公民維權(quán)的建設(shè)性

秋　風(fēng)

從這個(gè)角度看,居民的維權(quán)活動(dòng),表面上看是在反對(duì)政府決策,效果卻是在幫助政府,幫助政府更加嚴(yán)格按照法律、尤其是按照法治的精神處理公共事務(wù)

廣州番禺部分業(yè)主反對(duì)在自家門口興建垃圾焚燒廠的維權(quán)活動(dòng),呈現(xiàn)出公民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)新動(dòng)向。由此動(dòng)向,人們、主要是官員,可以更為清楚地看出,公民維護(hù)其實(shí)具有建設(shè)性。

此次抗議時(shí)間的起因,是政府決定番禺大石街會(huì)江村現(xiàn)有之大石簡易垃圾處理廠的基礎(chǔ)上,新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠。這一動(dòng)議遭到周圍幾乎所有城鄉(xiāng)居民的反對(duì)。

這種反對(duì)確實(shí)屬于私人利益的范疇。幾乎所有的公民維權(quán)事件,最初都起因于個(gè)人認(rèn)為自己的權(quán)利,更經(jīng)常地是認(rèn)為自己的利益遭到了侵害,通常是法律或政府決策的侵害。

不過,當(dāng)居民基于這種自利而表達(dá)出自己的意見之后,就完全有可能帶來公共之善。一個(gè)最簡單的邏輯是:假如有相當(dāng)數(shù)量的居民覺得自己的利益受到了侵害,那基本上可以推定,政府的決策存在某些問題。可以假設(shè)居民是理性的,如果不是他覺得確實(shí)遭到了或即將遭到相當(dāng)嚴(yán)重的侵害,他已付出或?qū)⒏冻龅某杀竞艽?他通常不會(huì)愿意花費(fèi)很多精力、并且冒著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抗?fàn)?。政府決策的問題可能出現(xiàn)在不同方面,可能是政策的實(shí)體內(nèi)容有問題,也可能是決策程序存在問題。

公民基于私人利益考慮而進(jìn)行的抗?fàn)?將迫使政府對(duì)自己的決策程序或政策內(nèi)容進(jìn)行“第二次思考”。通過第二次思考,政策、決策將可以更為完善。從這個(gè)角度看,居民的維權(quán)活動(dòng),表面上看是在反對(duì)政府決策,效果卻是在幫助政府,幫助政府更加嚴(yán)格按照法律、尤其是按照法治的精神處理公共事務(wù)。政府如果能夠?qū)用窨範(fàn)幾龀隼硇缘幕貞?yīng),則居民的每一次維權(quán)活動(dòng)其實(shí)是在推動(dòng)政府向著優(yōu)良治理的方向逼近一步。

同時(shí),維權(quán)活動(dòng)也可以啟動(dòng)全社會(huì)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行思考,而如果沒有這些戲劇性的維權(quán)事件,此類問題就很可能長期被遮蔽、被忽視,人們、包括政府也始終缺少機(jī)會(huì)尋找有效解決辦法。也就是說,民眾的維權(quán)活動(dòng)可以啟動(dòng)解決某些重要問題的社會(huì)過程。以本次番禺居民維權(quán)為例。維權(quán)活動(dòng)的重要后果是,廣州市民對(duì)垃圾圍城的危機(jī)有了尖銳而深切的認(rèn)識(shí),對(duì)垃圾分類的必要性之認(rèn)識(shí)也大有提高。

不過,上述效果對(duì)居民而言,乃是一種“非意圖的后果”。居民這類維權(quán)活動(dòng)的建設(shè)性效果尚是比較消極地,而番禺居民的維權(quán)活動(dòng)則顯示了公民身上更為積極的一面。在這次維權(quán)活動(dòng)中,居民一方面反對(duì)在自家門口興建垃圾焚燒發(fā)電廠,另一方面,不少具有公共精神、具有反思意識(shí)的居民也提出了一個(gè)替代這個(gè)垃圾焚燒廠的垃圾問題解決方案。有很多居民提出,可以通過積極推進(jìn)垃圾分類,減少垃圾排放。

也就是說,維權(quán)的居民們不只是在消極地反對(duì)他們眼里不合理的做法,也在有意識(shí)地設(shè)計(jì)新的制度,設(shè)計(jì)新的社會(huì)治理機(jī)制。這些維權(quán)居民就不再只是主張自己利益的私人,而是致力于尋找解決問題的公民。他們不再把自己的利益放置于公共利益之外,而是希望構(gòu)建出一種新制度,可以更有效地同時(shí)地保護(hù)自己的私人利益,增加公共利益。這個(gè)時(shí)候的居民們就是共和主義意義上的積極參與公共治理的公民了。在這一次番禺居民維權(quán)中我們看到,一種建設(shè)性的公民精神在從底層生長。

從政府的角度看,這樣的維權(quán)活動(dòng)及其動(dòng)員起來的社會(huì)共識(shí)與熱情,其實(shí)已經(jīng)打開了制度變革的一個(gè)時(shí)間窗口。換言之,這是認(rèn)真實(shí)施垃圾分類制度及其它有效解決垃圾處理與社區(qū)治理領(lǐng)域諸多問題的最有利時(shí)機(jī)。有很多參與及支持番禺居民維權(quán)的人士已經(jīng)提出,整個(gè)番禺可以先行快速推進(jìn)垃圾分類,并以此為基點(diǎn)再全盤謀劃番禺乃至廣州的垃圾處理出路。

應(yīng)該說,番禺區(qū)政府還算明智。番禺區(qū)政府在民眾上街抗議后馬上發(fā)出一份倡議,“舉全區(qū)之力,集全區(qū)之智,創(chuàng)建番禺垃圾處理文明區(qū)!”但是,這份倡議書的內(nèi)容虛多實(shí)少。其實(shí),政府現(xiàn)在完全可以暫時(shí)放開垃圾焚燒廠的計(jì)劃,在其他方面采取實(shí)質(zhì)性措施,以解決垃圾圍城的問題。比如,政府可以鼓勵(lì)社區(qū)采取措施積極推進(jìn)垃圾分類,環(huán)衛(wèi)垃圾處理體系對(duì)此予以配合。廣州市政府、至少番禺區(qū)政府現(xiàn)在完全可以立刻成立一個(gè)半官方的垃圾處理問題委員會(huì),除了行政部門官員、人大代表、專家之外,還可以吸收本次維權(quán)活動(dòng)中理性而活躍的人物,因?yàn)樗麄儗?duì)民眾更有說服力。這將樹立起官民互動(dòng)的典范?！?/p>