。濰坊市承擔著援助西藏南木林縣、援建四川北川縣，以及支持陜西安塞縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等任務。市委把對口支援一線作為干部接受實踐鍛煉、強化作風建設的重要基地，著力培養(yǎng)關鍵時刻豁得出、危急時刻沖得上的優(yōu)秀干部。目前，已派出優(yōu)秀援建援助干部85名，在一線得到提拔重用的有9名。
　　濰坊市干部作風建設重視實踐作用，體現了黨的建設標準與生產力標準的統(tǒng)一。黨員干部投身實踐鍛煉，與群眾朝夕相處、同甘共苦，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，為群眾辦好事、做實事、解難事，變被動解決問題為主動化解矛盾，變事后消極應付為提前積極預防。這不僅僅是工作方式方法的簡單轉變，更重要的是服務理念、工作思路的有效創(chuàng)新。這一做法有效地協(xié)調了利益關系、整合了社會政治資源，提升了黨組織在當地的執(zhí)政權威。
　　
　　尊重黨員干部的主體地位，調動干部養(yǎng)成扎實工作作風、干事創(chuàng)業(yè)的積極性
　　
　　濰坊市在干部的工作推進、教育培訓、考核監(jiān)督等各個方面突出黨員干部的主體地位，增強黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感，做到在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨、在黨愛黨，以扎實的工作作風，不斷開拓創(chuàng)新。
　　
　　第一，在工作推進機制的建立健全中調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和責任感，發(fā)掘干部的潛能，提高干部的能動性，實現各種生產要素的優(yōu)化組合，從而最大限度地推進各項工作的科學發(fā)展。近年來，濰坊市建立完善了責任分工、工作調度、會議紀要、現場指揮、親自辦理、督查考核等制度，形成了集責任分工、決策指揮、協(xié)調調度、督查落實、考核獎懲等環(huán)環(huán)相扣的嚴密工作鏈條。在這一鏈條中，上自市委書記，下至基層干部，人人有擔子、個個有壓力。這一工作機制把每一個黨員干部都納入到干事創(chuàng)業(yè)的鏈條中，每一個干部都有崗有責，這不僅激發(fā)了領導干部干事創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感，更重要的是調動了領導干部扎實工作的積極性，養(yǎng)成了扎實工作作風。
　　
　　第二，在推行一線工作法上尊重干部的主體地位。工作一線是提高工作效率的關鍵所在。調動一線干部的積極性，才能最大限度地推進工作進度，把中央和上級黨委的各種要求變成實際行動，變成干部的自覺行為，實現工作的剛性落實。近年來，濰坊市強化全市各級領導干部決策落實的主體地位，堅持一級領著一級干，投身一線，扎根現場，面對面指導工作，點對點解決問題。樹立職位就是責任的思想，強化權力就是服務的意識，倡導權大干大事，權多多干事，一級干成一級的事。
　　
　　第三，在理想信念教育中尊重干部的主體地位。濰坊市在對干部進行思想教育時，從關心干部身體與心理健康人手，重視人文關懷與心理疏導，用細致的思想教育強化干部的理想信念。正因為如此，面對金融危機沖擊帶來的困難和挑戰(zhàn)，濰坊市的廣大干部沒有表現出消極、疲憊，而是以“5+2”(每周不分工作日與非工作日)和“白加黑”(每天不分晝夜)工作精神，帶領群眾同心同德，共克時艱。
　　
　　第四，在完善考核監(jiān)督機制上尊重干部的主體地位，堅持他律和自律的統(tǒng)一。濰坊市堅持全員目標、全員責任、全員考核，注重考核評價的科學化、規(guī)范化和制度化。在縣市區(qū)、市直機關、機關干部三個層面建立完善了干部政績評價和考核機制，同時發(fā)揮網絡作用，強化社會監(jiān)督。每年年底根據綜合考核情況排出名次。樹立正確用人導向，注重從基層和一線培養(yǎng)選拔干部。兩年多來，已有23名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記在領導班子換屆時進入縣市區(qū)領導班子，有112名村(居)正職干部掛任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街辦副主任)，有69名村“兩委”成員被招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。
　　在實踐鍛煉中考察選拔干部，把業(yè)績考核與干部使用結合起來的做法，樹立了正確的用人導向，體現了按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部的要求。目前，全市保護干事創(chuàng)業(yè)者、重用創(chuàng)業(yè)成事者、獎勵突出貢獻者、淘汰無所作為者的用人機制基本形成，憑實績用干部、以發(fā)展論英雄蔚然成風。
　　
　　把干部作風建設落腳到推動本地區(qū)科學發(fā)展上
　　
　　密切聯(lián)系時代特征和社會發(fā)展需要，緊緊圍繞黨的中心工作加強干部作風建設，這是干部作風建設的成功經驗。
　　現階段人民群眾最大的需要、最根本的利益就是大力發(fā)展生產力、推進經濟社會的科學發(fā)展。干部作風建設必須服務這個大局，從完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發(fā)展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來。為此，濰坊市制定了《關于轉變領導工作作風推進工作落實的意見》，其中的實踐鍛煉、完善機制、改革創(chuàng)新、不斷學習等各個方面的要求都是直接或間接服務于和服從于經濟建設這個中心的，最終成效都是要體現到推動經濟社會的科學發(fā)展上的。
　　
　　第一，創(chuàng)新領導工作機制，實行干部“一崗多責”，堅持統(tǒng)籌兼顧，以扎實的領導作風扎實推進全市各項工作，促進科學發(fā)展。濰坊市規(guī)定領導班子成員除抓好分管工作外，同時承擔招商引資、安全生產、社會穩(wěn)定、廉政建設等責任，并對分管部門和領域的上述工作業(yè)績負責。科學發(fā)展要求統(tǒng)籌兼顧，干部必須學會“彈鋼琴”，實行“補位頂崗”，堅持全面協(xié)調可持續(xù)。領導班子成員“補位頂崗”制度規(guī)定市級領導班子成員要相互合作、相互幫助，按照工作分工和重點任務組織領導體系，有關領導不在崗時，其分管的工作，按職務順序和分工相近的原則，由相關領導負責。政府職責范圍內的急難險重任務和基層急需解決的問題，分工的副市長不在崗時，由常務副市長或常委副市長決策并負責組織落實；一般性的工作，由分工相近的領導同志補位頂崗。這就要求領導干部之間人際關系協(xié)調，工作關系協(xié)調，整體工作的動態(tài)和諧、科學推進。從單項工作上講，“補位頂崗”體現了工作的連續(xù)性和繼承性；從黨委、政府工作全局的擺布上講，它體現了工作的系統(tǒng)性和整體性。
　　
　　第二，創(chuàng)新干部學習、培訓的理念、方式與內容，為干部養(yǎng)成扎實的作風扎實推進各項工作，促進科學發(fā)展提供持續(xù)的動力。濰坊市大力弘揚求真務實的學風，堅持理論聯(lián)系實際，以學促干、邊干邊學、學用結合，引導黨員干部把學習書本知識與解決實際問題有機結合起來，著眼于對現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，著眼于對馬克思主義的具體運用，努力建設以解決實際問題為中心的學習型組織。濰坊市財政每年設立專項經費1000多萬元，專門用于干部培訓，由組織部圍繞重點工作、中心工作確定重點培訓項目，培訓內容涉及經濟、政治、文化、社會建設和黨的自身建設等各個方面。同時，還堅持對45歲以下的機關干部進行封閉軍訓，規(guī)范行為舉止，強化團隊精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。組織縣市區(qū)和市直部門的“一把手”到井岡山等革命圣地舉辦專題培訓班，重溫光榮傳統(tǒng)，磨礪堅強意志，提高執(zhí)政能力，以扎實的作風推進各項工作，促進科學發(fā)展。
　　濰坊市干部優(yōu)良作風養(yǎng)成的創(chuàng)新實踐，重塑了干部新形象，造就了一支能打硬仗、善打硬仗的黨員干部隊伍，轉化成了推動經濟社會發(fā)展的生產力。2008年，全市完成地區(qū)生產總值2491.8億元，同比增長13.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15691元，農民人均純收入7072元，分別增長14.4％和12.6％。今年以來，面對全球金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，濰坊市經濟發(fā)展繼續(xù)保持又好又快的強勁勢頭。上半年，完成地區(qū)生產總值1402.6億元，同比增長11.1％。1—9月份，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12974.8元，增長10％，農民人均現金收入7124.7元，增長9.2％。今年前三季度，濰坊市的高新技術、現代服務業(yè)、現代農業(yè)、文化產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、公共服務等六項投人，投資增幅都在50％以上，其中現代服務業(yè)、現代農業(yè)、公共服務投入增幅分別達到87％、150.2％、89.2％。黨員干部用創(chuàng)新的思路，破解資金緊張、資源短缺、房地產和中小企業(yè)發(fā)展難題，推動了投資的大幅度增長。強力推進行政管理體制、企事業(yè)單位改革等重點領域改革，服務型政府建設成效明顯，去年以來行政審批項目壓減34.9％，政府服務效率提高30％以上；在2007年進行大規(guī)模區(qū)劃調整、撤并66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，今年集中實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，基層政府職能進一步轉變；國有企業(yè)公司制改造基本完成，教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領域的改革加快推進。目前，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面推進，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，正沿著科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的道路闊步前進。(執(zhí)筆人：劉炳香、韓宏