“合蕪蚌”自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略中省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的作用分析

孫冠群

摘 要:文章從自主創(chuàng)新體系概述、“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的概念、合肥市城市迅速崛起,工業(yè)帶動(dòng)作用明顯及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用等幾方面進(jìn)行了研究,有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞:自主創(chuàng)新 試驗(yàn)區(qū) 省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-274-02

一、自主創(chuàng)新體系概述

1.國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系的概念最早由英國(guó)學(xué)者弗里曼于1987年在他的《技術(shù)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效:來(lái)自日本的經(jīng)驗(yàn)》一書中提出來(lái)的。幾乎同時(shí),美國(guó)學(xué)者納爾遜在其著作《作為演化過(guò)程的技術(shù)變革》中也提出了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。1992年倫德瓦爾在《國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)》一書中的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中,提出國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)是:企業(yè)的內(nèi)部組織,企業(yè)間的關(guān)系,公共部門的作用,金融部門及其他部門的作用。1994年佩特爾和帕維蒂對(duì)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)作了深入的研究,在他們的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中,包括各種機(jī)構(gòu)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)。在國(guó)內(nèi),齊建國(guó)等出版了《技術(shù)創(chuàng)新:國(guó)家系統(tǒng)的改革與重組》,書中對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的基本理論、模型、技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系、技術(shù)創(chuàng)新與研究開發(fā)的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了論述。馮之浚(1999)主編的《國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論與政策》一書,介紹了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的由來(lái)與發(fā)展,對(duì)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家(美、日、德)的國(guó)家創(chuàng)新體系從R&D資源分布、各創(chuàng)新主體間的分工與合作、政府在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中的作用這三個(gè)角度進(jìn)行了比較,對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)提出了建議。

2.區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的拓展。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(RIS)是在一國(guó)內(nèi)的一定地域范圍內(nèi),將新的區(qū)域發(fā)展要素或這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),創(chuàng)造出一種新的更為有效的資源配置方式,從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力。美國(guó)的薩克森寧教授分析了硅谷于麻省128號(hào)公路的發(fā)展經(jīng)歷后指出:硅谷是一個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)體系,這一體系促進(jìn)了專業(yè)化廠商互相學(xué)習(xí)和互相適應(yīng)。哈佛大學(xué)的波特教授在上世紀(jì)90年代提出集群的概念,是區(qū)域集聚效應(yīng)的再發(fā)展,推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新體系的研究。吳林海博士在其博士論文《中國(guó)科技園區(qū)域創(chuàng)新能力研究》(2000)中,首次提出了集成創(chuàng)新理論觀,構(gòu)建了科技園區(qū)域創(chuàng)新能力的理論分析框架;陳大勤(2004)的《構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的理論與實(shí)踐》一文在分析區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)成的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策性措施。

3.城市技術(shù)創(chuàng)新體系。首先提出城市技術(shù)創(chuàng)新體系的國(guó)外學(xué)者是英國(guó)的查爾斯·蘭德瑞。他認(rèn)為,城市技術(shù)創(chuàng)新體系是指城市(或地區(qū))范圍內(nèi)企業(yè)、大學(xué)、科研院所和政府機(jī)構(gòu)之間對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化、商品化所產(chǎn)生的一種相互反應(yīng)的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。范柏乃(2004)在《城市技術(shù)創(chuàng)新透視一區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新研究的一個(gè)新視角》一書中,提出了城市技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的概念、特點(diǎn)與功能,構(gòu)建了城市技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式和創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)體系。

二、“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的概念

2003年,合肥首次提出“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”概念,即以合肥為中心,形成以蕪湖、巢湖、六安、淮南、滁州等地區(qū)分工協(xié)作的城市體系。2006年,明確了“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展定位,到2010年,將合肥經(jīng)濟(jì)首位度提高到20%以上,以“引領(lǐng)皖中,帶動(dòng)全省、接軌長(zhǎng)三角,聯(lián)動(dòng)中部”?！笆晃濉逼陂g,合肥將形成鐵路、公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)為一體的對(duì)外綜合交通系統(tǒng),成為中部地區(qū)的交通樞紐城市。鐵路體系向淮南、蚌埠、南京、蕪湖、九江、西安、武漢等7個(gè)方向拓展,公路體系由國(guó)道、省道、高速公路組成。2006年,合肥“141”戰(zhàn)略布局規(guī)劃出臺(tái)。按照東向發(fā)展、濱湖臨江的發(fā)展思路,明確一個(gè)主城區(qū)、一個(gè)濱湖新區(qū)、四個(gè)組團(tuán)的空間布局。優(yōu)化分區(qū)功能,增強(qiáng)城市承載力,提升輻射力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化工、機(jī)械、汽車配套加速向周邊縣鎮(zhèn)擴(kuò)散,輻射周邊縣城的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)形成。合肥具有勞動(dòng)力資源豐富,裝備工業(yè)基礎(chǔ)較好,工業(yè)體系比較健全等優(yōu)勢(shì)。2008年,GDP達(dá)1665億元,城鎮(zhèn)化水平為51%、工業(yè)化率52%。正處于產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大的重化工發(fā)展階段,資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、資本驅(qū)動(dòng)性增長(zhǎng)效應(yīng)明顯。合肥是“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“全國(guó)科技興貿(mào)重點(diǎn)城市”、“全國(guó)專利工作試點(diǎn)城市”、“全國(guó)制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市”,國(guó)家唯一的“科技創(chuàng)新試點(diǎn)市”。合肥集中了全省68%的科技資源,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值已占生產(chǎn)總值的51%。高新技術(shù)園,成為高新技術(shù)要素集聚區(qū)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化區(qū)。周邊城市獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì),為合肥的發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略意義上的支持。如六安的水資源、淮南的能源、巢湖通江達(dá)海的區(qū)位條件,成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈積聚發(fā)展勢(shì)能的潛力所在。而周邊城市與合肥產(chǎn)業(yè)門類相近、產(chǎn)業(yè)層次差異較大,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),便于展開垂直分工與水平分工。

周邊城市與合肥存在明顯的發(fā)展落差,巢湖、六安人均GDP僅1000美元,分別只有合肥的46%、33%,城鎮(zhèn)化水平在30%上下,工業(yè)化率不足35%,處于工業(yè)化初期?；茨鲜腥司鵊DP雖超過(guò)1000美元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于安徽第一方陣,但是過(guò)度依賴煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。合肥與周邊城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)還處于初級(jí)階段,正在就水資源、能源、旅游資源開發(fā)利用,進(jìn)行政府間磋商。缺少政府有力推動(dòng)、民間積極參與、也沒(méi)有上升到規(guī)劃層面,合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),尚處于自發(fā)、松散、局部范圍的狀況。

三、合肥市城市迅速崛起,工業(yè)帶動(dòng)作用明顯

2008年合肥全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值1783.41億元,比上年同期增加416.87億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值446.08億元,同比增長(zhǎng)26.6%,增速比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn),增幅在中部六個(gè)省會(huì)城市中位居第二;2008年完成投資860多億元,同比增長(zhǎng)六成以上。從輕重工業(yè)看,增長(zhǎng)同步加快,分別增長(zhǎng)28.9%和26%,比上年同期分別加快10.5和8.6個(gè)百分點(diǎn);從經(jīng)濟(jì)類型看,均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),在六類企業(yè)中僅國(guó)有企業(yè)增速平緩,其他各類企業(yè)均保持高于或接近全市平均增幅的水平;從行業(yè)看,在34個(gè)行業(yè)中有31個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),比一季度增加2個(gè),其中有16個(gè)行業(yè)增速比一季度加快。從企業(yè)看,合肥市產(chǎn)值超億元企業(yè)有75戶,比上年同期增加27戶,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增加223.2億元,占規(guī)模以上工業(yè)新增產(chǎn)值的71.2%。其中,產(chǎn)值超20億元的企業(yè)由上年同期的3戶增加到8戶,新增產(chǎn)值62.3億元,大企業(yè)支撐作用明顯。

在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略提出之后,原先并非安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)區(qū)域的巢湖、六安兩市也投資活躍。進(jìn)入2008年以來(lái),巢湖市的GDP增幅保持在12%左右。港股中市值最大的內(nèi)地地產(chǎn)企業(yè)碧桂園以及美國(guó)最大的私募投資基金之一華平集團(tuán)已經(jīng)通過(guò)其控股上海中凱房地產(chǎn)公司介入了巢湖的城市建設(shè)。在“巢湖現(xiàn)象”受到關(guān)注的同時(shí),偏居皖西北的六安在吸引外來(lái)資本上也有強(qiáng)勁表現(xiàn)。六安全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超過(guò)400億元,同比增長(zhǎng)15%。累計(jì)完成投資156.4億元,增長(zhǎng)四成以上,其中超過(guò)85億元的投資由外來(lái)投資商完成。

合肥目前已形成八大支柱產(chǎn)業(yè),其中汽車及裝備制造、家用電器、食品等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,上半年產(chǎn)值達(dá)327.5億元,龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用凸顯。汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)110億元,同比增長(zhǎng)25%。安徽叉車集團(tuán)公司、安徽合力股份有限公司雙雙入選“2007中國(guó)機(jī)械500強(qiáng)。擁有海爾、格力、長(zhǎng)虹、三洋等眾多海內(nèi)外知名企業(yè),家電產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)到2010年產(chǎn)值可突破1000億元。

四、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用

立足于整個(gè)區(qū)域發(fā)展,提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散,需要加大制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新與環(huán)境創(chuàng)新力度,促進(jìn)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的協(xié)調(diào)。科技創(chuàng)新依賴于地域環(huán)境所提供創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新思維。建立政府、企業(yè)與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。開放大學(xué)、研究院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究中心、科技館等科技設(shè)施、機(jī)構(gòu),提高公共參與意識(shí)。建立由有關(guān)部門和區(qū)域政府參加的聯(lián)席會(huì)議制度,成立專業(yè)平臺(tái)建設(shè)專家顧問(wèn)組,營(yíng)造公共資源共建共享的良好制度環(huán)境。以政府投入為引導(dǎo),以企業(yè)投入為主體,以銀行融資為支撐;采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等方式,鼓勵(lì)骨干企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)行企業(yè)技改、新產(chǎn)品研發(fā)。

科技政策是刺激科技有效供給的政策,促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品化、中介市場(chǎng)化、高科技企業(yè)民營(yíng)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)該成為政策目標(biāo)。應(yīng)設(shè)立技術(shù)發(fā)展基金、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、特別稅負(fù)政策多方面予以政策扶持。促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),使其成為研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)培育、投融資體系建設(shè)的載體重點(diǎn)。結(jié)合制造業(yè)信息化、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)活動(dòng),加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。廣泛實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”,鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)品牌,促進(jìn)中小企業(yè)以技術(shù)的領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)。促進(jìn)創(chuàng)新在空間集聚,一是鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)中心。二是扶持新興產(chǎn)業(yè)基地。

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(作者單位:安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 安徽合肥 230001)

(責(zé)編:國(guó)政)