“被建設(shè)”的新農(nóng)村:希冀與隱憂

　　希冀　國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入越來(lái)越大，各種惠農(nóng)、支農(nóng)的政策紛紛出臺(tái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨前所未有的發(fā)展好機(jī)遇
　　
　　隱憂　新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展模式往往由于缺乏農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與，而最終形成“上動(dòng)下不動(dòng)”、“政府一頭熱、群眾一頭冷”的格局
　　
　　南通市委黨校對(duì)2278位村干部的問(wèn)卷調(diào)查表明。高達(dá)97.6％的受訪者感到最高興、最舒暢的事是黨和政府高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，把關(guān)乎民生的議題始終擺在政府工作的核心位置。我絲毫不懷疑這些具有農(nóng)民身份的村干部所由衷表達(dá)的感激、贊賞、肯定和認(rèn)同的真實(shí)性。如今，你隨便到一個(gè)農(nóng)村走一走，問(wèn)一問(wèn)，相信普通的農(nóng)民也會(huì)這樣高興地回答。自從農(nóng)村稅費(fèi)改革廢除農(nóng)業(yè)稅以后，特別是新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入越來(lái)越大，各種惠農(nóng)、支農(nóng)的政策紛紛出臺(tái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨前所未有的發(fā)展好機(jī)遇。
　　然而問(wèn)題是，在這么好的新形勢(shì)下，為什么只有51.6％的受訪者認(rèn)為“村干部的工作越來(lái)越得到了社會(huì)的理解和支持”?而且，不到一半的(47.5％)人說(shuō)“社會(huì)各界積極參與新農(nóng)村建設(shè)”?這不得不令人深思。因?yàn)閺睦碚撨壿嬌贤蒲?，如今的干群關(guān)系必然是和諧的，而且，隨著這些村干部的工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)于“三農(nóng)”，一門心思搞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，理應(yīng)有越來(lái)越多的農(nóng)民群眾理解和支持村干部的工作，同時(shí)理應(yīng)有越來(lái)越多的人積極參與新農(nóng)村建設(shè)。
　　再?gòu)拇甯刹孔蠲?、最花時(shí)間精力的工作，和目前最棘手、最困難的工作來(lái)看，主要涉及新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地管理和流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。在許多地區(qū)，這些工作主要是通過(guò)自上而下的行政力量推動(dòng)的，并且納入了農(nóng)村基層干部(包括村干部)政績(jī)考核指標(biāo)之中。
　　這種行政推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村發(fā)展，盡管可以在一定時(shí)期內(nèi)極大地動(dòng)員、調(diào)動(dòng)各種行政資源投入到農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中去，并能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，這種新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展模式往往由于缺乏農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與，而最終形成“上動(dòng)下不動(dòng)”、“政府一頭熱、群眾一頭冷”的格局。用現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)熱詞來(lái)說(shuō)，就是“被建設(shè)”、“被發(fā)展”。此外，即便初衷是好的事情，如此依賴行政力量去推動(dòng)，也可能被群眾誤認(rèn)為是“政績(jī)工程”，“干部之所以這么熱心，是因?yàn)樗麄兛梢詮闹袚迫『锰帯保?mark id="dQXe58Ge9eK3PSIjeTTx3Q==">而一些地方大量“三農(nóng)”資金被挪用、截留、濫用，恰好可以用來(lái)論證群眾的誤解。從這個(gè)角度來(lái)解讀，也就不難理解為什么村干部的工作沒(méi)有得到很高的群眾支持和認(rèn)同了。
　　依賴行政推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)，必然會(huì)納入基層干部的政績(jī)考核中，這是行政動(dòng)員體制的一個(gè)重要特征。既然這些工作被納入政績(jī)考核之中，上一級(jí)政府和部門只能通過(guò)經(jīng)常性檢查、評(píng)比等行政技術(shù)，機(jī)制來(lái)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。在這種強(qiáng)大的行政壓力之下，作為“上面千條線、下面一根針”的村級(jí)干部而言，自然會(huì)感到“無(wú)錢辦事、心有余而力不足”，對(duì)于應(yīng)付各種檢查評(píng)比活動(dòng)抱怨有余。
　　南通市委黨校對(duì)2278位村干部狀態(tài)的問(wèn)卷調(diào)查，給我們提供諸多啟示和思考。我們沒(méi)有理由不對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿希望。但是，同時(shí)也不能忽視當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，尤其是在不少地方存在著“無(wú)群眾參與的新農(nóng)村建設(shè)”、“無(wú)內(nèi)驅(qū)力的鄉(xiāng)村發(fā)展”和“無(wú)主體性的農(nóng)村社區(qū)”等現(xiàn)象。只有農(nóng)民群眾真正主動(dòng)地參與到新農(nóng)村建設(shè)中去，把鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和外援力結(jié)合好，把新農(nóng)村真正建設(shè)為和諧共榮的農(nóng)民生活共同體，才能稱得上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。(作者為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授、博