新時(shí)期提升軍隊(duì)建設(shè)效益的路徑探析

慕 丹

摘 要:軍隊(duì)建設(shè)效益是軍隊(duì)建設(shè)各要素、各環(huán)節(jié)運(yùn)行“合力”的綜合反映。文章以“合而大于和”的理念為基礎(chǔ),以融合、整合、結(jié)合為手段,以理念融合、資源整合、優(yōu)勢(shì)結(jié)合為主線,圍繞如何在新時(shí)期提升軍隊(duì)建設(shè)效益進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:軍隊(duì)建設(shè)效益 融合 整合 結(jié)合

中圖分類號(hào):F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-018-02

“軍隊(duì)建設(shè)效益指軍隊(duì)建設(shè)有效成果與資源投入的比較,其本質(zhì)就是指戰(zhàn)斗力生成的有效性和經(jīng)濟(jì)性。”①提升我軍建設(shè)效益,就是要力爭以最小的軍事資源投入獲得最大的軍隊(duì)建設(shè)成果。這在當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展而軍事資源卻始終相對(duì)有限的條件下,對(duì)于順利推進(jìn)新軍事變革進(jìn)程、完成我軍“三個(gè)發(fā)揮,一個(gè)提供”的歷史使命具有極為重大的意義。因此,如何走出一條投入較少、效益較高的現(xiàn)代化建軍之路,始終是軍隊(duì)建設(shè)理論研究與具體實(shí)踐中的一個(gè)常議常新之題。

要想有效提升當(dāng)前我軍整體與局部各個(gè)層面的建設(shè)效益,需要在現(xiàn)已形成的軍隊(duì)建設(shè)主導(dǎo)思想、建設(shè)模式與具體方法的基礎(chǔ)上,加入和強(qiáng)化一種“合而大于和”的理念。這里所說的“合”,并非簡單的疊加,即不是如“1+1=2”這般簡單的累積成“和”,而是旨在通過融合、整合、結(jié)合三種不同的“合”之路徑,產(chǎn)生出一加一大于二,甚至大于三、大于四的結(jié)果,形成倍增效應(yīng)。換言之,這里的“三合”,既是闡釋“合”之理念的認(rèn)識(shí)論,也是實(shí)現(xiàn)“合”之效果最大化的方法論。筆者認(rèn)為,這一認(rèn)識(shí)論與方法論的統(tǒng)一,是優(yōu)化軍事要素投入結(jié)構(gòu)、最大限度地發(fā)揮軍事資源使用效率的最佳路徑,從根本上符合新時(shí)期提升我軍建設(shè)效益,即投入既定而效益更高的要求。

一、理念的融合

軍事轉(zhuǎn)型必然要由先進(jìn)、科學(xué)的理念作引導(dǎo)。如果把我軍現(xiàn)代化建設(shè)比作一架在空中翱翔前行的飛機(jī)的話,那么先進(jìn)的思想和理念,顯然起著重要的導(dǎo)航作用。軍隊(duì)建設(shè)效益的提升,同樣需要科學(xué)的思想理念作為引導(dǎo),而“融合”,則可說是獲得提升效益有效“導(dǎo)航”的極好方式。

所謂融合,其原意“是指多種不同的事物能夠相互包容,相互尊重,共同發(fā)展,通過相互滲透和不斷創(chuàng)新,形成一種具有體現(xiàn)原來多種事物本質(zhì)特征的新事物,或者多種事物和諧共存的狀態(tài)。”②就思想理念而言,由于其科學(xué)性和先進(jìn)性總是具有一定的針對(duì)性和相對(duì)性,因此,對(duì)于同類事物的不同理念總會(huì)各有新舊和長短,它們的相互滲透和融合,往往會(huì)生成一種同時(shí)符合事物本質(zhì)需要與發(fā)展需要的創(chuàng)新性理念,有助于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)當(dāng)前實(shí)踐的順利進(jìn)行。因此,要想有效提升軍隊(duì)建設(shè)效益,首先就要使各有所長的軍事效益理念深度滲透和高度融合,形成更加符合時(shí)代特征和實(shí)踐需要的新理念,從而對(duì)提升軍隊(duì)建設(shè)效益發(fā)揮全面、科學(xué)的指導(dǎo)作用。

1.融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念,創(chuàng)新“勤儉建軍”觀。我軍優(yōu)良傳統(tǒng)之所以能在軍隊(duì)建設(shè)不同時(shí)期始終發(fā)揮重要作用,關(guān)鍵在于其在堅(jiān)持傳統(tǒng)精華基礎(chǔ)上的與時(shí)俱進(jìn),即在對(duì)傳統(tǒng)理念深刻認(rèn)知并汲取其合理成分的基礎(chǔ)上,根據(jù)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展其內(nèi)容與形式,使傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念融合而出新,對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮更切實(shí)際的指導(dǎo)作用。其中,“勤儉建軍”形成于艱苦的戰(zhàn)爭年代,貫穿于我軍發(fā)展的全部歷史之中,其含義簡言之就是要挖掘潛力,精打細(xì)算,厲行節(jié)約,在減少軍事資源耗費(fèi)的同時(shí)努力提高各類資源的使用效率,對(duì)提升軍隊(duì)建設(shè)效益發(fā)揮著首要指導(dǎo)作用。

“勤儉建軍”在我軍建設(shè)和發(fā)展的不同歷史時(shí)期所側(cè)重的內(nèi)容與形式往往有所不同。在我軍初創(chuàng)時(shí)期,毛澤東同志提出要“節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”;改革開放以來,鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“搞國防建設(shè)也要精打細(xì)算”;新的歷史條件下,江澤民同志明確指出軍隊(duì)要“堅(jiān)持勤儉建軍的方針,努力提高軍事經(jīng)濟(jì)效益”;新世紀(jì)新階段,胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“部隊(duì)要為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做貢獻(xiàn)”。

當(dāng)前,我軍正處于新軍事變革的重要轉(zhuǎn)型期,面臨著推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫任務(wù),在軍事力量和軍事投入相對(duì)有限的條件下,用創(chuàng)新的勤儉建軍理念來指導(dǎo)部隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)踐,無疑是提升軍隊(duì)建設(shè)效益的重要途徑。為此,就需要通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念的融合,既要充分繼承優(yōu)良傳統(tǒng),又不能被傳統(tǒng)束縛,將“合理分配有效資源,向優(yōu)化資源管理要效益”,“建立高效后勤體制,向科學(xué)保障要效益”,“推行節(jié)約型消費(fèi)方式,向科學(xué)理財(cái)要效益”等科學(xué)理念融入優(yōu)良傳統(tǒng),從而形成符合時(shí)代特征和實(shí)踐需求的新的“勤儉建軍”觀,使“勤儉建軍”繼續(xù)有效指導(dǎo)我軍建設(shè)實(shí)踐,促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)效益的提升。

2.融合科技先導(dǎo)與戰(zhàn)斗力生成理念,凸顯“科技強(qiáng)軍”觀。軍隊(duì)建設(shè)效益之所以不同于其它效益,主要在于其特有的軍事性,即戰(zhàn)斗力是軍隊(duì)建設(shè)效益的首要標(biāo)準(zhǔn),換言之,軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高會(huì)直接促成軍隊(duì)建設(shè)效益的提升。在世界新軍事變革的浪潮中,科學(xué)技術(shù)正是各國提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重心所在。因此,軍事科技水平的高低,不僅是衡量一國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志之一,也是衡量一國軍隊(duì)建設(shè)效益高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。這就需要我們將“科技先導(dǎo)”思想融入我軍戰(zhàn)斗力生成的理念當(dāng)中,以指導(dǎo)我軍戰(zhàn)斗力的有效生成和快速提高。胡錦濤同志曾明確指出:要把軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步特別是以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)進(jìn)步上來,不斷提高官兵的科技素質(zhì),充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力提高的巨大推動(dòng)作用。這正是對(duì)科技先導(dǎo)與戰(zhàn)斗力生成理念融合的生動(dòng)表述,凸顯了當(dāng)前我軍大力提倡的“科技強(qiáng)軍”觀。

“科技強(qiáng)軍”,就是要依靠科技進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,把提高戰(zhàn)斗力的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來,由此推動(dòng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高的幅度和速度。它指導(dǎo)著軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)程中科技創(chuàng)造戰(zhàn)斗力的具體實(shí)踐,對(duì)指導(dǎo)我軍建設(shè)效益的提升發(fā)揮著根本性的作用。

二、資源的整合

所謂整合,就是通過調(diào)整與合并,使系統(tǒng)內(nèi)部各類對(duì)象的排列組合更加集中、有序,彼此協(xié)調(diào)、合作和補(bǔ)充,共同發(fā)揮作用?？茖W(xué)、合理的整合總會(huì)產(chǎn)生高于簡單疊加之和的效果。資源的整合,就是根據(jù)一定的需要,對(duì)各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的資源系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)對(duì)象、功能結(jié)構(gòu)及其互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行類聚和重組,使原本分散、無序的資源有機(jī)形成新的整體,發(fā)揮更大作用。通過資源整合,不僅可以避免因資源重復(fù)投入和浪費(fèi)而造成的效益降低,而且可以通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源重組產(chǎn)出更大的效益。

如果把軍隊(duì)建設(shè)看作一個(gè)有機(jī)整體,那么,資源整合對(duì)其來說,就好像一架飛機(jī)的機(jī)翼設(shè)計(jì)與承載裝置,通過科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和配置以最大限度地減小飛行阻力、保持最佳平衡狀態(tài),無疑是節(jié)省油耗、實(shí)現(xiàn)飛機(jī)安全、快速飛行的關(guān)鍵。同理,軍隊(duì)建設(shè)整體系統(tǒng)中各要素、各環(huán)節(jié)的集成與優(yōu)化,也正是節(jié)約資源、減小阻力、保證速度、提升效益的關(guān)鍵所在。軍事資源的整合,通常包括軍地資源整合和軍內(nèi)資源整合兩個(gè)方面。

1.軍地資源整合。整合軍地資源,就是要把軍隊(duì)和地方分散的、外在的和潛在的各類資源集中起來,有機(jī)重組,合理配置,讓新的資源組合最大限度地發(fā)揮使用效率。它能夠使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在良性互動(dòng)中盤活資源,取長補(bǔ)短,是推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段,也是提升軍隊(duì)建設(shè)效益的必由之路。

進(jìn)一步說,就是要在國家經(jīng)濟(jì)和國防與軍隊(duì)建設(shè)過程中,最大限度地發(fā)揮軍、地雙方各自在人才、產(chǎn)業(yè)、科技等方面的優(yōu)勢(shì)和活力,建立功能完備、運(yùn)作高效的信息交流、成果轉(zhuǎn)化和資源共享的平臺(tái),促進(jìn)軍、地建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的資源交叉配置,最終實(shí)現(xiàn)軍地建設(shè)的互動(dòng)雙贏。例如,對(duì)那些具有通用性的資源,要盡可能做到軍民合用,實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的兼容、軍事設(shè)施和民用設(shè)施的共用、國防科技工業(yè)的亦軍亦民等等。尤其是近幾年逐步推進(jìn)的軍隊(duì)后勤保障“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變,通過后勤資源的軍地統(tǒng)籌,精簡了軍隊(duì)保障人員,提高了保障效能,大大減輕了軍隊(duì)建設(shè)過程中的負(fù)擔(dān),這也正是由軍地資源整合而促成軍隊(duì)建設(shè)效益提升的成功范例。而“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針,也因此成為我軍現(xiàn)代化建設(shè)一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,更是促進(jìn)我軍建設(shè)效益不斷攀升的有效途徑。

2.軍內(nèi)資源的整合。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素重組是效益產(chǎn)出的關(guān)鍵。物質(zhì)的組成相同,其結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,結(jié)果也會(huì)大相徑庭。比如,同樣是碳元素,通過不同結(jié)構(gòu)的排列,就會(huì)組成堅(jiān)硬無比的金剛石和質(zhì)地松軟的石墨。整合軍內(nèi)資源,就是要綜合集成和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)單元、各種力量、各類要素,具體說來就是對(duì)我軍內(nèi)部組織指揮結(jié)構(gòu)、人員知識(shí)年齡結(jié)構(gòu)、武器裝備結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)配備使用結(jié)構(gòu)等等進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化,讓各方面的積極因素向著同一個(gè)方向聚焦和邁進(jìn),將其真正下成“一盤棋”而非形成“一盤沙”。只有這樣,才能有效地降低我軍現(xiàn)代化建設(shè)行進(jìn)道路上的“摩擦系數(shù)”,提高軍隊(duì)建設(shè)效益。

以軍費(fèi)使用為例。要走投入較少、效益較高的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子,必須有重點(diǎn)地“把鋼用在刀刃上”,把有限的經(jīng)費(fèi)用在關(guān)鍵處。這就需要整合軍內(nèi)各類資源,加強(qiáng)決策管理,在提高軍事配置宏觀效益的基礎(chǔ)上,不斷調(diào)整物資、經(jīng)費(fèi)的投向和投量,保持財(cái)力和物力集中向重點(diǎn)傾斜。這其實(shí)就是我們常說的“有所不為而有所為”的道理:在某些方面主動(dòng)“不為”,是為了在突出重要的方面有更大的作為。這對(duì)軍隊(duì)建設(shè)效益的迅速提升起著極為重要的推進(jìn)作用。當(dāng)前我軍在“三軍聯(lián)勤保障”、“一體化訓(xùn)練及一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”等方面的探索與實(shí)踐所取得的積極成果,正是通過軍內(nèi)資源整合而產(chǎn)出較大軍隊(duì)建設(shè)效益的有效例證。

三、優(yōu)勢(shì)的結(jié)合

“三合”理念中的結(jié)合,既不是混合并存,也不是疊加累積,而是指兩個(gè)(類)或兩個(gè)(類)以上的元素有機(jī)地組織在一起,相互影響、相互作用,進(jìn)入一種比結(jié)合前更好的狀態(tài),取得更好的結(jié)果。這種結(jié)果會(huì)由于結(jié)合對(duì)象和方式的差異而有所不同。

所謂優(yōu)勢(shì)的結(jié)合,就是在我軍現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中,將“充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),降低軍隊(duì)建設(shè)成本”與“積極發(fā)揮原發(fā)優(yōu)勢(shì),提升軍隊(duì)建設(shè)效益”相結(jié)合,使軍隊(duì)建設(shè)效益得到綜合、顯著的提升。如果說先進(jìn)、務(wù)實(shí)的理念與配置合理的資源是提升軍隊(duì)建設(shè)效益的“導(dǎo)航系統(tǒng)”和“技術(shù)裝備”的話,那么,能否科學(xué)地結(jié)合后發(fā)、原發(fā)兩種優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生新的優(yōu)勢(shì),并在其作用下展開實(shí)踐,就是決定軍隊(duì)建設(shè)究竟是采取“乘風(fēng)式”還是“破浪式”前進(jìn)的問題。

1.結(jié)合后發(fā)優(yōu)勢(shì)與原發(fā)優(yōu)勢(shì)。在我軍現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),就是要通過篩選、預(yù)測(cè)以及模仿、替代等方式,學(xué)習(xí)和借鑒其他國家軍隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果,達(dá)到在軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐中跨越某些階段、少走彎路、節(jié)約資源的目的,實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)效益的提升。同時(shí),我軍也有屬于自己的原發(fā)優(yōu)勢(shì)。這里的“原發(fā)優(yōu)勢(shì)”,指的是我軍特有的、原創(chuàng)性的軍隊(duì)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果,如強(qiáng)有力的政治工作,經(jīng)久不衰的優(yōu)良傳統(tǒng),在核武器、導(dǎo)彈和衛(wèi)星研制方面的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等等。始終牢牢把握和積極發(fā)揮我國軍隊(duì)建設(shè)的原發(fā)優(yōu)勢(shì),同樣會(huì)直接提升我軍的建設(shè)效益。

但是,值得注意的是,任何優(yōu)勢(shì)本身往往都存在一定的缺陷。例如,要不斷保持和發(fā)揮原發(fā)優(yōu)勢(shì),難免需要付出更多的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)耗費(fèi),并承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),不僅始終居于人后,而且若發(fā)揮不當(dāng),還有可能受制于人。因此,在軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐中,應(yīng)該將原發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來,在學(xué)習(xí)、借鑒外軍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷根據(jù)我國國情、軍情自主創(chuàng)新。在堅(jiān)持原發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)作為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)更優(yōu);在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過程中要植入原發(fā)優(yōu)勢(shì),加快量變到質(zhì)變的進(jìn)程,避免軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展落入后發(fā)優(yōu)勢(shì)陷阱。這樣才能取長補(bǔ)短,形成新的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮更大作用,提升軍隊(duì)建設(shè)效益。

2.創(chuàng)造新發(fā)優(yōu)勢(shì)。和任何事物一樣,原發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)始終是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)存在。在一定時(shí)間、空間條件下是優(yōu)勢(shì),時(shí)過境遷也可能變?yōu)榱觿?shì)。因此,對(duì)于二者的結(jié)合狀態(tài)與產(chǎn)出結(jié)果,既不能形成思維定式,也不能安享其成,而要在學(xué)習(xí)借鑒、模仿替代和自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有成果進(jìn)行“再創(chuàng)新”,以謀求更加可靠、更加先進(jìn)的新發(fā)優(yōu)勢(shì)。

所謂新發(fā)優(yōu)勢(shì),就是通過后發(fā)優(yōu)勢(shì)與原發(fā)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合,充分發(fā)揮二者“合而大于和”的功效,在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新,創(chuàng)造出一種以優(yōu)勢(shì)合成為基礎(chǔ)的新優(yōu)勢(shì)。例如,在武器裝備的研制上,我國自主研發(fā)的第三代殲擊戰(zhàn)斗機(jī),就是在學(xué)習(xí)、借鑒“蘇27”和“美F16”的基礎(chǔ)上,經(jīng)過了一個(gè)創(chuàng)新與再創(chuàng)新的過程而研制成功的。這是我軍在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮新發(fā)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)極好例證。

總之,在結(jié)合后發(fā)優(yōu)勢(shì)和原發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)多方面的自主創(chuàng)新與再創(chuàng)新,是順應(yīng)世界新軍事變革浪潮、符合我國基本國情和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐需要的提升軍隊(duì)建設(shè)效益之有效路徑。

注釋:

①鄭申俠,劉源.國防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)提要.軍事科學(xué)出版社,2006年3月:第244頁

②任海泉.把握開啟新軍事變革之門的鑰匙.國防大學(xué)出版社,2008年1月:第31頁

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(作者為南京政治學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)博士研究生 江蘇南京 210003)

(責(zé)編:若佳)