“霞光計劃”里的福彩角色

王 陽

近年來老齡化的加劇，如登陸臺風席卷裹挾著農(nóng)村五保戶。原本集體供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶的養(yǎng)老問題變得更為突出，單一依靠政府投入顯得如此單薄。2006年民政部決定。在“十一五”時期，開展“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”(以下簡稱“霞光計劃”)，以政府主導，彩票公益金與財政資金、社會捐贈資金相結(jié)合的資金保障機制，合力打造農(nóng)村五保戶養(yǎng)老的諾亞方舟。

從浙江省永嘉縣聽到一個令聞?wù)邆牡墓适拢乎幭?zhèn)某村87歲的謝老太在自家床上悄然離世，50天后才被前來探親的女兒發(fā)現(xiàn)。

謝老太之死在村里引發(fā)了很大震動，特別是那些年老體衰的五保戶，總好像看到自己某天的影子。

問題亟待解決

中國自古講究多子多福，這個福就來自老有所養(yǎng)，老有所依。養(yǎng)兒防老成為我國農(nóng)村長期以來最普遍的養(yǎng)老方式。但這種養(yǎng)老方式對農(nóng)村五保戶來說，太奢侈了。

與城市相比，基于集體建立起來的傳統(tǒng)農(nóng)村五保制度在承包責任制和稅費制度改革的沖擊下顯得很脆弱。

曹永林是上海泖港鎮(zhèn)敬老院的老住戶。雖然是敬老院的第一批住客，曹老伯卻從來沒住過新房。從上世紀80年代，敬老院在原衛(wèi)生院舊址上建起開始，一幢兩層樓房加一排平房的組合就成為18位五保老人的容身之所。敬老院經(jīng)歷了20多年的風吹日曬，只在1 995年進行了一次改造，早已是斑駁破舊。

“全國還有相當多的地區(qū)，存在五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)滯后、管理服務(wù)水平低以及分散供養(yǎng)對象居住條件差等突出問題，難以有效滿足五保對象的供養(yǎng)服務(wù)需求。”民政部副部長李立國頗有感慨。

出臺霞光計劃

隨著老齡化速度的加快，解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題已不容忽視。

2006年1 2月28日，以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本生活需要為目標，以彩票公益金資助為主要方式的“霞光計劃”正式啟動。民政部決定，自2006—201 0年，從中央到地方，力爭用5年的時間投入50億元左右，用于資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其中民政部每年安排的部本級彩票公益金不少于1億元，確保到“十一五”未能夠基本解決五保對象的居住和供養(yǎng)需求。

一時間，從冰天雪地的北國到四季如春的南疆，“霞光”以獨特的魅力映紅了960萬平方公里的土地。

2008年1 0月28日上午，在一陣噼噼啪啪的爆竹聲中，山西省大同市渾源縣裴村鄉(xiāng)遷旺中心敬老院入住典禮在遷旺移民新村舉行。

裴村鄉(xiāng)中心敬老院是渾源縣首個“霞光計劃”重點工程，總投資125萬元，其中“霞光計劃”資助16萬元，縣鄉(xiāng)籌資1 0g萬元。建成房舍82間，可集中供養(yǎng)96人。第一批入住的43位老人，涉及裴村、官兒、沙圪坨三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶，實行了吃、穿、住、醫(yī)、葬五個統(tǒng)一。

裴村鄉(xiāng)黨委書記李啟忠表示。裴村鄉(xiāng)中心敬老院的建成入住，只是該院工作的第一步，今后要進一步加強敬老院的建設(shè)和管理，建立健全各項管理制度，確保院民住得安心、吃得舒心、玩得開心。

“霞光計劃”作為支持新建、改建、擴建一批農(nóng)村敬老院或其他五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的項目，不滿足于數(shù)量的增加，而是切實將完善功能設(shè)施放在更加突出的位置，健全文化娛樂、體育健身、醫(yī)療康復和生產(chǎn)勞動等配套設(shè)施，并在抓設(shè)施建設(shè)的同時，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)水平。

截至2008年中，“霞光計劃”實施以來，民政部本級公益金累計投入2億元，地方財政累計投入18億元(包括地方彩票公益金及社會捐款等)，共資助各地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施新建、改建、擴建項目1054個。

彩票公益金帶動社會力量

在“霞光計劃”即將走過三個春秋的時候，據(jù)民政部社會救助司農(nóng)村處工作人員介紹，2009年年底，民政部將再投入1億元部本級彩票公益金用于改善農(nóng)村五保戶的居住條件。與以往一樣，這筆款項將在全國各地的農(nóng)村進行再分配。東中部地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的資助額度每所不超過20萬元，西部地區(qū)每所不超過25萬元；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的資助額度，東中部地區(qū)上每個不超過8萬元，西部地區(qū)每個不超過10萬元。

這筆看似龐大的撥款，經(jīng)過再分配后顯得僧多粥少。而老齡化加速時代的到來并沒有減慢腳步。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2009年8月底，我國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象已達552.5萬人。其中農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)157.6萬人，居家分散供養(yǎng)394.9萬人。銀色的浪潮席卷而來對社會敲響了警鐘?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)只憑借個人的力量和個別部門的努力是遠遠不夠的。”民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司福利彩票(綜合)處處長張齊安說。

在現(xiàn)有條件下，“霞光計劃”只能優(yōu)先支持沒有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的貧困地區(qū)建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；重點支持城區(qū)、縣城以外的農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點。對集中供養(yǎng)率未達到50％的地區(qū)，部本級彩票公益金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，不用于對現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的修繕或者改造。

“彩票公益金對‘霞光計劃的投入，不是解決農(nóng)村五保戶養(yǎng)老，關(guān)鍵是要起到引導示范作用，吸引地方財政和社會捐助對農(nóng)村五保戶養(yǎng)老問題的關(guān)注和投入。”張齊安表示。

從甘肅省“霞光計劃”的實施情況來看，截至2008年年底，民政部共安排該省“霞光計劃”資金1 573萬元，帶動省財政3700萬元的資金投入，使甘肅省集中供養(yǎng)率由原來的3％提高到了5.2％。

盡管如此，因為家庭供養(yǎng)資源的減少、政府供養(yǎng)資源的有限，養(yǎng)老責任必將從家庭、政府向社會轉(zhuǎn)移。最終讓位于社會養(yǎng)老，實現(xiàn)“老吾老以及人之老”。

在“霞光計劃”中，作為來自民間的善款，福利彩票公益金不僅擔任著解決農(nóng)村五保戶養(yǎng)老問題的急先鋒角色，更大的作用還在于促進全社會對養(yǎng)老問題的共同關(guān)注和解決這一問題的努力，逐步促使社會機構(gòu)社會辦，不斷探索全新概念、更富人文關(guān)懷的養(yǎng)老模式。