淺談高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

高云濤

摘要：目前高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度尚不健全，導(dǎo)致橫向經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題也日益凸顯。文章從完善橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法等方面提出了看法和見(jiàn)解，以期對(duì)高校的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)05-092-01

近年來(lái)?？萍紕?chuàng)新給企業(yè)和社會(huì)不斷帶來(lái)實(shí)惠，社會(huì)資金紛紛涌入高?？萍碱I(lǐng)域。據(jù)有關(guān)資料表明，一些名牌大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)已逾億元，普通高校也達(dá)數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)元，呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，橫向經(jīng)費(fèi)的增幅還不算太大，與此同時(shí)，橫向經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題也不斷凸顯。由于橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校通過(guò)與企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、技術(shù)合作及科研成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)性項(xiàng)目中獲得的。具有社會(huì)投資的性質(zhì)，屬于高校創(chuàng)收的重要內(nèi)容，也是高校除事業(yè)經(jīng)費(fèi)以外的主要財(cái)源之一，高校的領(lǐng)導(dǎo)和科研人員都明白，科研總經(jīng)費(fèi)對(duì)于國(guó)家投入、招生(學(xué)費(fèi))以及社會(huì)資金投入具有重要的作用，科研經(jīng)費(fèi)是反映一個(gè)學(xué)校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。因而加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)橫向科研工作健康發(fā)展已刻不容緩。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

大多數(shù)高校尚未制定專(zhuān)門(mén)的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管理中存在諸多弊端。一是套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過(guò)嚴(yán)。縱向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對(duì)勞務(wù)費(fèi)支出限制更為嚴(yán)格。由于縱向經(jīng)費(fèi)管理過(guò)細(xì)、過(guò)嚴(yán)，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)單套用，不但會(huì)抑制高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，而且還會(huì)導(dǎo)致有些科研人員。直接與企業(yè)私下合作，逃避學(xué)校的監(jiān)管。這樣，一方面造成資金“體外循環(huán)”，學(xué)校無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；另一方面影響合作人正常的教學(xué)、科研工作，也給當(dāng)事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經(jīng)費(fèi)管理制度缺位，管理過(guò)于寬松。突出表現(xiàn)為：(1)超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。目前科研工作所推行的課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，被簡(jiǎn)單地理解為下放經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，由課題組長(zhǎng)自行審批，無(wú)須財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督。這樣做的直接后果，就是大量不符合財(cái)務(wù)要求的發(fā)票和不合理的開(kāi)支統(tǒng)統(tǒng)得以在科研經(jīng)費(fèi)中列支。(2)沒(méi)有對(duì)科研成果實(shí)行成本核算。科研是高校的一項(xiàng)核心任務(wù)，高校為能接到科研項(xiàng)目，往往不考慮這些科研項(xiàng)目能否給高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)高校的橫向科研管理費(fèi)維持在10％左右，一些高校領(lǐng)導(dǎo)直言不諱，目前高校科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到了“保底”線(xiàn)，甚至還要貼水電費(fèi)。(3)無(wú)償利用學(xué)校的水電、設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地和學(xué)校聲譽(yù)、技術(shù)、品牌等而無(wú)人追究；科研成果放任自流，造成學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無(wú)人問(wèn)津；特別是結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，是由于大多數(shù)高校擔(dān)心將結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金按有關(guān)規(guī)定在課題組與高校之間分成，會(huì)挫傷科研人員爭(zhēng)取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性，就采取長(zhǎng)期掛賬的形式任由項(xiàng)目組自行支配。這樣對(duì)高校來(lái)說(shuō)，承接一個(gè)橫向科研項(xiàng)目有無(wú)結(jié)余資金其結(jié)果都是一樣的，根本無(wú)管理和效益可言。

二、完善橫向科研管理的措施

1完善包括課題評(píng)估、成果鑒定、利益分配、獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)等制度在內(nèi)的橫向科研管理制度。

2建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法。

(1)凡立項(xiàng)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)均應(yīng)單獨(dú)立賬、先進(jìn)后支、專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)各項(xiàng)日費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格管理、認(rèn)真核算、真實(shí)反映橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。

(2)把好財(cái)務(wù)審核關(guān)。高校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度、報(bào)銷(xiāo)制度和內(nèi)部檢查審計(jì)制度，防止科研項(xiàng)目資金的損失浪費(fèi)和擠占挪用。單位財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)格把關(guān)，審核科研項(xiàng)目支出的依據(jù)是否充分，是否遵守科研項(xiàng)目合同的規(guī)定；審核資金支出原始單據(jù)的合理性、合法性、真實(shí)性和完整性；監(jiān)督科研項(xiàng)目按合同進(jìn)度的要求使用資金，杜絕超支；監(jiān)督科研項(xiàng)目外撥資金的使用情況，杜絕形成賬外賬；監(jiān)督科研項(xiàng)目配套資金的落實(shí)，防止虛假配套資金。

(3)開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”輔助核算的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)前，大部分高校為使科研課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)掌握課題支出情況，習(xí)慣的做法是采用“經(jīng)費(fèi)本”手工輔助核算管理，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)經(jīng)費(fèi)本，歸課題負(fù)責(zé)人保管，報(bào)銷(xiāo)時(shí)由財(cái)務(wù)審核人員登記課題經(jīng)費(fèi)本，每報(bào)銷(xiāo)一筆登記一筆。這樣雖然便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握課題使用情況，但受人為因素影響較大，容易漏記或誤記，造成經(jīng)費(fèi)本上的結(jié)余和財(cái)務(wù)賬上的結(jié)余不一致，必然加大財(cái)務(wù)查詢(xún)和對(duì)賬的工作量。因此，筆者認(rèn)為，手工輔助核算的辦法已經(jīng)過(guò)時(shí)，應(yīng)該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式，增設(shè)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”的輔助核算功能將手32“經(jīng)費(fèi)本”升級(jí)換代成財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)輸出打印的“經(jīng)費(fèi)存折一本通”，每報(bào)銷(xiāo)一筆費(fèi)用由機(jī)器自動(dòng)將開(kāi)支情況在“經(jīng)費(fèi)存折一本通”上打印出來(lái)。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生，既及時(shí)準(zhǔn)確又工整，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了科研課題項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,以便及時(shí)解決，更好地執(zhí)行預(yù)算。

3健全橫向科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度。要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序，堅(jiān)持審批過(guò)程中不相容職務(wù)分離，加強(qiáng)對(duì)特殊支出如大額勞務(wù)協(xié)作費(fèi)、協(xié)作轉(zhuǎn)撥款等的管理和控制，對(duì)正常的業(yè)務(wù)費(fèi)用如差旅費(fèi)、材料費(fèi)、科研酬金等實(shí)施必要的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

三、完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理需注意的其他問(wèn)趣

1橫向項(xiàng)目屬于非財(cái)政性收入的范圍，所涉及的稅收優(yōu)惠政策都不屬于自行減免范圍。這就需要會(huì)計(jì)人員注意學(xué)習(xí)研究稅收優(yōu)惠政策，以便進(jìn)一步減輕學(xué)校稅收負(fù)擔(dān)，將有限的資金更多地投入到教育事業(yè)中。在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)2004[39]號(hào)文件中，有兩條政策對(duì)教育事業(yè)稅收至關(guān)重要：一是對(duì)學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。二是對(duì)高等學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。但是這個(gè)稅收優(yōu)惠政策并不是所有的項(xiàng)目都能享受。這就要求財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真研究(2004339號(hào)文件，用足用好教育稅收優(yōu)惠政策。在技術(shù)合同簽訂的前期，就要做好稅收籌劃，否則就會(huì)造成一些應(yīng)享受的優(yōu)惠無(wú)法享受，造成不必要的損失。

2單位審計(jì)部門(mén)應(yīng)按照科研項(xiàng)目的具體管理辦法對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，保證科研項(xiàng)目資金的正確使用，也為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)做好準(zhǔn)備。

3積極做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金管理工作，在資金運(yùn)用的日?；顒?dòng)階段，加強(qiáng)對(duì)資金投入效果的定量分析，劃清各渠道、各項(xiàng)目科研資金的界限，加強(qiáng)成本核算，樹(shù)立資金的時(shí)間價(jià)值觀念。要利用各種方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，使學(xué)校有限的資源得到高效利用，努力提高資金使用效率。

參考文獻(xiàn)：

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知財(cái)稅[2004]39號(hào)

(作者單位：華北電力大學(xué)(保定)計(jì)財(cái)處河北保定071000)

(責(zé)編：若佳)