葡萄牙的基金會

李佑怡

葡萄牙基金會的歷史要追溯到君主制時期,最早的兩個基金會分別創(chuàng)立于12世紀早期和13世紀晚期。第一個由葡萄牙第一位君主的母親創(chuàng)立。盡管她逝世于1130年,但基金會卻沒有確切的創(chuàng)辦日期。第二個創(chuàng)辦于1297年,是一個世俗組織。

15世紀末,為加強集權統(tǒng)治,葡萄牙國王將醫(yī)院、協(xié)會等機構加以合并置于中央控制之下。1498年,萊昂諾爾女王在里斯本成立了第一個仁慈堂。這是一個由教會運作的慈善組織,它的成立對其他慈善組織來說起到了模范帶頭作用。其影響力波及全國及其海外領地。經(jīng)歷了數(shù)個世紀直至今天,它在葡萄牙慈善領域的影響力依然舉足輕重。不過,最早載入史冊的合法基金會建立于1825年,其性質為療養(yǎng)院。也是在19世紀,較現(xiàn)代化、更加自由且充滿創(chuàng)造性的慈善形式在葡萄牙落地生根。

20世紀90年代中后期是葡萄牙基金會創(chuàng)立的鼎盛時期(1987至1998年期間登記在冊的基金會中有48%為1995年以后建立),這源于1974年民主制的建立和20世紀90年代葡萄牙經(jīng)濟的發(fā)展。到1999年,葡萄牙已建立約700家基金會,其中50%分布在里斯本及其郊外。43%的葡萄牙基金會從事“社會服務”領域——29%從事“娛樂文教服務”,14%從事“教育科研”。其中,建立于1956年的吉賓金基金會在文化領域地位顯赫,其聲譽對葡萄牙人的精神層面具有積極影響,在整個葡萄牙慈善領域起著重要作用。另外,葡萄牙只有一家基金會被定性為社區(qū)基金會,它就是阿爾沃卡社區(qū)發(fā)展基金會。阿爾沃卡社區(qū)發(fā)展基金會坐落在里斯本北部的一座工業(yè)城市,由社會協(xié)會轉化而來。它是一個從事“公共事業(yè)”的私人社會福利機構,眼下正以一個基金會而非協(xié)會的身份著眼于發(fā)展自身在社區(qū)建設方面所應扮演的角色。養(yǎng)老建設、捐贈者服務及平衡資助捐款等,是其目前發(fā)展的重點。

此外,葡萄牙沒有“聯(lián)合勸募組織”,大多數(shù)當?shù)卮壬剖聵I(yè),如定期或零星的籌款活動都由教會或當?shù)叵嚓P社會福利組織倡導。近來,葡萄牙出現(xiàn)了一種局域性慈善機構——市政基金會,如果引導正確,未來很有可能會在社區(qū)基金會領域發(fā)揮重要作用。

基金會在葡萄牙法律體系中沒有確切的定義。依據(jù)《民法》,“基金會是一種具有長期目標,賦有一定資產的非營利實體?！逼咸蜒赖幕饡兄埠退綘I之分,具體分為公共利益法律實體和私營社會福利機構,而且大多數(shù)都屬于后者。葡萄牙絕大多數(shù)基金會都以“追求公共利益”為己任。私營社會福利機構所從事的工作主要有為兒童、青少年、家庭、健康提供支持,為老人和無家可歸者提供住房,進行職業(yè)培訓,幫助社會邊緣群體融入社會及社區(qū)等,是政府職能的有益補充。

由于葡萄牙法律沒有對原始資本進行規(guī)定,也沒有設定關于原始資本的相關管理結構,據(jù)調查,葡萄牙50%以上的基金會其原始資本低于5萬歐元,僅有2%的基金會原始資本超過125萬歐元。這一點足以解釋為什么多數(shù)葡萄牙基金會只運行小規(guī)模項目,側重于提供服務和商品而非款項資助。因為盡管資助型基金會往往擁有巨大的財政資源,但對于葡萄牙來說意義不大。