力拓間諜案拷問(wèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全

李 輝

2009年7月5日，澳大利亞力拓公司駐上海辦事處首席代表胡士泰及該辦事處人員劉才魁等四人被中國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)依法拘留，震驚業(yè)界。堪稱自2004年鐵礦石談判為公眾矚目以來(lái)之最大業(yè)界新聞。據(jù)悉，2009年以來(lái)，在中外進(jìn)出口鐵礦石談判期間，澳大利亞力拓公司駐上海辦事處首席代表胡士泰及該辦事處人員劉才魁等四人，采取不正當(dāng)手段，通過(guò)拉攏收買(mǎi)中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員，對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害。

中國(guó)鋼鐵業(yè)的一切丑態(tài)和潛規(guī)則，都隨著“力拓間諜案”的事發(fā)，被全部從地下拿到桌面上一一拷問(wèn)。從中鋼協(xié)的代表性，到中小鋼企的集體背叛；從無(wú)良商人港口囤積礦石，到首鋼國(guó)際、濟(jì)南鋼鐵、萊鋼集團(tuán)等鋼鐵企業(yè)的高管逐一“淪陷”。國(guó)人不禁驚呼：中國(guó)的鋼鐵業(yè)難道“全軍覆沒(méi)”了?筆者卻想問(wèn)：究竟是什么原因，使得高官厚祿都阻止不了這些國(guó)家利益攸關(guān)者出賣(mài)祖國(guó)的沖動(dòng)?

“家賊外鬼”作祟，鐵礦石談判連連失利

從胡士泰被拘留，到中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛和上海市國(guó)家安全局正式對(duì)外確認(rèn)胡士泰“對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害”，所有這些問(wèn)題全都依附在“鐵礦石價(jià)格談判”中。問(wèn)題雖早已有之，但從年初到現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境的突破，使得背后的一切顯得格外清晰。

全球鐵礦石價(jià)格是根據(jù)國(guó)際三大鐵礦石生產(chǎn)商與主要鋼鐵生產(chǎn)商商定的合同價(jià)格確定的，該談判定價(jià)體系自1981年起運(yùn)行，至今已有28年。根據(jù)慣例，每年第四季度開(kāi)始，由世界主流鐵礦石供應(yīng)商與其主要客戶進(jìn)行談判，決定下一財(cái)政年度鐵礦石價(jià)格，任何一家礦山與鋼廠達(dá)成鐵礦石買(mǎi)賣(mài)合同，則其他各家談判均接受此結(jié)果，談判分為亞洲市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)。

從2003年底起，由于中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，寶鋼作為中國(guó)鋼鐵業(yè)的代表，開(kāi)始參與國(guó)際定價(jià)談判，但在當(dāng)年沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。2005年，國(guó)際鐵礦石供應(yīng)價(jià)格暴漲71.5％，中國(guó)鋼鐵企業(yè)為此多付出大約200億到300億元人民幣的進(jìn)口成本；2006年，鐵礦石談判漲價(jià)幅度為19％，仍高于市場(chǎng)預(yù)期，使得2006年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石成本增加了70億到80億元人民幣；2007年，由于中國(guó)鋼鐵企業(yè)走向聯(lián)合，中國(guó)企業(yè)首度取得首發(fā)定價(jià)權(quán)，當(dāng)年鐵礦石價(jià)格上漲9.5％。

鐵礦石價(jià)格談判格局的真正變化實(shí)際上出現(xiàn)在去年。2008年2月，中鋁公司攜美國(guó)鋁業(yè)以140.5億美元閃電參股礦業(yè)巨頭力拓英國(guó)公司12％股權(quán)，震動(dòng)全球。6月，寶鋼與力拓公司就2008年度粉礦、塊礦基準(zhǔn)價(jià)格達(dá)成一致，將在2007年基礎(chǔ)上分別上漲79.88％和196.5％，打破了沿襲多年的價(jià)格跟隨規(guī)則，使鐵礦石談判機(jī)制的破裂成為各方的共識(shí)。

然而，7月中旬，必和必拓、力拓卻與歐洲鋼企達(dá)成鐵礦石上漲71％的協(xié)議，低于亞洲價(jià)格的漲幅。這一價(jià)格漲幅不僅僅是對(duì)價(jià)格跟隨規(guī)則的違反，而且形成了針對(duì)亞洲客戶的歧視性價(jià)格，中國(guó)鋼鐵行業(yè)被打了一記響亮的耳光。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)的專門(mén)針對(duì)中國(guó)鋼廠的中國(guó)價(jià)格，在事實(shí)上已被擊穿。

今年7月5日，力拓公司駐上海辦事處首席代表胡士泰及其它四人被拘，緊接著，首鋼國(guó)際貿(mào)易工程公司礦業(yè)進(jìn)出口公司總經(jīng)理譚以新涉嫌商業(yè)犯罪被拘，此次“間諜門(mén)”背后的情報(bào)交易鏈也逐漸更加清晰。有媒體報(bào)道稱，此案除了已經(jīng)涉案的首鋼國(guó)貿(mào)公司高層外，還包括山東的濟(jì)南鋼鐵、萊鋼集團(tuán)以及鐵礦石交易一向復(fù)雜的河北地區(qū)某些公司。

值得注意的是，每次鐵礦石價(jià)格談判達(dá)成之時(shí)，也是鋼價(jià)走高、原材料價(jià)格走高的時(shí)刻。這不得不使人聯(lián)想到此次“力拓間諜案”中胡士泰所涉嫌的“獲取中方鐵礦石談判底線”、“中國(guó)鋼鐵企業(yè)的庫(kù)存、生產(chǎn)等不應(yīng)該公開(kāi)的數(shù)據(jù)”等。

當(dāng)你的底牌完全袒露在對(duì)方的面前，談判還有何勝算可言?而對(duì)于對(duì)方的詳細(xì)情況，中方又所知甚少。在如此清楚的對(duì)比面前，談判的失敗者只會(huì)是誰(shuí)?答案不言自明。

代言掮客“潛伏”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全堪憂

據(jù)一位資深業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)際礦商拉攏收買(mǎi)鋼鐵業(yè)內(nèi)部人員、刺探竊取情報(bào)在行業(yè)內(nèi)“已不是一兩年的事情了”。在北京奧運(yùn)期間，就有中國(guó)的寶鋼、馬鋼等鋼鐵、有色金屬企業(yè)的高層出現(xiàn)在必和必拓的“奧運(yùn)觀光團(tuán)”中。必和必拓白天邀請(qǐng)“貴賓”觀看奧運(yùn)比賽，晚上安排客人下榻每間每天上千元的酒店。必和必拓中國(guó)區(qū)一高層表示，與平時(shí)業(yè)務(wù)談判期間的嚴(yán)肅交談相比，這種場(chǎng)合的交流更容易“培養(yǎng)感情”。

力拓間諜案只揭開(kāi)了外國(guó)公司在華間諜行為的冰山一角。事實(shí)上，跨國(guó)公司在華間諜行為早已成為“公開(kāi)的秘密”。

可以說(shuō)，類似力拓竊密案的情況在我國(guó)相當(dāng)多見(jiàn)，竊取對(duì)象包括我們的戰(zhàn)略性先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)密，也包括一般性產(chǎn)業(yè)的機(jī)密，以及我們傳統(tǒng)手工業(yè)的技術(shù)機(jī)密。從早年的原北京市人大常委會(huì)副主任鐵英收受港商巨額賄賂案，直到近年敗露的沃爾瑪、朗訊、默沙東、德普、立邦漆等案件，已經(jīng)連續(xù)不斷地敲響了警鐘。對(duì)此危險(xiǎn)現(xiàn)狀，現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌曾發(fā)文警告說(shuō)，境外利益集團(tuán)在華活動(dòng)越來(lái)越活躍，越來(lái)越多地介入中國(guó)的經(jīng)濟(jì)決策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)已遭到嚴(yán)重威脅!

2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢(shì)下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，控制鋼鐵成本就顯得尤為重要，談判結(jié)果必然影響鋼鐵價(jià)格的走向，還會(huì)影響其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至生存狀況，比如與百姓生活密切相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)和家電業(yè)。

而除了危及經(jīng)濟(jì)安全，鋼鐵行業(yè)的泄密還可能導(dǎo)致軍事機(jī)密的泄露。

眾所周知，鋼鐵行業(yè)是影響國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性行業(yè)，是中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，整個(gè)鋼鐵業(yè)每年的工業(yè)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億元，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)安排、煉鋼配比等不僅屬于企業(yè)的內(nèi)部機(jī)密，更涉及國(guó)家安全的機(jī)密。在情報(bào)界，間諜機(jī)構(gòu)往往可以從一國(guó)鋼鐵生產(chǎn)與消耗數(shù)據(jù)，推算出該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，甚至軍艦、飛機(jī)等大型武器系統(tǒng)的生產(chǎn)情況。

捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全，中國(guó)“洗澡”勢(shì)在必行

力拓間諜案發(fā)生后，雖然中方多次聲明這只是個(gè)案，不會(huì)影響到中國(guó)與外資的合作。但很顯然，這并非一起普通的司法個(gè)案，而是被中國(guó)外交部門(mén)定性為“刺探竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密，對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害”的案件。根據(jù)中國(guó)《保守國(guó)家秘密法》第八條規(guī)定：“國(guó)家秘密包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)等”。由于泄漏鐵礦石談判信息對(duì)中國(guó)在對(duì)外活動(dòng)中的政治、經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成重大損害，涉及數(shù)百億美元的進(jìn)口額，將其定性為竊取中國(guó)國(guó)家秘密理所當(dāng)然。

這次的力拓間諜事件無(wú)論對(duì)于中國(guó)企業(yè)還是政府部門(mén)，都是一記警鐘，它深深觸及了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全方面的軟肋，并清楚地告訴我們，我國(guó)在重大公共政策制定、國(guó)際貿(mào)易談判等領(lǐng)域如何用制度堵塞泄露重大經(jīng)濟(jì)機(jī)密的各種渠道，確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，已經(jīng)是一個(gè)不得不立即提上日程的重大議題。

保密工作的好壞直接影響到國(guó)家安全，而經(jīng)濟(jì)安全又是一個(gè)國(guó)家安全的重要組成部分。對(duì)于“國(guó)家安全”一詞，有廣義和狹義兩種理解。狹義的危害“國(guó)家安全”的行為，是指《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》及其實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的危害國(guó)家安全的行為；而廣義的國(guó)家安全是指作為新興的學(xué)科一國(guó)家安全學(xué)的研究對(duì)象，包括了國(guó)民安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全十個(gè)方面。

因此，只有同時(shí)做好這十個(gè)方面的保密工作，才能為維護(hù)國(guó)家的整體安全，奠定牢固的基礎(chǔ)。如果無(wú)密可保，那么，中國(guó)的國(guó)家安全將面臨嚴(yán)重的考驗(yàn)和威脅。以前正是由于長(zhǎng)期忽略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的保密工作，所以才經(jīng)常出現(xiàn)很多時(shí)候外電公布我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)間比我們自己還要早的現(xiàn)象，最終也導(dǎo)致了政府做出正確決策的難度加大。

可以說(shuō)，在維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)保密工作這條戰(zhàn)線上，中國(guó)已經(jīng)到了“洗澡”的時(shí)候了。我們只有完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)自身的監(jiān)督管理，加大對(duì)于竊取商業(yè)秘密和跨國(guó)行賄受賄行為的打擊力度，才能使我國(guó)企業(yè)得以正常地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而不是成為別人的“口中美食”!