文宗瑜:國企對手是跨國公司而非民企

在很長一段時(shí)間內(nèi),中國還要持續(xù)支持并推動國有企業(yè)的發(fā)展,但是國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的思路及目標(biāo)定位應(yīng)該有所糾正

此輪國有企業(yè)的擴(kuò)張尤其是央企的無邊界擴(kuò)張,開始于2003年,2008年下半年以來達(dá)到了巔峰狀態(tài)。在國有企業(yè)的擴(kuò)張中,不僅進(jìn)一步提高了國有資本在壟斷領(lǐng)域中的占比,而且進(jìn)一步提高了國有資本在充分競爭領(lǐng)域中的占比。國有企業(yè)的擴(kuò)張,已經(jīng)從注重國有企業(yè)的數(shù)量,轉(zhuǎn)變到注重國有企業(yè)的規(guī)模。與國有企業(yè)的擴(kuò)張相同步,國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系從國退民進(jìn),轉(zhuǎn)變?yōu)閲M(jìn)民退,國有企業(yè)的作用已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本的作用。在當(dāng)今央企實(shí)行無邊界擴(kuò)張,重新進(jìn)入國有資本已經(jīng)退出的若干充分競爭性行業(yè),大舉推進(jìn)境外并購之際,似乎把國有資本表述為國家資本更為恰當(dāng),甚至有人認(rèn)為國有企業(yè)尤其央企的無邊界擴(kuò)張,正在把中國推向“國家資本主義”之路。

國有經(jīng)濟(jì)比重的大幅上升,說明了兩點(diǎn):其一,中國改革開放沒有使中國走向私有化;其二,中國改革開放使中國離私有化越來越遠(yuǎn)。除此之外,還說明:改革開放及國有企業(yè)的股份制改革,不僅沒有弱化國有企業(yè)的作用,而且進(jìn)一步強(qiáng)化了國有企業(yè)的作用及影響力。這種作用及影響力,不僅表現(xiàn)在國有資產(chǎn)大幅增值方面,而且表現(xiàn)在參與國際市場競爭、國家技術(shù)創(chuàng)新、國防實(shí)力提高等方面。當(dāng)然,這也并不意味著,中國國有企業(yè)及國有資本要走“國家資本主義”之路。

國有企業(yè)的發(fā)展及成就,與國家政策扶植及政府行政力量的支持分不開。在某種意義上,國有企業(yè)發(fā)展所取得的成就與其地位、所掌控的資源并不匹配,與政府的希望及百姓的渴望存在差距。在很長一段時(shí)間內(nèi),中國還要持續(xù)支持并推動國有企業(yè)的發(fā)展,但是國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的思路及目標(biāo)定位應(yīng)該有所糾正。

國有企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展要注重質(zhì)量,并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。今天,部分特大型、大型國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模,無論是與國內(nèi)民營企業(yè)相比,還是與其他國家或地區(qū)的跨國公司相比,都已經(jīng)十分大。國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)展,不是再片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模并盲目擴(kuò)張規(guī)模,而是要在質(zhì)量、資產(chǎn)收益率、凈利潤增長比率上下功夫。除此之外,國有企業(yè)還要在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控上下功夫。每個(gè)國有企業(yè)都要思考,離開了壟斷及政府行政力量的支持,還能不能盈利。如果未來的10至20年,國企放棄了壟斷及其對政府的依賴,還能保持2003—2007年的盈利增長幅度,那么,國有企業(yè)就真正具備了國際競爭力。

國有企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展要關(guān)注并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級。在經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)比重結(jié)構(gòu)、社會收入分配結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從中國已有的產(chǎn)業(yè)格局來看,產(chǎn)能過剩及重復(fù)建設(shè)的問題比較普遍。在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整中,國有企業(yè)應(yīng)該率先并有計(jì)劃地從一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)實(shí)行國有資本退出,國有企業(yè)要自覺抵制為擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模而進(jìn)行的重復(fù)建設(shè)類的投資活動。除此之外,國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要防止一哄而上,搞重復(fù)建設(shè)。從全社會資源配置效率提高的要求看,國有企業(yè)應(yīng)盡力避免進(jìn)入一些與民營企業(yè)過度競爭的行業(yè),國有資本的社會屬性要求國有企業(yè)做民營企業(yè)不愿做的行業(yè)或項(xiàng)目。

國有企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展要引導(dǎo)并支持民營企業(yè)的成長壯大。在某種意義上,國有企業(yè)的主要競爭對手是跨國公司,國有企業(yè)應(yīng)站在國際市場的高度,把主要競爭對手定位于跨國公司,與國內(nèi)的跨國公司充分競爭,走出去與東道國的跨國公司充分競爭。對于2003年以來的“國進(jìn)民退”,只能視之為國有企業(yè)為擴(kuò)大規(guī)模而在同業(yè)中進(jìn)入“前三”的一種策略,如果所有國企尤其是央企把“國進(jìn)民退”當(dāng)做戰(zhàn)略,那就偏離了國有資本的社會屬性。國有企業(yè)應(yīng)該從提升國家綜合國力、提升中國產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)著眼,引導(dǎo)并支持民營企業(yè)的成長壯大。