論水權(quán)客體的三重屬性：財產(chǎn)、物與環(huán)境

一般認為,權(quán)利客體是法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象,同時也是法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系的“中介”。法律關(guān)系主體通過權(quán)利客體這個中介,結(jié)成權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。不同的權(quán)利客體,導(dǎo)致形成不同的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。因此,對水權(quán)客體——“水”的不同認識,將直接影響到水權(quán)概念、性質(zhì)及構(gòu)成等的認定,間接關(guān)系到水權(quán)制度的建設(shè)。

一、水權(quán)客體——“水”

現(xiàn)階段我國學(xué)界對水權(quán)的概念眾說紛紜,代表性的觀點主要有以下幾種:“單一權(quán)說”。這一學(xué)說主要認為水權(quán)就是單位和個人依照法律法規(guī)的規(guī)定,對國家所有的水資源進行使用、收益的權(quán)利;“復(fù)權(quán)說”。這一學(xué)說認為,水權(quán)就是水的所有權(quán)和使用權(quán);“權(quán)利束說”。這一學(xué)說認為,水權(quán)是指水資源資產(chǎn)有關(guān)的權(quán)屬,應(yīng)當是可供人類經(jīng)濟社會利用或有可能被利用,具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能滿足一定地區(qū)一定用途可持續(xù)利用的水資源所有權(quán)、使用權(quán)、汲水權(quán)、引水權(quán)、蓄水權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利總稱,從民法角度來看,水權(quán)包括權(quán)利主體對水資源的占有、使用、收益、處分的四項權(quán)能。這種觀點得到大多數(shù)學(xué)者認同。

如上,不同水權(quán)概念中所界定的水權(quán)客體各有不同,“單一權(quán)說”將水權(quán)客體界定為“水資源”,“復(fù)權(quán)說”界定為“水”,“權(quán)利束說”界定為 “水資源資產(chǎn)”,還有學(xué)者將其限定為“自然水體中的水資源和經(jīng)人工改造的水體中的水資源”等等,因此,要界定水權(quán)的概念應(yīng)先明確水權(quán)客體——“水”的含義。而水之用詞在理論上有多種不同的稱呼,如“水”、“水資源”、“水資源資產(chǎn)”、“資源水”、“產(chǎn)品水”等,不同稱呼的“水”其含義不盡相同,且來自不同的學(xué)科,而作為權(quán)利客體的法律上的“水”該作何界定呢?從法理上看,能作為權(quán)利和義務(wù)的客體,需具備三個條件:第一,必須是一種資源,能夠滿足人們的某種需要,具有價值;第二,必須具有一定的稀缺性,不能被需要它的人毫無代價地占有利用;第三,必須具有可控性,可以被占有和利用。因此,并不是所有的水都能成為法律上的客體,如氣態(tài)的水,只有那些有用的、稀缺的水資源才適合。而且為了便于水權(quán)交易市場的建立,可將水資源分為自然水和人工水,自然水主要指各江河湖泊天然之水,人工水包括賦予人類勞動的水庫、水塘之水和自來水公司經(jīng)處理之水等。

二、水權(quán)客體——水資源的三重屬性

(一)水資源的財產(chǎn)屬性

在一般論述中,財產(chǎn)是指一個人所享有的不包括債權(quán)在內(nèi)的全部有經(jīng)濟價值的物和權(quán)利,有時也單純地指物。法律上的財產(chǎn)應(yīng)具備的特征包括: (1)有益性;(2)可控性;(3)外在性;(4)形態(tài)確定性。而作為水權(quán)客體的水資源,其在農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中具有生產(chǎn)資料的價值 ,因此其經(jīng)濟價值是確定的,具有有益性;而且作為水權(quán)客體的水資源是特定的水資源,隨著人類科技的發(fā)展,對水資源進行時間、空間、數(shù)量和質(zhì)量上的控制都是有可能的,另外,水資源作為有體物 ,能夠成為特定利益的載體,是價值實現(xiàn)的工具,因此,具有特定經(jīng)濟內(nèi)容的有體物的水資源作為財產(chǎn)的屬性是勿庸置疑的。

(二)水資源的物之屬性

根據(jù)民法理論,民法上的物至少應(yīng)具備兩個特征,其一是能夠為人力所實際控制,其二為能夠滿足人們的生產(chǎn)或生活的某種需要,有價值。作為水權(quán)客體的水資源其實都是特定的水資源,是相應(yīng)水權(quán)所限定的水資源,作為有體物(液體),不僅具有一定的物質(zhì)形體、確定的邊界或范圍、形態(tài)上能夠單獨地、個別地存在,而且,它是特定之物,特定在時間、空間、數(shù)量和質(zhì)量上,在現(xiàn)實的物理形態(tài)上可以與其他物相區(qū)分并為主體所占有和控制。另外,水資源原本被人們認為是可以無限制地供給的 ,是無價值的。而今 ,水資源已經(jīng)越來越顯現(xiàn)出其稀缺性 ,被人們普遍認為是具有價值的。可以說,“水資源”具備了“物”的可控性、稀缺性和有用性。

(三)水資源的環(huán)境屬性

“環(huán)境”一詞是個相對的概念,一般是指圍繞某個中心事物的外部世界。這個外部世界就自然資源而言,包括如大氣、水、土壤、森林、草原、野生動植物等各自獨立、性質(zhì)不同而又服從生態(tài)演化規(guī)律的各種環(huán)境要素。從法律上看,各國對環(huán)境的定義雖各有不同,但都不約而同地把水資源納入其中,如我國《環(huán)境保護法》第二條明確規(guī)定, 本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。美國《國家環(huán)境政策法》第2篇第1條亦規(guī)定:“國家各種主要的自然環(huán)境,人為環(huán)境或改善過的環(huán)境的狀態(tài)和情況,其中包括但不限于,空氣和水——包括海域、港灣河口和淡水;陸地環(huán)境——其中包括但不限于,森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)、和農(nóng)村環(huán)境。”等。

綜上所述,水權(quán)客體——水資源具有財產(chǎn)、物和環(huán)境的三重屬性,因此在定義水權(quán)、界定水權(quán)性質(zhì)以至構(gòu)建水權(quán)制度時都應(yīng)予以充分考慮,否則偏重其中一方都不利于水資源的保護和利用。另對于水資源相關(guān)法律的適用上也需考慮其三重屬性,我國規(guī)制水資源的法律主要有《憲法》、《物權(quán)法》和《水法》,如《憲法》?第九條規(guī)定,“ 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”,其主要明確了水資源的權(quán)利歸屬,體現(xiàn)水資源財產(chǎn)屬性?！段餀?quán)法》第四十六條規(guī)定,“ 礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小? 第一百一十八條規(guī)定,“ 國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源,單位、個人依法可以占有、使用和收益”,第一百二十三條規(guī)定,“ 依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護”,本法律不僅確認了水資源的權(quán)利歸屬,還注重對水資源的利用,體現(xiàn)了水資源物的屬性?！端ā肥俏覈嘘P(guān)水資源的專門立法,其立法的宗旨是為合理開發(fā)利用和保護水資源,防治水害,充分發(fā)揮水資源的綜合效益,適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要,本法不僅確認了水資源國家所有性質(zhì),也提倡合理利用,體現(xiàn)了水資源財產(chǎn)、物的屬性,更重要的是為水資源生態(tài)環(huán)境保護提供了法律依據(jù),體現(xiàn)了水資源的環(huán)境屬性。

(徐麗媛,江西臨川人,江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師。研究方向:環(huán)境法、經(jīng)濟法)