運用法規(guī)制度解決部隊和官兵涉法問題的主要途徑

錢應(yīng)武

摘要:運用法規(guī)制度解決部隊和官兵涉法問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文主要從領(lǐng)導(dǎo)重視、開展法制教育、提供法律服務(wù)、完善法規(guī)制度和健全維權(quán)司法機(jī)制五個方面對解決部隊和官兵涉法問題進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞:法規(guī)制度;涉法問題;主要途徑

中圖分類號:E07文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)29—0032—02

部隊和官兵涉法問題是新時期部隊建設(shè)中出現(xiàn)的一個比較復(fù)雜的問題,已經(jīng)成為困擾基層建設(shè)的難題之一。認(rèn)真解決部隊和官兵涉法問題,依法維護(hù)官兵及其親屬的合法權(quán)益,既是新形勢下軍隊政治工作的重要內(nèi)容,也是維護(hù)社會穩(wěn)定、加強國防建設(shè)、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的客觀需要。運用法規(guī)制度解決部隊和官兵的涉法問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,重點要從領(lǐng)導(dǎo)重視、開展法制教育、提供法律服務(wù)、完善法規(guī)制度和健全維權(quán)司法機(jī)制五個方面加以解決。

一、關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部依法解決涉法問題的法治意識

妥善處理官兵涉法問題是各級黨委的重要職責(zé)。各級黨委要高度重視,切實把解決官兵涉法問題作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀要求,構(gòu)建軍營和諧氛圍的具體行動。一方面,要充分認(rèn)清妥善解決涉法問題的重要性和緊迫性。各級黨委要增強政治敏銳性,增強全局意識,充分認(rèn)識解決官兵涉法問題對于穩(wěn)定部隊、凝聚軍心的重要意義,堅持以人為本,設(shè)身處地為基層官兵排憂解難。另一方面,要講法律,正確運用法律手段維護(hù)官兵的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家法制建設(shè)水平的提高,部隊與外部的很多聯(lián)系,都會通過法律、法規(guī)的形式明確下來,與形勢的發(fā)展相適應(yīng),各級黨委要增強法制觀念和依法辦事的能力,學(xué)會用法規(guī)制度協(xié)調(diào)和處理各種矛盾。對官兵遇到的涉法問題應(yīng)及時掌握情況,分析案情,組織出面協(xié)調(diào),依法妥善解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部對于解決部隊涉法問題處于關(guān)鍵性的地位。解決部隊涉法問題,需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想上高度重視,需要對涉法問題的規(guī)律、特點和對策進(jìn)行總體把握,需要對經(jīng)費投入、人員安排和重大事件的有效處理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。可以說,只有領(lǐng)導(dǎo)干部切實發(fā)揮出其“統(tǒng)攬全局”的作用,部隊涉法問題才能真正得到及時解決。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“統(tǒng)攬全局”的作用,首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決部隊涉法問題中的“依法”意識。實踐證明,法律不完善、維權(quán)機(jī)制不健全,部隊涉法問題可能無法及時有效解決。但是,有了比較完善的法律制度,有了健全的維權(quán)機(jī)制,如果束之高閣,思想上不重視,法治意識淡薄,在思想工作上強調(diào)軍人的高風(fēng)亮節(jié),在處理問題時靠軍地之間的“關(guān)系”,那么各種法律法規(guī)就會形同虛設(shè),解決效果就會大打折扣?？梢?領(lǐng)導(dǎo)干部能否具有“依靠法律”的法治意識,這是正確解決部隊涉法問題的前提。

二、必須加強和改進(jìn)法制教育,切實增強官兵解決涉法問題的能力素質(zhì)

開展法制教育,是解決部隊涉法問題的基本途徑。自1986年起,全軍先后實施了 “一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法教育,官兵的法律素質(zhì)總體上有了很大提高,但距依法治國、依法治軍的需要還有不少差距?，F(xiàn)在部隊的事故、案件頻繁發(fā)生,其中一個重要原因就是部分官兵法律知識缺乏,法制意識淡薄,遇到矛盾和糾紛不能依法處理和解決。

部隊的法制教育必須以提高官兵依法解決涉法問題的意識和能力為目的,科學(xué)組織,系統(tǒng)安排,有針對性地加強教育引導(dǎo)。一是要著眼全面增強官兵的法律素質(zhì),系統(tǒng)安排教育內(nèi)容。法制教育要把為加強部隊全面建設(shè)服務(wù)和為官兵提供法律幫助有機(jī)結(jié)合起來,把強調(diào)遵紀(jì)守法和提高整體法律素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來,把學(xué)法、守法、用法三者有機(jī)結(jié)合起來。二是要著眼官兵的特點和需求,增強教育的針對性。教育必須因材施教,對不同類型和層次的人員,在教育的內(nèi)容安排和組織方法上要區(qū)分側(cè)重點,體現(xiàn)針對性。三是要教育官兵克服特殊思想,大力宣揚“法律面前人人平等”的原則,在法律規(guī)定范圍內(nèi)行動的觀念。要教育官兵正確對待涉法問題的處理結(jié)果,對處理公正的涉法問題要自覺接受有關(guān)部門的處理意見;對處理不公的問題,要引導(dǎo)官兵依法行使自己的申訴權(quán)利,始終把涉法問題的解決控制在法律規(guī)定的規(guī)范內(nèi)。

三、必須大力加強軍隊法律服務(wù)工作,為官兵解決涉法問題提供法律指導(dǎo)

為官兵提供良好的法律服務(wù),已經(jīng)成為新時期解決涉法問題,維護(hù)廣大官兵切身利益的重要手段和有效途徑。實踐證明,在幫助部隊和官兵解決涉法問題中,軍隊法律服務(wù)工作發(fā)揮了主要渠道和主體力量的作用,其地位和作用已為國家法律法規(guī)和軍隊有關(guān)法規(guī)所確認(rèn)。當(dāng)前,全軍廣泛開展了軍隊法律服務(wù)工作,軍隊中的師(旅)級以上機(jī)關(guān)都編配了律師,全軍法律顧問處達(dá)270多個,有力地推動了部隊基層法律服務(wù)工作和依法維護(hù)官兵合法權(quán)益工作的開展。

各級法律服務(wù)組織要根據(jù)部隊的實際,積極主動地開展形式多樣的法律服務(wù)活動,切實履行好幫助官兵提高法律素質(zhì)、解決官兵涉法問題、維護(hù)官兵合法權(quán)益的職能。要認(rèn)真抓好法律知識的普及工作,使官兵學(xué)會處理一般涉法問題的方式和辦法,掌握運用法律武器維護(hù)個人及其家庭合法權(quán)益的本領(lǐng)。要及時解答官兵咨詢的法律問題,要采取開通法律服務(wù)熱線電話和網(wǎng)絡(luò)為官兵提供經(jīng)常性的法律服務(wù),隨時解答官兵提出的涉法問題。要采取多種途徑幫助官兵及其親屬解決涉法問題。對官兵的一般涉法問題,要積極與地方人武部門聯(lián)系,依靠軍地“維權(quán)”機(jī)制解決。對重要的涉法問題,要組織力量到地方敦促有關(guān)部門依法處理,必要時指派專職律師為受害官兵及其親屬代理訴訟。

在當(dāng)前部隊涉法問題日益增多的情況下,必須下大力氣抓好法律服務(wù)隊伍建設(shè),努力為官兵解決涉法問題提供強有力的人才和組織保障。目前,部隊法律服務(wù)工作沒有專項經(jīng)費,在很大程度上影響了法律服務(wù)工作的開展。因此,在今后的政工經(jīng)費項目中,應(yīng)增設(shè)“法律服務(wù)”專項經(jīng)費,以保證法律服務(wù)工作的辦公需要。

四、必須完善國家和軍隊解決涉法問題的法律法規(guī)制度

在新的形勢下,新情況、新問題不斷出現(xiàn),實時制定、修改有關(guān)法律法規(guī),調(diào)整有關(guān)政策規(guī)定,是解決官兵涉法問題的一個根本途徑。運用法規(guī)制度解決部隊和官兵的涉法問題,首先要有法可依?，F(xiàn)在,部隊和官兵的許多特殊權(quán)利義務(wù)未能在法律上得到明確規(guī)定和劃分,使得一些涉法問題的解決無法可依,亟需國家和軍隊從立法上加以完善。比如軍人非戰(zhàn)時的失蹤問題,目前部隊中軍人失蹤的現(xiàn)象較多,家屬向部隊要人,由于一直沒有明確的解決辦法,部隊不知該怎么處理。還有一個問題,就是現(xiàn)有的一些法規(guī)未能充分考慮軍人的特殊性和法規(guī)的具體操作性,使得一些問題雖有規(guī)定,但得不到落實。比如義務(wù)兵家屬優(yōu)待金問題,國家的法律和政策都有規(guī)定,但由于是各省根據(jù)自身情況具體落實,不同地區(qū)士兵受益情況差別很大。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份優(yōu)待金的數(shù)量高一些,落實的情況好一些,內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)待金數(shù)量要低得多,有的根本就沒兌現(xiàn)。要使這類問題得到徹底解決,必須進(jìn)一步建立健全各項法規(guī)體系,做到有法可依。要加大保護(hù)國家軍事利益的立法力度,盡快研究制定《動員法》;要完善軍人社會地位、基本權(quán)益和福利保障的法律法規(guī),如制定《軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置法》、《軍人權(quán)益保障法》、《傷病殘軍人處理辦法》、《軍人失蹤處理辦法》等法規(guī)條例。

另外,還要解決好處理涉軍案件和糾紛操作性不強的問題?！蛾P(guān)于軍隊和地方互涉案件幾個問題的規(guī)定》以及《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件,切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》,使國防利益和軍人合法權(quán)益的維護(hù)保障有了可靠的法律依據(jù)。但也應(yīng)該看到,雖然有關(guān)法規(guī)對軍地雙方處理涉軍案件和糾紛的管轄權(quán)限、協(xié)作方式、權(quán)利義務(wù)、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)辦法等進(jìn)行了規(guī)定和規(guī)范,但缺少相適應(yīng)、相補充的實施細(xì)則,操作性不夠強,影響了辦案質(zhì)量。因此,要妥善解決涉軍案件和糾紛,必須從完善法規(guī)、細(xì)化制度入手,解決好操作性不強的問題。

五、必須健全軍地處理官兵涉法問題的維權(quán)司法機(jī)制

從司法制度上形成維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的有效機(jī)制,是解決部隊和官兵涉法問題的一個有效途徑。近年來,全軍積極探索新形勢下“維權(quán)”工作新途徑,拓展“維權(quán)”工作新領(lǐng)域,建立“維權(quán)”工作新機(jī)制,努力從組織上、程序上、制度上保證“維權(quán)”工作的正常運行。2000年12月25日,最高人民法院和總政治部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》,明確要求各級省軍區(qū)系統(tǒng)要建立維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益機(jī)制,妥善處理涉及軍人軍屬的糾紛和案件。2007年5月,總政治部辦公廳又頒布了《關(guān)于依托省軍區(qū)系統(tǒng)法律服務(wù)組織建立健全解決基層涉法問題協(xié)作機(jī)制的通知》,在全軍建立解決基層涉法問題的協(xié)作機(jī)制。各省軍區(qū)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,幫助其他部隊解決發(fā)生在本省范圍內(nèi)的涉法問題。目前,全國已有28個省(區(qū)、市)軍地聯(lián)合頒發(fā)涉軍維權(quán)工作文件,建立健全“一組、一庭、一站”的解決官兵涉法問題的工作機(jī)制,即:在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)小組,在人民法院建立涉軍案件合議庭,在省軍區(qū)系統(tǒng)成立軍人軍屬法律服務(wù)站,為解決涉法問題提供了組織保障。據(jù)不完全統(tǒng)計,2000年以來,各級涉軍維權(quán)工作組織處理各類涉軍糾紛98200余件,人民法院審理涉軍案件34500余件。

新形勢下部隊和官兵的涉法問題,有相當(dāng)一部分是屬于軍隊內(nèi)部的。為維護(hù)改革開放中的國防利益和軍人合法權(quán)益,國家對軍事司法制度進(jìn)行了改革。2001年6月,最高人民法院正式授權(quán)軍事法院審理軍內(nèi)民事案件,從而為軍事法院解決軍內(nèi)糾紛和案件,開辟了一個新的渠道。根據(jù)最高人民法院授權(quán),軍事法院開始審理軍隊內(nèi)部包括合同、婚姻家庭、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療事故損害賠償糾紛及申請軍人失蹤或死亡等在內(nèi)的民事案件,履行軍隊內(nèi)部民事審判職能。

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(責(zé)任編輯/彭巍)