資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

曲麗秋

摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一些資源型城市因地區(qū)資源萎縮,替代產(chǎn)業(yè)尚未形成,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展面臨著雙重困難。本文從資源枯竭型城市的特點(diǎn)入手,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式進(jìn)行分析,探討資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。

關(guān)鍵詞:資源枯竭型城市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào):F121.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)26—0058—02

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一些資源型城市因地區(qū)資源萎縮,替代產(chǎn)業(yè)尚未形成,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展面臨著雙重困難。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中,提出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo),即2010年前,資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決,大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。資源枯竭型城市能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于能否搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。本文從資源枯竭型城市的特點(diǎn)入手,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式進(jìn)行分析,探討資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。

一、資源枯竭型城市定義及特征

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源(或其他資源)開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市,所以也有專家稱此類型之資源型城市為“資源衰退型城市”。一般可使用累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)當(dāng)初測(cè)定總量之70%以上或以當(dāng)前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采時(shí)間五年之城市就可將其稱為資源枯竭型城市。

資源枯竭型城市的特征主要有隨著資源枯竭,產(chǎn)業(yè)效益下降;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源產(chǎn)業(yè)萎縮,替代產(chǎn)業(yè)尚未形成;經(jīng)濟(jì)總量不足,地方財(cái)力薄弱;大量職工收入低于全國(guó)城市居民人均水平[1]。

二、資源枯竭型城市的現(xiàn)狀及部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嘗試

截止2009年,國(guó)家發(fā)改委共確定兩個(gè)批次44個(gè)城市為資源枯竭型城市,其中,首批12個(gè)城市在2008年被列入,包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個(gè)舊(縣級(jí)市)、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級(jí)市)、大興安嶺。第二批32個(gè)城市在2009年3月被確定。包括9個(gè)地級(jí)市,如黑龍江省七臺(tái)河市、遼寧省撫順市、江西省景德鎮(zhèn)市等。17個(gè)縣級(jí)市,如甘肅省玉門市、遼寧省北票市、吉林省舒蘭市、吉林省九臺(tái)市、黑龍江省五大連池市(森工)、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市(森工)等。6個(gè)市轄區(qū),如遼寧省葫蘆島市楊家杖子開發(fā)區(qū)、遼寧省葫蘆島市南票區(qū)、遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)、河北省張家口市下花園區(qū)。在公布第二批名單的同時(shí),國(guó)務(wù)院表示近年暫不再審定新的資源枯竭型城市。

從以上44個(gè)城市的狀況來(lái)看,資源枯竭型城市普遍存在的問題:1.可供開采的資源逐漸減少,像撫順、阜新的煤炭資源,盤錦的石油資源,萬(wàn)山的有色金屬資源等。資源的減少造成生產(chǎn)能力下降,勞動(dòng)人數(shù)急劇縮減,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源產(chǎn)業(yè)萎縮,替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。由于長(zhǎng)期只注重發(fā)展資源產(chǎn)業(yè),形成孤軍奮進(jìn)局面,替代產(chǎn)業(yè)沒有形成。以阜新市為例,2000年末,全市人口占全省總?cè)丝诘?.6%,但GDP僅占全省的1.4%。1996——2000年5年間,GDP平均增長(zhǎng)只有2.7%,比中國(guó)西部地區(qū)還低。3.經(jīng)濟(jì)總量不足,地方財(cái)力薄弱。資源產(chǎn)業(yè)萎縮后,歷史包袱逐年沉重,經(jīng)濟(jì)效益開始急劇下降,對(duì)城市及地區(qū)的社會(huì)貢獻(xiàn)率也開始降低。礦山由富礦變?yōu)楦F礦,城市變成真正的窮城窮市,財(cái)政入不敷出。4.就業(yè)問題突出,職工生活困難。資源產(chǎn)業(yè)萎縮,必然導(dǎo)致勞動(dòng)人數(shù)縮減,下崗、失業(yè)人員增加。如遼寧現(xiàn)有礦山企業(yè)7000多家,從業(yè)人員458萬(wàn)人,其中相當(dāng)部分屬下崗失業(yè)人員。其中,2000年,阜新市城市居民可支配收入4122元,比全國(guó)和全省平均水平分別低1236元和2158元。低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)156元的特困居民有19.8萬(wàn)人,占市區(qū)人口的25.6%[2]。

從以上的論述不難看出,實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的發(fā)展面臨著巨大的壓力,需要開拓性的開展工作,自2001年12月,國(guó)務(wù)院首次確定遼寧省阜新市為全國(guó)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市后,資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市逐漸增加,這些城市從各自實(shí)際出發(fā),積極探索,進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有益嘗試,為其他城市開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了很好的借鑒和幫助。其中比較有代表性的有四種,一“蝌蚪模式”,即保持原有資源型產(chǎn)業(yè)的同時(shí),發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),到外圍找礦,深部找礦。像甘肅白銀向更深地層找銅,甘肅玉門等到中亞地區(qū)找石油,銅陵把單純采銅的產(chǎn)業(yè)鏈做大做長(zhǎng),發(fā)展成全國(guó)最大的銅冶煉基地。第二種轉(zhuǎn)型是,退出傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)業(yè),進(jìn)入以生態(tài)、信息、電子、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的第一、第三產(chǎn)業(yè),如河南焦作發(fā)展旅游業(yè),大慶等發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三種模式是,提升原有產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值,從自身發(fā)掘潛力,如“瓷都”景德鎮(zhèn),打的就是原有產(chǎn)業(yè)金字招牌的主意。第四種就是棄城式發(fā)展。如青海盛產(chǎn)石棉的芒崖鎮(zhèn),在資源枯竭之后整體搬遷到了敦煌。

三、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題及原因

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非一帆風(fēng)順,這一過程暴露出了許多需要解決的問題。

首先,從思想觀念上,原有的依靠礦產(chǎn)資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有市場(chǎng)的思維慣性沒有徹底轉(zhuǎn)變,人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,開拓創(chuàng)新和吃苦耐勞精神不夠,依賴思想、等靠要觀念很重。

其次,城市歷史包袱沉重,分散、落后。以資源開采為主的城市結(jié)構(gòu)使其城市布局呈現(xiàn)過于分散、落后的特征,并對(duì)城市建設(shè)和改造造成很大困難,也不利于城市招商引資。

第三,人才、資金無(wú)明顯優(yōu)勢(shì),項(xiàng)目執(zhí)行能力和科技開發(fā)能力相對(duì)較弱。資源型城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化傾向過重,造成了人才結(jié)構(gòu)單一,高級(jí)人才流失,雖然國(guó)家對(duì)這類地區(qū)給予了財(cái)政支持,如列入第一批名單的阜新市獲得國(guó)家8800萬(wàn)元中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,但商業(yè)資本進(jìn)入地區(qū)的積極性不高,地區(qū)的造血功能不足。

第四,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡,產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低。資源枯竭型城市三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失衡,第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大,第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢、滯后。

四、資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

(一)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)新城市發(fā)展思路

當(dāng)前,資源枯竭型城市必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,通過樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、改革開發(fā)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)拼搏意識(shí),破除“等、靠、要”的依賴思想,把發(fā)展的熱情與科學(xué)的態(tài)度結(jié)合起來(lái),遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新城市發(fā)展思路。

(二)采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有單一性,且附加值低,在這種情況下,城市發(fā)展必須改變傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè),變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),目前轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得的成果可以積極借鑒,如積極發(fā)展高新技術(shù)、化工、食品、紡織、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。以遼寧阜新市為例,其大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走農(nóng)產(chǎn)品深加工道路,取得了很好的成績(jī),此外阜新充分發(fā)揮采煤技術(shù)人才優(yōu)勢(shì),走出去輸出技術(shù),對(duì)解決就業(yè)等問題也起到了很好的作用。

(三)科學(xué)地進(jìn)行城市規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造適宜環(huán)境

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳,存在著硬環(huán)境不硬,軟環(huán)境不軟的情況。城市規(guī)劃、人才、資金、技術(shù)等方面都存在一定的滯后性。因此,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,科學(xué)地城市規(guī)劃是必要的也是緊迫的。城市規(guī)劃首先要給城市進(jìn)行合理的定位。其次要抓好交通、通訊、供水、供熱、供氣、供電和環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成較好的硬環(huán)境。其次,要積極營(yíng)造良好的軟環(huán)境,從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等方面進(jìn)行努力,吸引人才、技術(shù)和資金,提高對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐力度。振興東北司副司長(zhǎng)彭會(huì)軍對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提出的五點(diǎn)建議中就包括了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須與解決就業(yè)問題相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須注重各類人才的培養(yǎng)這兩個(gè)方面。

(四)把握國(guó)家政策走向,借力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資源枯竭型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要把握國(guó)家政策走向,熟悉地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,借力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。21世紀(jì),我國(guó)確立了以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)全局,以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為主軸,建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的小康社會(huì)為目標(biāo)的發(fā)展方向。在這一大目標(biāo)下,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,成為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。2000年開始,黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略決策。作為資源枯竭型城市要依據(jù)自身特點(diǎn),抓住機(jī)遇,直面挑戰(zhàn),融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

(五)整合資源,促地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展

資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)上過分依賴資源,開發(fā)過度,且大小企業(yè)林立,資源分散,從人員、資金到技術(shù)都各自為政,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,進(jìn)行資源的整合,發(fā)揮集約化經(jīng)營(yíng)開發(fā)優(yōu)勢(shì),進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新,廣泛開展與域內(nèi)、域外的聯(lián)系和合作,引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法,擴(kuò)大利用外資、內(nèi)資的規(guī)模,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),建設(shè)和諧社會(huì)。

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The New Ideas of The Resource-Exhausted Cities Industrial Structure Adjustment

Qu liqiu

Abstract: Under the Condition of Market Economy, a number of resource-based cities face a double hurdle of the local economic development and social development due to local resources shrinking and the industry replacement has not yet formed. In this paper,the author starting form the characteristics of resource-exhausted cities, to analysis the patterns of industrial structure adjustment of our existing resource-exhausted cities, explore new ideas for industrial restructuring oftheresource-exhaustedcities.

Key words: The Resource-Exhausted Cities Adjustment of industrial structure Regional Economic Development