胡安妮塔.利諾(Juanita Riaño)

2008年BPI指數(shù)列表中的22個國家,占了2006年外國直接投資流出額和出口商品及服務(wù)總額的四分之三

對貪污腐敗的深入研究始于20世紀(jì)90年代初期,自從那時起,人們做了很多努力,以了解和解決需求面,也就是從委托權(quán)力中得到非法財富者的問題。但是,對供應(yīng)面的關(guān)注較少——供應(yīng)面指的是那些利用非法款項和不正當(dāng)影響尋求非法優(yōu)勢的人。為了縮小這個差距,透明國際(Transparency International)創(chuàng)建了行賄指數(shù)(Bribe Payers Index,BPI)。在1999年、2001年、2006年和最近的2008年共進行了四次行賄指數(shù)調(diào)查。

最新發(fā)布的指數(shù),將全球主要經(jīng)濟體按國內(nèi)企業(yè)在國外的行賄可能性做了排名——對貪污腐敗的供應(yīng)面進行了評估。BPI指數(shù)平衡透明國際清廉指數(shù)(Corruption Perception Index,CPI)的調(diào)查結(jié)果,CPI主要研究公共部門受賄情況,它通常顯示發(fā)展中國家在清廉方面表現(xiàn)較差。通過指出發(fā)達國家企業(yè)的不檢點行為,行賄指數(shù)表明了反欺詐機構(gòu)關(guān)注私營部門責(zé)任的迫切需求。它也表明,有必要更好地執(zhí)行公約并監(jiān)督自愿承諾,以提高企業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)。

2008年行賄指數(shù)

最近發(fā)布的指數(shù),建立在對來自26個國家的2742位企業(yè)高管所提的兩個問題的調(diào)查結(jié)果上,這兩個問題是Transparency International 2008年大規(guī)模行賄調(diào)查(2008 Bribe Payers Survey)的一部分。

調(diào)查向企業(yè)高管詢問來自特定國家的外國企業(yè),在高管所在國內(nèi)從事經(jīng)營時行賄的可能性;答案只限于與受訪公司有業(yè)務(wù)往來的國家。總而言之,企業(yè)高管提供了外國賄賂行為源頭的可靠信息。

2008年BPI指數(shù)列表中的22個國家,占了2006年外國直接投資流出額和出口商品及服務(wù)總額的四分之三。

表1顯示了每個國家的平均分,從0到10劃為不同的等級,還顯示了分?jǐn)?shù)準(zhǔn)確性的信息。分?jǐn)?shù)越高,其國家企業(yè)在外國從事賄賂活動的可能性就越低。

根據(jù)受訪的高管的看法,來自比利時和加拿大的公司是最不可能在國外從事賄賂活動的,緊隨其后的是那些來自荷蘭和瑞士的公司。在這個列表的另一頭,受訪高管認(rèn)為,俄羅斯公司最有可能進行賄賂行為。盡管該指數(shù)顯示了一些國家的表現(xiàn)比其他國家好,但也表明,一些總部設(shè)在企業(yè)高管認(rèn)為行賄可能性最低的國家的公司,仍然會行賄。

地區(qū)差異

受訪高管所處地區(qū)不同,對在2008年BPI指數(shù)列表中的國家的觀點也有所不同。尤其是,這些觀點可以歸入四種不同的地區(qū)分類。

非洲和中東(埃及、加納、摩洛哥、尼日利亞、塞內(nèi)加爾和南非):這些國家的高管認(rèn)為,荷蘭和日本公司最不可能在這些地區(qū)行賄。印度公司則被認(rèn)為最有可能行賄。但值得注意的是,當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家也認(rèn)為南非公司非常有可能在該地區(qū)行賄。

亞太區(qū)(印度、印度尼西亞、日本、馬來西亞、巴基斯坦、菲律賓、新加坡和韓國):這些地區(qū)的受訪者認(rèn)為,德國和加拿大公司最不可能在這些地區(qū)行賄。中國企業(yè)被認(rèn)為是最有可能行賄的。

歐洲、中亞和美國(捷克、法國、德國、匈牙利、波蘭、俄羅斯、美國和英國):受訪者認(rèn)為,瑞士和比利時公司是最不可能進行賄賂活動的,而中國再次被認(rèn)為最有可能行賄。這些受訪者也認(rèn)為,意大利企業(yè)比很多其他的歐洲國家更可能成為行賄者。

拉丁美洲(阿根廷、巴西、智利和墨西哥):這些地區(qū)的高管認(rèn)為,中國公司最有可能在本地從事賄賂活動,而德國公司最不可能這么做。

行賄類型

2008年行賄調(diào)查,也分析了這22個國家在國外使用不同類型賄賂行為的頻率,主要為金錢賄賂高官或政黨、金錢賄賂低級別公務(wù)員以提高辦事效率,以及利用個人或家庭關(guān)系以獲得公共合同。

結(jié)果(圖2)所示的賄賂總數(shù),與2008年BPI指數(shù)的調(diào)查結(jié)果吻合。盡管如此,總部設(shè)在處于指數(shù)列表下端的國家的公司,在國外開展業(yè)務(wù)時呈現(xiàn)出不同的賄賂類型:

大約一半的受訪者指出,俄羅斯公司經(jīng)常向高官和低級別公務(wù)員行賄,但幾乎沒人認(rèn)為這些公司會利用個人和家庭關(guān)系來獲取公共合同;

38%受訪者認(rèn)為,墨西哥公司最有可能利用個人和家庭關(guān)系來獲取合同,但只有32%受訪者認(rèn)為,他們會向高官、政黨或低級公務(wù)員行賄;

30%的受訪者表示,印度公司有可能向低級別公務(wù)員行賄以提高辦事效率,這個比率高于其他兩種類型的外國賄賂。

另外,即使在2008年BPI指數(shù)調(diào)查中表現(xiàn)最好的國家,也有一些弱點:

16%的受訪者認(rèn)為,比利時公司“經(jīng)常”或“幾乎一直”利用家庭或個人關(guān)系以贏得公共合同;

10%的受訪者認(rèn)為,加拿大公司經(jīng)常利用個人關(guān)系在國外獲得業(yè)務(wù);

7%的受訪者認(rèn)為,荷蘭公司經(jīng)常向低級別公務(wù)員行賄以提高辦事效率;

當(dāng)被問及瑞士公司時,5%的受訪者認(rèn)為,它們經(jīng)常向高官或政黨行賄,而也有5%受訪者認(rèn)為,它們利用個人關(guān)系以獲得公共合同。

結(jié)論

對貪污腐敗活動供應(yīng)面進行的研究,表明在外國發(fā)展的公司和它們國家的政府承擔(dān)著共同的責(zé)任。

2008年的BPI指數(shù),顯示了各國在境外管制國內(nèi)公司貪污腐敗行為的相對成功和失敗之處,但它也顯示了公司在保證其員工遵守商業(yè)慣例最高標(biāo)準(zhǔn)方面做得是好是壞。這需要政府和企業(yè)共同努力才能有所改善。這包括遵守各個國家現(xiàn)行的國際反腐敗公約,以及企業(yè)的各項行為準(zhǔn)則?！?/p>

作者為Transparency International高級研究員