加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的三個向度

作者簡介:A鄒安樂(1972- ),女,江西撫州人,解放軍南京政治學院上海分院基礎(chǔ)系講師、博士,主要研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

摘 要:加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),從歷史向度上看要在與時俱進中注重黨的執(zhí)政能力建設(shè),從現(xiàn)實向度上看要在化解矛盾中檢驗黨的執(zhí)政能力建設(shè),從內(nèi)在向度上看要在改進干部作風中提升黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞:執(zhí)政黨;執(zhí)政能力;歷史向度;現(xiàn)實向度;內(nèi)在向度

中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0023-04

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),是黨的理論創(chuàng)新成果,也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。歷史與現(xiàn)實都表明,與時俱進、化解矛盾、改進干部作風這三個方面,構(gòu)成了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史向度、現(xiàn)實向度和內(nèi)在向度。

歷史向度——在與時俱進中注重黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨的執(zhí)政能力必須隨著執(zhí)政條件和承載任務(wù)的變化而變化,從歷史向度來看,這就有一個在與時俱進中注重黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。

與時俱進是馬克思主義的理論品質(zhì),是一個以時代特征為基礎(chǔ)的動態(tài)概念。它昭示我黨,為把改革開放和中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進,必須準確把握時代脈搏,始終站在時代的前列,與時俱進地加強黨的自身建設(shè)。

與時俱進地加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須注重理念的更新。思想是行動的先導。樹立正確的理念,是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要前提。一是樹立以人為本的理念。十七大報告指出:“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。”^[1]15構(gòu)建社會主義和諧社會,歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益,為人民創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。這就要求執(zhí)政黨堅持以人為本,努力讓全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。尤其是對生活處于貧困狀態(tài)和在改革中利益受到損害的群體,要給予更多關(guān)注,在制定政策時注重效率與公平之間的平衡,采取有效的再分配政策,堅決防止收入差距的進一步擴大,通過完善社會保障體系來保障大多數(shù)人民的基本生活需要,維護他們的權(quán)益,尊重他們的人格尊嚴。二是樹立互利共贏的理念。要充分調(diào)動社會各方面的積極性,齊心協(xié)力推進中國特色社會主義事業(yè),就需要協(xié)調(diào)、兼顧社會各方的利益,實現(xiàn)社會發(fā)展中的互利共贏。三是樹立創(chuàng)新理念。要實現(xiàn)黨的理論和各項工作的與時俱進,就離不開創(chuàng)新精神。對于一個馬克思主義執(zhí)政黨來說,重視創(chuàng)新的地位和作用,在執(zhí)政實踐中不斷推進創(chuàng)新,才能實現(xiàn)與時俱進地加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

在新世紀與時俱進地加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),還必須繼續(xù)弘揚求真務(wù)實的精神,大興求真務(wù)實之風,反對和抵制各種形式的教條主義和經(jīng)驗主義。我們黨的三代領(lǐng)導集體,根據(jù)不同時期不同階段的實際情況,對黨的執(zhí)政能力建設(shè)都創(chuàng)造性地作出了重要貢獻。毛澤東“兩個務(wù)必”的諄諄告誡,鄧小平“加強和改善黨的領(lǐng)導”的光輝論斷,江澤民“新的偉大工程”的全面展開,都深刻體現(xiàn)了我們黨堅持求真務(wù)實的科學態(tài)度和不斷推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的偉大實踐。當前,以胡錦濤為總書記的黨中央對我們黨在新時期的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新要求,從理論與實踐的結(jié)合上闡明了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)、指導思想、總體目標、重點內(nèi)容和根本要求,強調(diào)全黨要立足現(xiàn)實、著眼長遠,抓住重點、整體推進,不斷研究新情況、解決新問題、增長新本領(lǐng),全面加強和改進黨的建設(shè),使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固,這就使我們黨關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的理論更加系統(tǒng)化、科學化,實踐性也更強了。

現(xiàn)實向度——在化解矛盾中檢驗黨的執(zhí)政能力建設(shè)

當前,我國社會既處于“黃金發(fā)展期”,又處于“矛盾凸顯期”。所謂“矛盾凸顯”,既包含著矛盾多發(fā)、復雜,也意味著處理的難度較大。這些矛盾雖大多屬于人民內(nèi)部矛盾,但確實出現(xiàn)了一定程度的緊張,影響了社會的和諧發(fā)展。因此,從現(xiàn)實向度來看,能否成功化解各種社會矛盾便成為檢驗黨的執(zhí)政能力建設(shè)成效的緊迫課題。

所謂化解矛盾,是指在矛盾關(guān)系趨于緊張、矛盾雙方有可能或已經(jīng)發(fā)生沖突的情況下,采取正確的措施和手段,改變矛盾的性狀,以消除對立、緩解緊張、消弭沖突,最終達到矛盾的解決?！盎饷堋迸c“激化矛盾”相對立,是相對平穩(wěn)的處理矛盾的方式。承認矛盾和對各類矛盾進行準確定位是化解矛盾的前提。當前,我國社會矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、復雜性和群體性事件增多,激烈化程度有所加深等特點。在大量的社會矛盾面前,作為執(zhí)政黨,既不能怨天尤人,也不必驚慌失措,而應正視矛盾,找到妥善解決矛盾的方法,在不斷化解矛盾的過程中推動和諧社會建設(shè),同時,也檢驗黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效。

化解矛盾,執(zhí)政黨必須牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念?！拔覀凕h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”^[2]。人民的支持是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ),密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。但是,這個優(yōu)勢不是固定不變的,它需要自覺維護才能長期保持下去。我們黨執(zhí)政以后,一方面取得了更好地為人民服務(wù)的條件,另一方面也增加了脫離群眾的可能,這是執(zhí)政黨的最大危險。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,是黨的執(zhí)政能力的核心,是每一個領(lǐng)導干部最重要的執(zhí)政素質(zhì)?，F(xiàn)在有少數(shù)黨員干部,群眾觀念淡薄,脫離群眾的習氣滋長,這是當前很多問題的根源所在。大量事實表明,化解社會矛盾,歸根到底取決于民心的穩(wěn)定。解決黨群、干群矛盾,最重要的就是要解決當前人民群眾反映最強烈的問題,做好人民群眾最關(guān)心的事情。要堅持把群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題作為各級黨委、政府的工作重點,從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難入手,千方百計為群眾辦實事、辦好事,使群眾獲得實實在在的利益,從而得到他們真心誠意的信任和擁護。

化解矛盾,重要的是要協(xié)調(diào)好社會群體之間的利益關(guān)系。“堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切”^[3]。馬克思主義認為:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”^[4]現(xiàn)階段我國社會的矛盾紛繁復雜,表現(xiàn)形式多種多樣,但從根本上講是由利益矛盾引起的。隨著改革的深入和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,我國社會的利益格局發(fā)生了很大變化,社會成員之間的利益關(guān)系也隨之產(chǎn)生了此消彼長的沖突。因此,化解矛盾的關(guān)鍵是在堅持社會主義公有制為主體的前提下,在社會各個領(lǐng)域落實社會主義公平、公正的原則,協(xié)調(diào)好各種社會利益關(guān)系。這不僅涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等社會經(jīng)濟問題,而且涉及到公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等社會政治問題。要通過深化改革,為社會提供公平正義的制度保障,盡快建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制。在體制建設(shè)方面,當務(wù)之急是改革和完善公共財政制度、收入分配制度和社會保障制度,不斷增加公共支出,加大轉(zhuǎn)移支付力度,完善社會保障機制;切實實施好就業(yè)再就業(yè)工程,抓好扶貧開發(fā)、進城農(nóng)民工等工作;合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),不斷減少貧困和低收入群體,有效防止社會的兩極分化,使廣大人民群眾都能共享改革的成果。這是從深層次上減少社會矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的治本之策。

化解矛盾,說到底是要建立妥善處理矛盾的長效機制?；馍鐣?不能單靠某一部門、通過單一途徑,而是需要國家和社會的整體力量,需要公共部門和私人部門,政府、社會組織和公民齊心協(xié)力,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、道德、心理等多種手段?；馍鐣?必須“適應我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制”^[3]。要建立健全社會預警體系,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。目前,中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,社會往往呈現(xiàn)一種“非穩(wěn)定狀態(tài)”。而影響社會穩(wěn)定的一個重要因素,就是社會預警機制的不完善,導致一些原本性質(zhì)并不嚴重的問題因得不到及時處理而上升為具有沖突性質(zhì)的問題。實踐證明,由于過去我們的社會管理體制中缺少預警機制,不能及時妥善地應對突發(fā)事件,已造成了人、財、物的巨大損失。構(gòu)建完善的社會預警機制,并在機構(gòu)、人員、財力等方面予以保證,才能對社會中的矛盾、摩擦、沖突、風險等作出及時反應,為決策層提供準確的社會不穩(wěn)定因素的相關(guān)信息,及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆,在各種矛盾和沖突爆發(fā)前提出預警,給相關(guān)部門提供解決問題的方案與對策,從而最大限度地保證社會成員的利益和安全,有效化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。

內(nèi)在向度——在改進干部作風中提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)

縱觀我們黨88年的歷史,作風建設(shè)始終是加強黨的能力建設(shè)的一項“基本功”。黨員干部的作風關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生命和國家的前途命運。因此,從執(zhí)政黨自身的內(nèi)在向度看,加強和改進黨員干部隊伍的作風建設(shè),是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求,也是進一步提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。

加強黨的作風建設(shè),是面向全體黨員干部的要求,但首先和主要的,是對各級領(lǐng)導干部的要求。進入改革開放新時期后,鄧小平曾明確指出:“為了整頓黨風,搞好民風,先要從我們高級干部整起。”^[5]148這是因為,“高級干部能不能以身作則,影響是很大的?，F(xiàn)在,不正之風很突出,要先從領(lǐng)導干部糾正起。群眾的眼睛都在盯著他們,他們改了,下面就好辦?！?^[5]364事實正是如此。近年來,黨中央關(guān)于科學發(fā)展的一系列重要思路和措施之所以在一些地方得不到有效貫徹落實,就作風方面的原因來看,主要問題不在那里的普通黨員和群眾,而在那里的領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部是一般干部和普通黨員的榜樣,上級是下級的榜樣。上級領(lǐng)導干部作風好,就會在下屬那里潛移默化地帶出好的作風,無形中約束下級不能恣意妄為。領(lǐng)導干部自己作風好,也便于管理下屬,對各種歪風邪氣,批評也好,教育也好,都能挺直腰桿,理直氣壯。否則,“己不正,焉能正人?”胡錦濤同志反復強調(diào)加強領(lǐng)導干部的作風建設(shè),確實抓住了問題的要害。一些領(lǐng)導干部缺乏轉(zhuǎn)變作風的自覺性,在少數(shù)領(lǐng)導干部的身上,存在著不思進取、得過且過,漠視群眾、脫離實際,形式主義、官僚主義,弄虛作假、虛報浮夸,鋪張浪費、貪圖享受,陽奉陰違、我行我素,獨斷專行、軟弱渙散,以權(quán)謀私、驕奢淫逸等作風問題,其影響早已超越了個人范圍,成為直接或間接制約發(fā)展全局的大問題。如果對這些問題不警惕,不抓緊治理,就會極大地影響黨群干群關(guān)系,影響黨和國家的各項工作。我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革的實踐一再證明,作風是無形的力量,能夠發(fā)揮出難以估量的巨大社會作用。領(lǐng)導干部有好的作風,能夠密切黨同人民群眾的關(guān)系,使黨立于不敗之地;能夠使科學理論同具體實際正確地結(jié)合起來,推動黨的事業(yè)健康發(fā)展;能夠幫助黨不斷克服自身的缺點和錯誤,始終保持純潔性和先進性。在今天,加強領(lǐng)導干部作風建設(shè),不僅是全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求,也是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。只有領(lǐng)導干部作風好,才能營造和諧的黨群干群關(guān)系,形成共建和諧的強大社會力量;才能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,增強黨的凝聚力和號召力;才能防微杜漸,自覺抵御消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕,始終保持清正廉潔。當前,領(lǐng)導干部作風建設(shè)必須緊緊圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀來進行,全面加強思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風建設(shè),弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣,著力解決突出問題,為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保障。

首先,為促使領(lǐng)導干部的作風建設(shè)真正打開新局面,必須在實踐中堅持“內(nèi)外結(jié)合”,注重自律與他律的有機統(tǒng)一。人的言行總是受內(nèi)心思想觀念支配的。領(lǐng)導干部的作風,不過是其內(nèi)在素質(zhì)的外化。如果領(lǐng)導干部不具備馬克思主義者的內(nèi)在素質(zhì),就必定缺少外化為優(yōu)良作風的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件,加強作風建設(shè)就會成為一句空話。這就要求領(lǐng)導干部認真學習和努力修養(yǎng),也需要各級黨委和組織切實加強教育,夯實領(lǐng)導干部作風建設(shè)的思想道德基礎(chǔ),在領(lǐng)導干部的內(nèi)心深處牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,確立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。每個領(lǐng)導干部都要堅持理論聯(lián)系實際的學風,自覺把學習成果轉(zhuǎn)化成為“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標,努力解決自身在作風方面存在的突出問題。領(lǐng)導干部要常記馬列教誨,常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,自覺加強黨性修養(yǎng),培養(yǎng)高尚人格,養(yǎng)成良好的道德風范,始終注重弘揚清新政風,抵制官場“潛規(guī)則”,堅持清清白白做人,堂堂正正做官,勤勤懇懇做事,意氣風發(fā)地團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力工作。

其次,要建立健全加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的制度機制。比起教育這個“軟件”來,制度屬于“硬件”,更帶有長期性、穩(wěn)定性,也是對領(lǐng)導干部進行外控和他律的重要依據(jù)。領(lǐng)導干部的作風建設(shè)是我黨的一項長期任務(wù),各級黨委和領(lǐng)導機關(guān)必須按照“一靠教育、二靠制度”的要求,堅持不懈地實施和完善中央規(guī)定的領(lǐng)導干部學習制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度、民主集中制的相關(guān)制度、民主決策制度、公開辦事制度等,以制度建設(shè)的創(chuàng)新來保證全黨大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,更好地加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),進一步推進新世紀新階段黨的建設(shè)新的偉大工程。目前,各級黨委一定要把作風建設(shè)作為主要內(nèi)容,認真查找本地區(qū)、本部門領(lǐng)導干部在作風方面存在的突出問題,深入剖析原因,有針對性地研究制定進一步加強和改進領(lǐng)導干部作風建設(shè)的具體制度。

再次,要加強監(jiān)督檢查,確保領(lǐng)導干部作風建設(shè)取得實效。黨員領(lǐng)導干部的良好作風、高尚品德和正確的榮辱觀,不是與生俱來的,既在于個人的自覺修養(yǎng),也離不開組織上的管理、教育和群眾的監(jiān)督、幫助。對領(lǐng)導干部作風建設(shè)的監(jiān)督檢查,不能僅僅停留在宏觀的方面,還要努力延伸到日常工作和生活的各個方面、各個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導干部應該自覺地置身于黨組織的管理約束和群眾的監(jiān)督之下,在任何情況下,都不可忘記黨的教育、制度和紀律,不能忽視群眾的意見、要求和呼聲。要正確對待黨組織和同志們的監(jiān)督、批評,及時掃除自己政治上、思想上、人品上沾染的灰塵,在拜金主義、享樂主義、極端個人主義和燈紅酒綠的侵蝕影響面前,做到一塵不染、一身正氣、廉潔從政。同時,要進一步推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開,拓寬監(jiān)督渠道,把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,增強監(jiān)督的合力和實效。只有監(jiān)督檢查真正到位了,才能夠有力地促進廣大領(lǐng)導干部按照科學發(fā)展觀的要求切實轉(zhuǎn)變作風。

最后,要樹立正確的用人導向,使具備優(yōu)良作風者脫穎而出。用什么人,不用什么人,對領(lǐng)導干部的作風建設(shè)具有重要的導向作用。當前,要嚴格按照黨章和《干部任用條例》規(guī)定的條件選拔任用干部,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔進各級領(lǐng)導班子。要認真堅持任人唯賢的干部路線與德才兼?zhèn)湓瓌t,堅持用好的作風選人、選作風好的人,公道正派,嚴格按政策和程序辦事,自覺抵制用人上的不正之風,以堅強的黨性、優(yōu)良的作風為黨和人民把好選人用人關(guān),為加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)提供可靠的組織保證?！?/p>

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