國外的晉升沒有政策或者年齡因素,一般把資歷與績效作為硬標準。國外你很少聽到跑官賣官、溜須拍馬的事例。因為他們晉升不是靠領(lǐng)導(dǎo)說話,不是通過領(lǐng)導(dǎo)來決定。比方說兩個候選人的工作年限都是8年,如果一個人的績效分比另一個人高,那么職位肯定是得分高的人獲得。這個結(jié)果是依靠資歷與績效兩個相對客觀的標準得出的,沒有爭論。
公務(wù)員制度是行政管理體制的一個重要組成部分,各國雖然有很大差別,但是根本的東西卻大體相同。一般來說,無論是政治過程,還是行政過程都是由人來操作的,選用高素質(zhì)的人進入政治和行政機構(gòu)工作,是提高政府質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)??偟膩砜?,國外公務(wù)員制度有以下幾個鮮明的特點:
“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離
一是實行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機制。所謂政務(wù)官是指政治家,其任職原則是通過選舉而產(chǎn)生,隨著選舉失敗而下臺,實行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定,其罷免主要是通過“問責制”實現(xiàn)的,如果任期年限結(jié)束,則自謀出路。
所謂事務(wù)官是指“文官”或“官僚”,強調(diào)其“職業(yè)”或?qū)I(yè)特點,其任職原則是在符合任職資格的情況下,通過考試而進入公務(wù)員隊伍,實行“常任制”,終身雇傭。其主要職能是執(zhí)行公共政策。當然,目前在大多數(shù)國家,公務(wù)員也參與或獨立制定公共政策,其被辭職辭退依據(jù)公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定。
資歷和績效晉升原則
二是公務(wù)員的“資歷和績效晉升原則”。盡管世界各國由于歷史文化背景、政治制度、行政制度等不同,公務(wù)員制度的設(shè)計也存在著很大的差異,但公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)預(yù)期大多是依據(jù)“資歷和績效晉升”這一原則的,資歷和績效面前人人平等,沒有政策、年齡、背景的歧視,誰也不會因為一個偶然出臺的政策、與上級關(guān)系的深淺、年齡上的優(yōu)勢、家庭背景等因素就越級提拔,而打破依據(jù)“資歷與績效”這一“客觀的、自然的晉升”軌道,跑官要官、買官賣官、行賄受賄、溜須拍馬、任人唯親這些現(xiàn)象也就不會出現(xiàn)。公務(wù)員只要干好自己的本職工作、注重工作績效,到年限就自然晉升。
目前,世界各國政府改革最新的一個趨勢就是建立一個“績效政府”,公務(wù)員的“崗位績效評估”是重要內(nèi)容。我國政府目前也在推動“政府績效”評估活動,在一些地方和部門取得了較好的效果,希望能在公務(wù)員晉升中起到基礎(chǔ)性的作用。
工作人員待遇平等或一致原則
三是公共機構(gòu)工作人員待遇平等或一致原則。包括行政部門的公務(wù)員、國有企業(yè)管理層的政府雇員、國有事業(yè)單位的政府雇員等,無論是行政類、管理類、專業(yè)類、技術(shù)類、執(zhí)法類公共機構(gòu)人員,其工資、福利、退休待遇等基本一致,這也是公務(wù)員或政府雇員制度改革的一個重要趨勢。道理很簡單,差距過大就會傷害一些部門工作人員的積極性,不利于服務(wù)型政府的建設(shè),影響國家創(chuàng)新能力和社會發(fā)展速度。
我國的公務(wù)員制度設(shè)計雖然是從我國的國情出發(fā),但國外公務(wù)員制度設(shè)計的一些經(jīng)驗值得我們參考,特別是在公務(wù)員晉升問題上,尋求一條民主的、科學的、客觀的、規(guī)范的公務(wù)員晉升之路,給公務(wù)員一個穩(wěn)定的“職業(yè)預(yù)期”,在公務(wù)員隊伍中建立一個合乎道德的激勵競爭機制,將對促進科學發(fā)展及和諧社會建設(shè)起到重要作用。(作者為國家行政學院公共行政教研部教授;人民論壇記者楊昀贇根據(jù)采訪整