規(guī)范引導(dǎo)　促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展

張莉婭　肖國興

隨著信息技術(shù)、計算機技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為已成為當(dāng)今世界最為活躍的經(jīng)營模式。截至2008年6月底，我國網(wǎng)民2.53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一位；網(wǎng)站191.9萬個，CN域名注冊量為1218.8萬個，全面超過德國.de域名，成為全球第一大國家頂級域名。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的迅速發(fā)展既為各類企業(yè)和個人提供巨大商機，也對工商部門傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了新的挑戰(zhàn)。如何對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為有效監(jiān)管，依法維護公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序，成為當(dāng)前亟待解決的新問題。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為概念

所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。是指依照國家法律、法規(guī)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的市場主體，利用因特網(wǎng)從事以營利為目的的經(jīng)營活動，以及為經(jīng)濟組織進行形象設(shè)計、產(chǎn)品宣傳、拍賣、發(fā)布廣告的行為。

從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的主體分析，大致可分為三類：一是以提供服務(wù)和中介為主的經(jīng)營性網(wǎng)站；二是以推介本單位產(chǎn)品和服務(wù)為主的經(jīng)營性網(wǎng)站；三是企業(yè)和企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)進行的網(wǎng)上交易行為。

二、目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為存在的問題及原因

近年來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為存在的主要問題有：虛假廣告宣傳，包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為所售商品過程所做的虛假宣傳和為虛假宣傳提供媒體(網(wǎng)絡(luò))；無照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，包括未經(jīng)工商企業(yè)登記注冊而在網(wǎng)上銷售商品、提供服務(wù)和為無照經(jīng)營提供網(wǎng)絡(luò)平臺；利用網(wǎng)絡(luò)傳銷、變相傳銷；合同詐騙；利用互聯(lián)網(wǎng)販私；侵犯消費者合法權(quán)益，在網(wǎng)上經(jīng)銷假冒偽劣商品，侵犯他人注冊商標；超越經(jīng)營范圍，國家實行許可經(jīng)營的特殊行業(yè)，未經(jīng)許可而從事經(jīng)營。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為中主要問題存在的原因是：

(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體不合格。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)站經(jīng)營，必須按規(guī)定到信息產(chǎn)業(yè)部門領(lǐng)取ICP經(jīng)營許可證，再到工商部門辦理注冊或經(jīng)營范圍變更手續(xù)，但目前絕大多數(shù)經(jīng)營性網(wǎng)站都未領(lǐng)取ICP經(jīng)營許可證卻在從事網(wǎng)上經(jīng)營活動，因此到工商部門辦理注冊或變更手續(xù)也就無從談起。加之，通過網(wǎng)絡(luò)中介進行交易的企業(yè)或個人，由于身份難以確認。交易行為不受約束。從而使得通過網(wǎng)站進行無證無照經(jīng)營的行為滋生蔓延，特別是涉及出版、藥品、保健品等商品的交易，嚴重威脅到消費者的切身利益。

(二)網(wǎng)絡(luò)交易不誠信。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營最大特點是交易雙方不直接見面，資金流和物流存在著時間和空間上的差異。往往是一方已付款，卻得不到合約規(guī)定的量、質(zhì)相符的貨物，或者是一方已按約定發(fā)貨，但卻拿不到貨款，交易雙方更多的是憑信譽交易，互相之間制約的措施較少，這就為網(wǎng)上欺詐創(chuàng)造了條件。騙取貨款拒不交付貨物、故意交付部分貨物騙取全部貨款等欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是銷售假冒偽劣商品屢禁不止，交易雙方本身的誠信度面臨極大的考驗。

(三)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為不規(guī)范。這種情況主要出現(xiàn)在代制作網(wǎng)頁、出租服務(wù)器內(nèi)存空間、主機托管、有償提供特定信息內(nèi)容及其他網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)等方式的經(jīng)營性網(wǎng)站上，利用客戶對信息技術(shù)的缺乏，在合同簽訂中故意模糊或隱瞞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，服務(wù)質(zhì)量打折扣；有的甚至恐嚇企業(yè)，要求企業(yè)有償?shù)皆摼W(wǎng)站上做宣傳，否則該企業(yè)名稱將會“被搶注”，以此來脅迫企業(yè)到該經(jīng)營網(wǎng)站上有償宣傳。

(四)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營不正當(dāng)競爭。這主要體現(xiàn)在企業(yè)在自己網(wǎng)站或第三方網(wǎng)站上所作的夸大宣傳或?qū)Ω偁帉κ值脑g毀上。有的企業(yè)在自己的企業(yè)基本情況上隨意拔高，虛構(gòu)企業(yè)名稱，延長企業(yè)存續(xù)時間，夸大注冊資本和生產(chǎn)經(jīng)營能力；有些企業(yè)對商品的品質(zhì)、獲得榮譽作夸大或虛假介紹：有的企業(yè)故意把自己的產(chǎn)品和競爭對手的同類產(chǎn)品進行不適當(dāng)比照，借以突出自己產(chǎn)品的性能，詆毀競爭對手。

三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管的主要難點

(一)我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管法律法規(guī)滯后。據(jù)調(diào)查，我國內(nèi)地目前只有廣東出臺了電子交易管理辦法。此外沒有全國性和地方性的專門法律法規(guī)。我國在這方面的起步較晚，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時間不長，目前我國還未制定出專門針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的系統(tǒng)性法規(guī)，除了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對經(jīng)營主體的資質(zhì)提出一定要求，現(xiàn)有的法律法規(guī)在針對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的條款和法律解釋上都有所欠缺：由于沒有以法律法規(guī)的形式規(guī)定三方的權(quán)、責(zé)、利，法律責(zé)任不清，這就加大了消費行為風(fēng)險，也一定程度上增加了工商部門網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法的難度。

(二)我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營交易環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為具有隨機性和隨意性，特別是通過網(wǎng)絡(luò)中介的交易行為。網(wǎng)絡(luò)交易主體(賣方)的所有信息都可以虛構(gòu)或者偽造，雙方當(dāng)事人的真實身份都無法確認。在虛擬世界里，賣方的身份和資信、資產(chǎn)狀況都是未知數(shù)，交易主體、交易商品及各種交易票據(jù)的虛擬性，使得無證無照經(jīng)營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法行為很難確定和控制，商品的質(zhì)量和交易雙方的履約能力都潛藏著極大的風(fēng)險。經(jīng)營者身份不明、地址不清給消費者維權(quán)和打擊違法犯罪活動造成困難，造成執(zhí)法部門無法針對具體的交易行為開展執(zhí)法。

(三)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法案件的證據(jù)效力難固定。查處網(wǎng)絡(luò)違法行為關(guān)鍵在于證據(jù)的認定，而網(wǎng)上的電子文檔等證據(jù)又容易被修改、刪除，而且不留痕跡，從而直接影響網(wǎng)上證據(jù)的證明效力。同時，查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為最直接的證據(jù)就是網(wǎng)站資源。在第一時間對網(wǎng)頁取證、保全，并經(jīng)當(dāng)事人確認以防止證據(jù)的滅失，是對監(jiān)管部門監(jiān)管水平的一大考驗。而且，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者留下的往往只有一個網(wǎng)址，沒有真實的身份和經(jīng)營地址等有關(guān)信息。一旦發(fā)現(xiàn)問題尋找當(dāng)事人進行調(diào)查取證也是困難重重。

(四)政府職能部門網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營軟硬件配備不足。在我國，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營是近幾年隨著科技的發(fā)展興起的。工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管還缺乏經(jīng)驗。不管是在硬件還是軟件配置方面，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管，都對執(zhí)法干部的素質(zhì)和技能提出了新標準、新要求。而現(xiàn)有的執(zhí)法干部，缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，無法適應(yīng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的需要。

(五)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營缺乏聯(lián)動的監(jiān)管體制機制。由于目前沒有專司網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的監(jiān)管部門，因而增加了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管難度。首先，工商系統(tǒng)內(nèi)部的互聯(lián)互通，在區(qū)域范圍、全國范圍內(nèi)都顯得不夠。其次，工商監(jiān)管部門缺乏與外部監(jiān)管部門的聯(lián)動機制，如與公安、文化、廣電等聯(lián)合執(zhí)法，所以造成難以從域名、電話號碼、IP地址、銀行賬戶等線索來鎖定經(jīng)營主體，使確定違法者身份及固定違法證據(jù)、懲治違法行為難上加難。

四、加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管的對策

(一)完善和修改網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的相關(guān)法律法規(guī)。針對目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營發(fā)展迅猛，不受時間、地域、國界限制等特點，國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管進行立法，盡快制定出臺網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。當(dāng)前，應(yīng)對《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》進行必要的修改，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為納入其調(diào)整的范圍，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營特點，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序。

(二)開發(fā)專門的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管軟件。開發(fā)專門

的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管軟件，對監(jiān)管對象在網(wǎng)上建立的網(wǎng)站和網(wǎng)頁進行“網(wǎng)上巡查”，實施對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的有效監(jiān)控，及時打擊虛假廣告、不正當(dāng)競爭、損害消費者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。

(三)確定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的主體資格。比照市場主辦者的資格限定，明確具有企業(yè)法人資格的市場主體才能開辦經(jīng)營性網(wǎng)站，限制非法人企業(yè)和個體工商戶開辦經(jīng)營性網(wǎng)站。對不具備開辦經(jīng)營性網(wǎng)站的堅決查處和取締，工商部門要著重規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管。

(四)做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為證據(jù)的提取保全工作。由于網(wǎng)絡(luò)信息更新速度快，網(wǎng)站每天都會不斷更新。就要主動保存證據(jù)，避免違法線索、違法證據(jù)的消失。由于網(wǎng)絡(luò)違法案件取證較困難，證據(jù)極易丟失。取證專業(yè)性強，所以由專業(yè)人士進行取證可以減少許多不必要的環(huán)節(jié)。同時，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行及時備份，以達到固定證據(jù)的目的。防止當(dāng)事人修改網(wǎng)絡(luò)信息，規(guī)避執(zhí)法。

(五)注重網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管隊伍建設(shè)和培養(yǎng)。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營對管理人員的知識素質(zhì)以及技術(shù)、設(shè)備等有較高的要求，因此，工商部門一方面要加強現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)與監(jiān)管業(yè)務(wù)水平的提高。不斷更新科技知識和監(jiān)管理念；另一方面，要重視對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的引進，將一批文化程度高，精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高科技人才引進到工商行政管理隊伍中來，并配備先進的計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，只有這樣，才能跟上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營迅速發(fā)展的要求。

(六)建立配套的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為執(zhí)法監(jiān)督體系。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管工作是一項全新的領(lǐng)域，需要完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營方面的法律法規(guī)加以規(guī)范。第一，改變傳統(tǒng)的辦案理念，利用高科技手段從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法案件查處；第二，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營資料檔案數(shù)據(jù)庫，對其實行監(jiān)管；第三，配備由專業(yè)電腦人員擔(dān)任網(wǎng)管，負責(zé)收集網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法線索，并與工商登記部門加強聯(lián)系與溝通，一獲取違法線索，應(yīng)立即做好證據(jù)的保存工作，組織辦案單位在第一時間進行查處。

(七)明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管職責(zé)。首先，就工商部門內(nèi)部而言，要明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管的職責(zé)分工，登記、信息、商廣等部門各司其職，共同對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為進行有效監(jiān)管。其次，就外部而言，工商部門要充分利用通信管理部門監(jiān)管網(wǎng)站的“準入制度”和“備案制度”等資源，摸清互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營者的基本情況，掌握基本數(shù)據(jù)，鎖定管理對象，為監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。