廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度、規(guī)模與質(zhì)量管理研究

何　評　羅叢敏　陸如茵等

摘要：近年來，廣西高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)以超常規(guī)的速度與規(guī)模發(fā)展。必然伴隨著質(zhì)量和質(zhì)量管理的訴求。文章從全國和廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析入手，從橫向和縱向兩個層面比較分析了廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度與規(guī)模及其原因；從生師比、畢業(yè)生就業(yè)率、師資水平、實驗實訓條件、畢業(yè)生“雙證書”率以及教學中心地位等影響和體現(xiàn)教育教學質(zhì)量的因素，分析了廣西高等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展的質(zhì)量，提出了加強廣西高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量管理應(yīng)正確處理的幾個關(guān)系以及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：廣西高職教育發(fā)展速度規(guī)模質(zhì)量管理策略

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-127-04

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會取得了新的更大進步。與此同時，我國高等教育體制也在深化改革，高等教育結(jié)構(gòu)在進一步調(diào)整和優(yōu)化，高等職業(yè)技術(shù)教育異軍崛起，以超常規(guī)的速度和規(guī)模發(fā)展，一方面豐富和完善了我國高等教育結(jié)構(gòu)與體系，促進了中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系的形成；另一方面順應(yīng)了人民群眾接受高等教育學習的迫切要求和現(xiàn)代化建設(shè)對高技能人才的迫切需要，代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求?？梢哉f，高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的改革與發(fā)展波瀾壯闊，氣勢恢弘，取得了顯著成就，也引發(fā)了人們對高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量和質(zhì)量管理的思考。本課題組對近年來廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展速度與規(guī)模及其質(zhì)量進行了深入調(diào)查分析，提出了加強廣西高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量管理要正確處理的幾個關(guān)系及其應(yīng)對策略。

一、廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)全國高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展概況

為了適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的發(fā)展需要，我國高等教育體制和結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，高等職業(yè)技術(shù)教育隨之迅速崛起，快速發(fā)展。正如國家教育部部長周濟院士在2005年全國職業(yè)教育工作會上指出：自2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，在黨中央、國務(wù)院與各級黨委：政府的領(lǐng)導和全國人民以及社會各界的大力支持下，我國職業(yè)教育改革發(fā)展進入了新的階段，取得了可喜的成績，具有中國特色的職業(yè)教育體系初步形成，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大。2004年，全國獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)院校占全國普通高等學?？倲?shù)的58.5％，從1998年到2004年，全國高等職業(yè)教育招生數(shù)從43萬增長到200多萬人，在校學生數(shù)從117萬增長到500多萬人，短短幾年時間，高等職業(yè)教育招生數(shù)和在校學生數(shù)增長了4.6倍和3.1倍，分別占全國普通高校招生數(shù)的52.3％和在校學生數(shù)的42.3％，培養(yǎng)了大批“下得去、留得住、用得上”的實用型高技能人才。高等職業(yè)技術(shù)教育的快速發(fā)展，已經(jīng)名副其實地成為高等教育事業(yè)的“半壁江山”，為我國高等教育毛入學達20％，進人世界公認的高等教育大眾化階段作出了巨大貢獻。

(二)廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展概況

在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，全廣西的國有及國有控股企業(yè)在“九五”期間均實現(xiàn)了行業(yè)扭虧為盈。規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)的改革整頓取得了明顯成效的基礎(chǔ)上，“十五”期間，全廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入雙雙以年均超過10％的速度增長，略高于全國平均水平；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均收人大幅度提高，整個廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好。與此同時，廣西高等教育事業(yè)在“九五”期間取得了可喜成績的基礎(chǔ)上，“十五”期間繼續(xù)以年均超過20％的速度增長，廣西高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)更是以超常規(guī)的速度與規(guī)模發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，廣西2007年有72所高等學校，其中普通本科高校19所，普通?？茖W校8所，獨立學院9所，獨立設(shè)置的成人高校7所，高職學院29所。從發(fā)展規(guī)?？矗?007年廣西有高職學院數(shù)量是2000年的5.8倍，是2003年的2.64倍，是普通本科高校的l 53倍；廣西高職學院數(shù)占全廣西高等學校總數(shù)的40.3％；高職和高專院校相加總數(shù)是37所，占全廣西高等學?？倲?shù)的51.4％，也占廣西高等教育事業(yè)的“半壁江山”。

從增長速度看，從2000年至2007年，五年間廣西高職學院數(shù)增加了24所，增長了480％，年均增長68.6％，大大高于同期廣西國民生產(chǎn)總值和財政總收入的增長速度。從增長最快的年份看，廣西2004年有高職學院數(shù)量是2000年的4.6倍，是2003年的2.1倍，比上年增長109％，增長最快；2004年廣西本科高校招生3.75萬人，增長25％；高職高專招生7.25萬人，增長31.82％；2005年，廣西高等教育毛入學率達15％，進入高等教育大眾化的初始階段。廣西高等職業(yè)技術(shù)教育的快速發(fā)展為廣西高等教育發(fā)展進入大眾化階段作出了巨大貢獻。

二、廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度與規(guī)模分析

(一)廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度、規(guī)模與全國橫向比較分析

2007年廣西高職院校占廣西高等學?？倲?shù)的40.3％，比2004年全國高職院校占全國高等學?？倲?shù)58.5％，低18.2個百分點；2005年廣西高等教育毛入學率是15％，比全國高等教育毛入學率20％低5個百分點，比高等教育早已進入普及化階段、高等教育毛入學率已超過30％的北京、上海、浙江、遼寧、江蘇等教育發(fā)達地區(qū)低15個百分點以上。廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量水平與全國和教育發(fā)達的省市相比較，還有較大的差距。進入新世紀以來，廣西高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)以超常規(guī)的速度與規(guī)模發(fā)展。2007年廣西高職院校數(shù)是2000年的5.8倍，從2000年至2007年，以年均68.6％的速度增長，2004年比2003年增長了109％，是增長最快的年份。廣西高等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展，成績顯著，但總體還是比較落后的。

(二)廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度、規(guī)模的自我縱向比較分析

由于歷史的原因，廣西的經(jīng)濟、科技、教育、文化水平發(fā)展滯后。但是，進入新世紀以來，廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了快車道，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入的發(fā)展速度略高于全國平均水平，推動了廣西高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)快速發(fā)展。如前所述，廣西2000年有獨立設(shè)置的高職院校5所，2003年有11所，規(guī)模數(shù)量是2000年的2.2倍，增長120％；2004年有23所，規(guī)模數(shù)量是2000年的4.6倍和2003年的2.1倍，比2000年增長360％，比2003年增長109％，是增長最快的年份；2006年有26所，規(guī)模數(shù)量是2000年的5.2倍，比2000年增長420％，比2004年增長13％；2007年有29所，規(guī)模數(shù)量是2000年的5.8倍，比2000年增長480％，比2006年增長11.5％；從2000年至2007年，廣西高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模擴張以年均68.6％的速度增長，招生專業(yè)數(shù)和在校學生也大幅增加，培養(yǎng)一大批實用型高技能人才。為廣西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供了足夠

的高素質(zhì)勞動力和人才支撐。

(三)廣西高等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展的原因

近年來，廣西高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)發(fā)展快速的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

1經(jīng)濟快速發(fā)展的推動。進入新世紀以來，在自治區(qū)黨委和政府的正確領(lǐng)導下，廣西的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入均雙雙以超過10％的速度增長，略高于全國平均水平，自然要求廣西的教育事業(yè)和高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)也快速發(fā)展，為廣西經(jīng)濟社會培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動力和高技能人才，為廣西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力和人才支撐?？梢哉f，廣西高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的快速發(fā)展是以廣西經(jīng)濟和財政總收入的快速發(fā)展為基礎(chǔ)的。

2教育體制改革的助推。進入新世紀以來，隨著我國高等教育體制的深化改革和高等教育體制的調(diào)整與優(yōu)化，一部分成人高等教育轉(zhuǎn)制或合并轉(zhuǎn)制為高等職業(yè)技術(shù)教育，另一部分中等職業(yè)技術(shù)教育升格改制為高等職業(yè)技術(shù)教育，形成了新世紀以來高等職業(yè)技術(shù)教育如雨后春筍般地迅速增長的局面。

3青少年學習科技文化熱情高漲的催化。進入新世紀以來，雖然存在新的“讀書無用論”，但是，隨著知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的到來，青少年學習科學文化的熱情大大高于“讀書無用論”，通過學習來提升自己的生存和發(fā)展能力的愿望大大攀升。因此，不論是普通本?？聘叩葘W校，還是高等職業(yè)技術(shù)院校，報讀的考生連年爆滿，行情看漲。即便如此，廣西每年仍有12萬左右的高中畢業(yè)生未能升人高等院校繼續(xù)學習深造。另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性困難，每年有相當多的一部分高校畢業(yè)生不能及時就業(yè)，而社會對各類技能型人才的需求量很大，一直供不應(yīng)求，成為用人單位的“香餑?！?。于是，產(chǎn)生了“有事沒人干，有人沒事干”和大學本科畢業(yè)生又“回爐”到職業(yè)院校學習一門職業(yè)技術(shù)的現(xiàn)象。以提高大學畢業(yè)生求職就業(yè)的競爭力，進一步催化了高等職業(yè)技術(shù)教育的快速發(fā)展。

三、廣西高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量分析

(一)高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量觀

高等職業(yè)技術(shù)教育的異軍崛起是近年來我國教育事業(yè)的新生事物，如何評價高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，是業(yè)內(nèi)外人士議論的熱點。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，現(xiàn)代高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量觀與傳統(tǒng)的“精英教育”的質(zhì)量觀有著本質(zhì)的區(qū)別，與普通本?？聘叩冉逃馁|(zhì)量觀也有區(qū)別，與研究型、教學研究型的本科高等教育的質(zhì)量觀更是不同。因此，我們不能把高等職業(yè)教育辦成普通本專科高等教育的“壓縮餅干”。應(yīng)該明確。高等職業(yè)技術(shù)教育首先是“姓高”，它是高等教育體系的重要組成部分，與初等教育和中等教育有著本質(zhì)的區(qū)別；其次。高等職業(yè)技術(shù)教育又是“姓職”，是職業(yè)技術(shù)教育體系的重要組成部分，與基礎(chǔ)教育和非職業(yè)技術(shù)教育又有不同。高等職業(yè)技術(shù)教育是以社會需求為導向的就業(yè)教育，培養(yǎng)出來的學生既不是理論學家和經(jīng)濟學家，也不是科學家和工程師，而是面向勞動力就業(yè)市場培養(yǎng)合格的技術(shù)工人和技師；不是“學術(shù)型”人才而是“實用型”人才；為經(jīng)濟社會發(fā)展的需要培養(yǎng)“適銷對路”的應(yīng)用型高技能人才，突出學生的動手能力和操作技能，要求學生“下得去，留得住，用得上”；學生既要求掌握必需、夠用的基礎(chǔ)知識，又必須具備較高的技術(shù)應(yīng)用能力，還要具有良好的“職業(yè)道德和實干、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的精神”。這是高等職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該樹立的質(zhì)量觀。

(二)廣西高等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展的質(zhì)量分析

為了解剖麻雀，從點到面，從個別到一般，我們對駐邕辦得較有特色、具有一定代表性的四所高職院校進行了調(diào)查，統(tǒng)計了幾個年份的相關(guān)數(shù)據(jù)。下面圍繞高等職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)樹立的質(zhì)量觀和影響高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的因素，對廣西高等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展進行具體的質(zhì)量分析。

1從生師比來看。2003至2005年是廣西高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展最快的年份，從駐邕四所高職院校的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，專任教師數(shù)2004年比2003，年增長39.6％，2005年比2004年增長43.3％；在校學生數(shù)2004年比2003年增長25.8％，2005年比2004年增長16.1％。國家教育部對高職院校的生師比的要求是18:1，四所駐邕高職院校，2005年有兩所生師比略低于國家教育部的要求，2005年駐邕四所高職院校生師比平均值是18.3:1，接近國家教育部的要求。從生師比對教師資源的要求看，教師資源基本上能滿足高等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展的需要，基本上能保證高等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展的質(zhì)量。

2從畢業(yè)生就業(yè)率著。就業(yè)率是衡量高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的重要指標。駐邕四所高職院校的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明。除個別院校的個別年份的畢業(yè)生就業(yè)率低于95％以外，絕大多數(shù)院校在其他年份的畢業(yè)生就業(yè)率均高于95％。如果這個畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)是真實的話，它所反映的廣西高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的高技能人才是“適銷對路”的，說明廣西高等職業(yè)技術(shù)教育教學質(zhì)量是好的，信得過的。經(jīng)過了一個時期的規(guī)模和數(shù)量的擴張后，還能保持這樣高的就業(yè)率，說明廣西高等職業(yè)技術(shù)教育教學質(zhì)量更是值得信賴，人民對我們辦的高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)是滿意的。

3從師資水平看。常言道：名師出高徒。師資力量和水平是影響高等職業(yè)技術(shù)教育教學質(zhì)量的重要因素。研究型和教學研究型的高等院校對師資力量的要求就相當高，教師的基本學歷是碩士研究生學歷以上，博士研究生學歷要達到較高的比例，教師應(yīng)該是研究型教師，即學者型和專家型的教師。高等職業(yè)技術(shù)教育對教師的素質(zhì)要求沒有這么高，可以不是研究型、專家型的教師，但也有一定的要求，即“雙師型”教師。高等職業(yè)技術(shù)教育的教師主要是教學型的教師，除了具有高等教育教師資格證外，還同時要有經(jīng)過國家勞動人事部考試頒發(fā)一種以上的職業(yè)資格證書，要求教師具有較高的專業(yè)操作技能和實踐經(jīng)驗，以培養(yǎng)學生的專業(yè)動手能力和實踐能力。國家教育部對高等職業(yè)技術(shù)教育的“雙師型”教師占教師總數(shù)要達50％以上，具有碩士研究生以上學歷的教師占教師總數(shù)要達25％以上。就課題組對駐邕部分高職院校進行調(diào)研所掌握的資料表明，廣西高職院校教師中“雙師型”教師的比例較低，具有高學歷、高職稱的高素質(zhì)和高水平教師很缺乏，在本學科領(lǐng)域和本地區(qū)乃至全國具有很高的學術(shù)造詣和影響的“名師”就更缺乏。生師比是從量的層面考察高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，師資力量和水平則是從質(zhì)的層面考察高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。從這一點來考察快速發(fā)展的廣西高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，確實不容樂觀。

4從實驗實訓條件看。普通本科院校的實驗條件和設(shè)施主要是為了滿足專家教授和師生進行科學研究、創(chuàng)新研究的需要，而高職院校的實驗實訓條件和設(shè)施則主要是為了滿足技術(shù)應(yīng)用開發(fā)、提高學生實踐能力的需要。高等職業(yè)技術(shù)教育是突出實踐性、操作性的技能教育，為了擺脫傳統(tǒng)學科教育影響和“壓縮餅干式”的辦學模式，2006年，教育部、財政部啟動了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，突出“國家示范性實驗

實訓基地”建設(shè)項目，加快高職院校的實驗實訓條件和設(shè)施的建設(shè)，既滿足高職教育的技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究的需要，也讓學生真正能理論聯(lián)系實際，到實驗室、實訓室去實地操作和實踐。提高學生的動手能力和實踐能力。就課題組調(diào)研所掌握的資料表明，廣西高職院校的實驗實訓條件和設(shè)施相當薄弱，沒有一個國家級重點實驗室和示范性實訓基地，省部級重點實驗室和示范性實訓基地也很少。一些院校新辦的專業(yè)連基本的實驗實訓條件和設(shè)施都還缺乏，這在很大程度上影響了實踐性、實用性的高技能教育的辦學定位的落實，急需整改和完善。

5從畢業(yè)生“雙證書”率看。高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的學生是應(yīng)用型的實用性高技能人才。高職院校畢業(yè)生除了取得國家承認的大專學歷證書的同時，還應(yīng)取得一種以上國家認定機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格證書。國家勞動保障部、教育部、人事部《關(guān)于進一步推動職業(yè)學院實施職業(yè)資格制度》(勞動部發(fā)[2002121號)和《教育部關(guān)于以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)技術(shù)教育改革的若干意見》(教高[2004]1號)都強調(diào)，要求高等職業(yè)院校必須把培養(yǎng)學生動手能力、實踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力放在突出的地位，促進學生技能的培養(yǎng)。要依照國家職業(yè)分類標準及對學生就業(yè)有實際幫助的相關(guān)職業(yè)證書的要求，調(diào)整教學內(nèi)容和課程體系，把職業(yè)資格證書課程納入教學計劃中，將證書課程考試大綱與專業(yè)教學大綱相銜接，使學生在獲得學歷證書的同時，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭能力。國家教育部還明確要求，各地教育部門要與當?shù)貏趧颖Ｕ?、人事部門及相關(guān)行業(yè)廳(局)共同配合，繼續(xù)實施高等職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程，2004年力爭80％以上有職業(yè)資格證書領(lǐng)域的高等職業(yè)院校畢業(yè)生都能取得“雙證書”。2006年，這一比例要求達到90％以上。相關(guān)資料表明，廣西高等職業(yè)院校畢業(yè)生獲得“雙證書”占畢業(yè)生總數(shù)的比例比較低，與國家教育部的要求還有較大的距離，遠沒達到80％。從畢業(yè)生“雙證率”的角度看，快速發(fā)展的廣西高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，確實亟待進一步提高。

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此外，教書育人的中心地位常常受到行政化趨勢和服務(wù)教學意識不夠等因素的干擾，這些都在一定程度上影響教育教學質(zhì)量。總之，規(guī)?？焖贁U張、發(fā)展速度迅猛的廣西高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)迫切需要加強質(zhì)量管理。

四、加強廣西高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量管理的對策建議

(一)加強廣西高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量管理應(yīng)正確處理的幾個關(guān)系

加強廣西高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，它所涉及的方方面面的關(guān)系比較多，從大的方面要正確處理黨委領(lǐng)導與校長負責的關(guān)系外，還要正確處理好以下幾個關(guān)系：

1高職教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。高等職業(yè)技術(shù)教育是高等教育體系和職業(yè)教育體系的重要組成部分。進入新世紀以來，高等職業(yè)技術(shù)教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，取得了跨越式發(fā)展，成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的新增長點，也成為我國職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)發(fā)展的新亮點，為經(jīng)濟社會培養(yǎng)了一大批應(yīng)用型的實用性高技能人才。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，要為經(jīng)濟社會培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力和公民，為經(jīng)濟社會培養(yǎng)和儲備人才，應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展和適當超前發(fā)展。但是，這種優(yōu)先發(fā)展和超前發(fā)展，必須以經(jīng)濟社會的發(fā)展需要為前提，培養(yǎng)人才結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相適應(yīng)，培養(yǎng)的人才規(guī)模數(shù)量要與經(jīng)濟社會所能夠提供的就業(yè)崗位基本相適應(yīng)，培養(yǎng)出來的高技能型人才才能做到“適銷對路”，才能保證高技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這是奮戰(zhàn)在高職教育戰(zhàn)線上的教育工作者應(yīng)正確認識和處理的關(guān)系。

2質(zhì)量水平與速度規(guī)模的關(guān)系。任何事物都有一定的質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，都是一定的質(zhì)和量的統(tǒng)一。高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量水平與速度規(guī)模是相互依賴、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。速度規(guī)模是質(zhì)量水平的基本前提，而質(zhì)量水平是速度規(guī)模的內(nèi)在要求。沒有一定速度規(guī)模的質(zhì)量水平和沒有一定質(zhì)量水平的速度規(guī)模，都不是真正的發(fā)展，都不是科學發(fā)展。高等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)過一定量的擴張后，經(jīng)過一定時期的快速發(fā)展達到一定數(shù)量規(guī)模后，必然伴隨著質(zhì)量水平的訴求。當然，這并不意味著發(fā)展速度快、規(guī)模大的高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量水平就低，也并不意味著發(fā)展速度慢、規(guī)模小的高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量水平就高，關(guān)鍵在于教育行政部門和辦學單位能否正確處理質(zhì)量水平與速度規(guī)模的關(guān)系，是否真正加強質(zhì)量管理。沒有一定的速度規(guī)模的高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量水平不是發(fā)展，而沒有一定的質(zhì)量水平的高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展速度規(guī)模是沒有生命力的。我們追求的高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，既要有一定的質(zhì)量水平，又要有一定的速度規(guī)模，這才是黨和人民滿意的高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，才是健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)。各高職院校應(yīng)形成自我發(fā)展、自我約束的機制，正確認識和處理質(zhì)量水平與速度規(guī)模的關(guān)系。

3教學中心與行政服務(wù)的關(guān)系。高職院校是人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新與知識集散地。教書育人是學校一切工作的中心任務(wù)，我們一切工作都是為教書育人服務(wù)的，包括教育行政部門和學校行政后勤部門的管理育人和服務(wù)育人，都是服從于和服務(wù)于教書育人的。但是，在現(xiàn)行教育體制下的辦學實踐中，教學中心地位和中心任務(wù)并沒有完全得到落實，常常受到各種因素的干擾。由于財政對高等職業(yè)技術(shù)教育的支持力并不匹配，高職院校的辦學經(jīng)費嚴重缺乏，辦學條件和辦學設(shè)施嚴重不足，學校(學院)主要領(lǐng)導人很多把精力放在籌措辦學經(jīng)費、改善辦學條件和行政后勤工作上。此外，學校行政化趨勢也是值得注意的問題。行政權(quán)力對學校自主辦學干預過多，行政邊界過于寬泛，權(quán)力越界時有發(fā)生，甚至是選修課教材的選訂也干預。這些都在一定程度上影響了教學中心地位的落實和教學質(zhì)量的提高。

4通識教育與專業(yè)教育的關(guān)系。高等教育的主流是通識教育還是專業(yè)教育，一直爭論不休，異軍突起的高等職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)正確處理通識教育(素質(zhì)教育)與專業(yè)教育的關(guān)系。其實，通識教育(素質(zhì)教育)與專業(yè)教育并非絕然對立，而是辯證統(tǒng)一的。專業(yè)教育必須以通識教育(素質(zhì)教育)為基礎(chǔ)，而通識教育(素質(zhì)教育)的目的是為了使專業(yè)教育更加出色。這其中又包含著“上手快”與“后勁大”的關(guān)系。曾幾何時，社會上流傳著這樣一句話：“中專技校學生上手快，本科院校學生后勁大”。如果我們高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的學生僅限于“上手快”而缺乏“后勁”，那么，我們辦一年半年的短訓班，只培養(yǎng)職業(yè)崗位所需要的幾門專業(yè)課就行了，還辦什么三年制高等職業(yè)技術(shù)教育呢?高等職業(yè)技術(shù)教育既姓高也姓職，培養(yǎng)出來的學生不僅要“上手快”，還要有一定的“后勁”，具備可持續(xù)發(fā)展的能力和基礎(chǔ)。正確處理通識教育(素質(zhì)教育)與專業(yè)教育的關(guān)系，也就是要正確處理“上手快”與“后勁大”的關(guān)系。

5校長治校與專家治教的關(guān)系。校長治校是校長(院長)以法定權(quán)利承擔的法定義務(wù)和使命，是以校長(院長)為代表的領(lǐng)導集體在治理學校過程中所凝煉出來的辦學理念、辦學目標、辦學定位、辦學思路、價值判

斷與價值取向以及治校方略等設(shè)計的行為和水平。這個設(shè)計是學校的靈魂。著名教育家陶行知先生曾說：“校長是一個學校的靈魂，要評價一個學校，先要評價他的校長?！泵珴蓶|同志于20世紀40年代在延安談到辦學時也曾講過：“要辦好一所學校，第一要有一個好的校長，第二要有一批好的師資，只要有這兩個條件，就一定能辦好一所學校?！蔽鞣礁叩冉逃龑W里也有一句名言：“一位好的校長就是一所好的學校。”因此，一所好的高職院校往往是以一位好的校長(院長)為表征的。校長(院長)治校的焦點是治什么和怎樣治，不同高職院校的校長(院長)的思考與回答是不同的。但是，教書育人、科學研究和服務(wù)社會是校長(院長)治校的共同職能，其中先于行動的辦學理念、辦學定位、辦學指導思想和辦學特色的設(shè)計是校長(院長 )治校的核心。

專家治教是由教學管理職能部門、教學單位負責人、專業(yè)學術(shù)帶頭人以及督學等組成的專業(yè)化管理水平比較高的專家型管理群體。按照學校(學院)統(tǒng)一的教育理念、辦學定位、價值取向、質(zhì)量規(guī)范、專業(yè)學術(shù)規(guī)范、專業(yè)隊伍建設(shè)和服務(wù)社會所組織實施的教育教學管理活動。專家治教的績效決定了學校(學院)的辦學理念、辦學思路和辦學目標的實施程度和“治教”水平，即學術(shù)管理水平。高職院校是高端治理機構(gòu)，應(yīng)由專家來管理。校長(院長)治校是辦學總體設(shè)計的決策力，專家治教則是校長(院長)治校決策的延伸、發(fā)展、豐富和落實，是決策力延伸后轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行力的一個層級。這個層級至關(guān)重要，它對校長(院長)治校的理念、方略的理解和執(zhí)行程度，決定了學校(學院)辦學定位和發(fā)展目標的實現(xiàn)程度。由此可見，校長(院長)治校與專家治教的關(guān)系是決策力與執(zhí)行力的關(guān)系，行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系。正確處理校長治校與專家治教的關(guān)系，就是要正確處理決策力與執(zhí)行力、行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系。問題的焦點是如何調(diào)動院系兩級管理的積極性，如何尊重和發(fā)揮學術(shù)權(quán)力的作用。

6教師治課與學生治學的關(guān)系。教師治課就是處于教學第一線的老師以課堂為中心的教學、實驗、考試以及指導畢業(yè)論文(設(shè)計)等教學環(huán)節(jié)中向?qū)W生傳授知識、培養(yǎng)能力、提高技能和素質(zhì)等落實實用性技能人才培養(yǎng)方案的具體教育教學活動。教師治課是教師的本職工作，是學校教與學的結(jié)合點，是校長(院長)治校、專家治教、學生治學的最基本環(huán)節(jié)和支撐平臺。教師治課以備課為基礎(chǔ)，以授課為中心，以考核結(jié)果為檢驗標準，以答疑、出題、考試、畢業(yè)論文(設(shè)計)指導等為基本教學活動的全過程。是一個從內(nèi)容到形式再到藝術(shù)境界不斷發(fā)展完善和統(tǒng)一的全過程，這個過程的關(guān)鍵是教師能否準確地向?qū)W生傳授前沿知識、科學知識和技能，這是教學質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在。一個青年教師，一般需要8-10年時間的歷練和積累，才能成長為一名治好課的好教師。

學生治學就是學生以德智體美全面發(fā)展為目標，按照學校(學院)人才培養(yǎng)的規(guī)格、方案以及教師傳授科學知識與技能的要求，把自己培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)涞膽?yīng)用型高技能人才的過程，是按照現(xiàn)代化理念的要求來培養(yǎng)自己的IQ(智商)和EQ(情商)的過程，這個過程的關(guān)鍵是學生能否用功學和用心學，這是教學質(zhì)量高低的表現(xiàn)。德智之源在于心，治校乃為歸心，治教乃為服心，治課乃為慧心，治學乃為悅心，最終歸宿于治心。

教師是教學過程的主體，學生則是學習過程的主體。正確處理教師治課與學生治學的關(guān)系，實質(zhì)上就是如何正確處理教學主體與學習主體的關(guān)系，就是如何充分發(fā)揮和調(diào)動“兩個主體”的積極性、主動性和創(chuàng)造性的問題。

加強高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量管理，應(yīng)正確處理高職教育與經(jīng)濟發(fā)展、質(zhì)量水平與速度規(guī)模、教學中心與行政服務(wù)、通識教育與專業(yè)教育、校長(院長)治校與專家治教、教師治課與學生治學的關(guān)系。其中，校長(院長)治校與專家治教的關(guān)系、教師治課與學生治學的關(guān)系，體現(xiàn)著一個學校的校風、教風和學風。校長(院長)治校、專家治教、教師治課和學生治學的水平高低，直接體現(xiàn)著一個學校的校風、教風和學風的好壞，最終影響和決定著教育教學質(zhì)量的高低。

(二)加強廣西高等職業(yè)技術(shù)教育教學質(zhì)量管理的應(yīng)對策略

1辦學要有特色。特色辦學是發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略性選擇。加強教育教學的質(zhì)量管理，首先體現(xiàn)在辦學特色上。教育教學質(zhì)量的高低，很大程度上就體現(xiàn)在辦學特色上。一般來說，有辦學特色的總是受到學生和用人單位的追捧，沒有辦學特色的總是受到學生和用人單位的鄙視。衡量高等職業(yè)技術(shù)教育教學質(zhì)量的高低，不論是從內(nèi)適性標準還是從外適性標準來看，都要求高職院校辦學要有特色。

(1)辦學定位要有特色。國家教育部對高職院校的辦學指導思想和辦學定位做了基本規(guī)范，即以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學結(jié)合的發(fā)展道路，為國家經(jīng)濟社會培養(yǎng)實用性的高技能人才。那么，高職院校如何落實教育部的規(guī)定精神，各校高層在設(shè)計和確定自己的辦學定位和辦學方向時，應(yīng)該要有自己的特色。實踐證明，教育教學質(zhì)量和水平高，辦得好，受歡迎的高職院校，在其辦學指導思想、辦學定位和辦學方向上，都是獨具特色的。

(2)招生專業(yè)要有特色。市場經(jīng)濟對市場主體的要求是，人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，才，具有市場競爭力。面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和生產(chǎn)服務(wù)第一線培養(yǎng)實用性高技能人才的高職院校，專業(yè)建設(shè)和專業(yè)招生應(yīng)有自己的特色，要按照“靈活設(shè)置、寬窄并存”的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會需要和勞動力人才市場的需要以及各校教育教學資源的優(yōu)勢來設(shè)置和開發(fā)專業(yè)。只有特色鮮明的專業(yè)才有發(fā)展前景，并努力把富有特色的專業(yè)向優(yōu)質(zhì)專業(yè)和精品專業(yè)發(fā)展。

(3)培養(yǎng)模式要有特色。教育教學質(zhì)量和水平高、辦得好、受歡迎的高職院校，除了辦學定位和專業(yè)招生富有特色外，人才培養(yǎng)模式也獨具特色。高職院校要以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為己任，緊密跟蹤勞動力人才市場需求的變化，加強勞動力人才就業(yè)市場調(diào)查與需求預測，了解用人單位的人才需求和家長學生的就業(yè)期望，主動進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取靈活的獨具特色的人才培養(yǎng)模式，才能培養(yǎng)出一大批“適銷對路”的實用性高技能人才。例如，加強學生職業(yè)技能的“雙證書”制度，校企合作的“定單式”培養(yǎng)模式，2+1培養(yǎng)模式以及半工半讀等獨具特色的人才培養(yǎng)模式，就特別深受學生和用人單位的歡迎。

(4)校園文化要有特色。教書育人是學校工作的中心任務(wù)。此外，還有管理育人、服務(wù)育人和文化育人。學校的各種規(guī)章制度、文明公約、校訓、?；?、校歌、圖書閱覽、節(jié)日慶典、文化活動和社團活動等，構(gòu)成了豐富多彩的校園文化。學生除了在課堂上學習科學文化知識，獲得智力提高之外，還在校園里受到豐富多彩、獨具特色的校園文化的熏陶，提升非智力因素和綜合因素，這是特色辦學和提高教育教學質(zhì)量所不可缺失的。然而，不少高職院校在辦學過程中，缺乏的是校園文化，尤其是嚴重缺失有特色的校園文化，沒有什么文化底蘊，幾乎就是一個現(xiàn)代化的學生加工工廠。

總之，辦學特色就體現(xiàn)在辦學定位、招生專業(yè)、培養(yǎng)模式和校園文化

的特色之上，加強高等職業(yè)技術(shù)教育和質(zhì)量管理，應(yīng)突出辦學特色。

2盡快推行“學分制”。在教學質(zhì)量管理方面，有的院校推行國際iso質(zhì)量管理體系。國家教育部則要求各院校盡快推行學分制，實行考教分離。學校按學分向?qū)W生收取學費，學生按學分統(tǒng)計學習成績，學生修完學分，可以提前時間畢業(yè)，也可以延長時間畢業(yè)。在學分制管理下。授課教師和上課學生實行“雙向”選課，變過去“要學生學”為“學生要學”，這是從內(nèi)適性標準體系來加強教學質(zhì)量管理。

學分制管理是提高專家治教、教師治課和學生治學水平的較好機制，是當前正確處理教學主體和學習主體之間關(guān)系的較好機制。當然。學分制管理對教學管理的硬件設(shè)備和軟件設(shè)施以及教學管理人員的素質(zhì)要求比較高，因此，真正推行學分制管理的本科院校不多，在高職院校中推行學分制管理的就更少。所以，加強高等職業(yè)技術(shù)教育教學的質(zhì)量管理，應(yīng)盡快推行學分制管理。

3著力建設(shè)一支高水平的“雙師型”教師隊伍。教師是教學過程的主體，教師的水平?jīng)Q定教師的治課水平，而教師的治課水平則是決定教學質(zhì)量和水平高低的關(guān)鍵。就課題組調(diào)研掌握的資料表明，高職院校的教師隊伍存在兩個嚴重不足：一是高學歷、高職稱的高素質(zhì)和高水平教師嚴重缺乏，具有碩士研究生以上學歷和副教授以上職稱的教師占教師總數(shù)的比例相當?shù)?；二是“雙師型”教師嚴重缺乏，同時具有高校教師資格證又有著另一種國家認定機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格證的教師占教師總數(shù)的比例相當?shù)停萍s了高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

本科院校，特別是研究型和教學研究型的本科院校，對師資的要求是研究型、專家型、學者型的教師，目標是造就大師級的名師。高職院校的教師也可以向研究型、專家型、學者型的教師發(fā)展，但更多、更主要的是向“雙師型”教師方向發(fā)展，既有扎實的專業(yè)知識又有較高的實踐動手能力和操作經(jīng)驗。在高職院校從事法律教學的老師，可以不是研究法律方面的專家學者，但最好是熟悉法律條文、善于打官司、具有律師資格證，又有高校教師資格證的教師，以適應(yīng)培養(yǎng)實踐能力和動手能力強的應(yīng)用型高技能人才的需要。各高職院校應(yīng)采取一些強有力的措施和政策傾斜，鼓勵和支持教師去考證，努力向“雙師型”教師發(fā)展，造就一支高水平的“雙師型”教師隊伍。

4努力提高畢業(yè)生的“雙證書”率。高職院校畢業(yè)的學生，有少數(shù)還要升人本科院校繼續(xù)學習深造，但絕大多數(shù)畢業(yè)生是走向社會就業(yè)。高職院校培養(yǎng)的學生是為勞動力就業(yè)市場輸送合格的勞動力，為經(jīng)濟社會培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型的高技能人才。為了進一步提高高職院校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，必須努力提高高職院校畢業(yè)生的“雙證書”率。教育發(fā)達地區(qū)的高職院校，其畢業(yè)生的“雙證書”率已超過90％。各高職院校應(yīng)適當調(diào)整教學計劃和課程體系，把證書課程考試大綱和專業(yè)教學大綱盡量統(tǒng)一起來，使學生畢業(yè)獲得大專學歷證書的同時，獲得一種甚至兩三種相應(yīng)的職業(yè)資格證書，提高畢業(yè)生的“雙證書”率，甚至是“多證書”率，增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，為勞動力人才市場和經(jīng)濟社會輸送高素質(zhì)的、復合型的、實用性的高技能人才。用人單位尤其喜歡聘用具有“雙證書”或“多證書”的高職畢業(yè)生，這是從外適性標準體系來加強高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量管理。

此外，有關(guān)部門應(yīng)著手認真研究和調(diào)整財政對高等職業(yè)技術(shù)教育的投入，增加高等職業(yè)技術(shù)教育的財政撥款，尤其急需增加高等職業(yè)技術(shù)教育的實驗實訓專項建設(shè)的財政撥款。確實改善高等職業(yè)技術(shù)教育的實驗實訓條件和設(shè)施，提高高職院校學生的實踐能力和動手能力，使財政對高等職業(yè)技術(shù)教育的支持與高等職業(yè)技術(shù)教育的貢獻相匹配，使高職院校的主要領(lǐng)導從籌集辦學經(jīng)費和行政事務(wù)的繁忙中抽出來，有較多的時間來研究提高治校、治教、治課和治學的水平，把高等職業(yè)技術(shù)教育教學質(zhì)量提高到一個更高的水平。

[課題簡介{本研究是廣西教育科學“十五”規(guī)劃(省部級)課題(項目批準號為：2005C132)，課題主持人是廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院社科部主任何評副教授，主要研究人員有：廣西大學羅叢敏副教授、廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院陸如茵副教授、梁劍碩士、唐仕斌講師、賓業(yè)偉講師、黃永堅講師、劉萍講師。]

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6鄭潔萍，高職高專學生素質(zhì)教育論[M]廣東人民出版社，2000。

(主持人簡介：何評。研究生學歷，現(xiàn)任廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院社科部主任、副教授，主要研究方向是高等職業(yè)技術(shù)教育和思想政治教育與教學管理。廣西南寧530021)

(責編：若佳)