論人口老齡化的影響及其應(yīng)對措施

蔣少云

摘要:文章以廣西貴港市為例,分析了貴港市人口老齡化的發(fā)展趨勢,老年人口的生活狀況,闡述了人口老齡化的快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟社會影響,指出應(yīng)該加大對老年事業(yè)的投入,從立法、制度建設(shè)層面上保障老年人的各種權(quán)益和需求。

關(guān)鍵詞:人口老齡化;貴港市;社會影響

中圖分類號: C924.24 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1494(2009)05-0110-04

人口的老齡化是指老年人口(60歲或65歲以上人口)占人口比重越來越大和人均壽命(當(dāng)年死亡人口平均年齡)越來越高的發(fā)展趨勢。人口老齡化及由其引起的經(jīng)濟社會問題,是我國面臨的日益尖銳的人口問題之一。文章以此問題比較突出的廣西貴港市為例,探討人口老齡化問題的影響極其應(yīng)對措施,促進和諧社會的構(gòu)建。

一、貴港市人口老齡化的趨勢與老年人口生活狀況

(一)貴港市人口老齡化的發(fā)展趨勢

國際衛(wèi)生組織界定人口老齡化的標準是一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎爻^10%,或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?%便確認進入老齡化社會。第五次人口普查(2000年)貴港市的60歲以上老年人口數(shù)為41.15萬人,占總?cè)丝诘?0.23%,65歲以上的老年人口為27.48萬人,占總?cè)丝跀?shù)的6.97%,說明貴港市已進入了人口老齡化社會。貴港市全部死亡人口的平均年齡為61歲,如果剔除0-14歲未成年人的死亡人數(shù),則15歲以上死亡人口的平均年齡是67歲,60歲以上死亡人口平均年齡為76歲。從貴港市“五普”資料中45歲以上各年齡段的平均人口、平均死亡率來綜合推算,到2020年,貴港市65歲以上老年人口將達60-65萬人,絕不是“五普”與“四普”相比10年間上升1.37個百分點的兩倍而已,屆時65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^10%,可達12%左右,假定低生育率穩(wěn)定,0-14歲人口仍占總?cè)丝诘?2%,則15-64歲的人口比重將下降為56%,總體的供養(yǎng)比將提升到0.8左右,局部如城鎮(zhèn)、市區(qū)和單位,將超過1,加上勞動人口自身,“一人養(yǎng)兩人”的社會時期將到來。貴港市的數(shù)據(jù)與廣西、全國大部地區(qū)的數(shù)據(jù)基本相同,因此,通過對貴港市人口老齡化問題的分析,可以了解廣西乃至全國人口老齡化的趨勢及其基本狀況。

(二)貴港市老年人生活狀況分析

老年人口的生活狀況主要可以從老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(簡稱“六老”)入手分析,貴港市的情況大致可分為如下幾個類型:

1.“六老”有著落,且基本滿意者。這部分老人的情況有下列特點:(1)生活費基本充足且不再負擔(dān)子女晚輩的生活(包括教育)費用。(2)有較充分的生活自理能力。(3)有一個較好的學(xué)習(xí)和娛樂的環(huán)境條件,社會活動熱情度較高。這一生活等級類型的老人約占老年人群體的百分之一至百分之二,且絕大部分分布在退休干部和國企退休工人群體中。

2.“六老”雖有一定的著落或條件,但不大如意。這一類型的老人,其情形比較復(fù)雜,雖自身的生活費基本有著落,有了“老有所養(yǎng)”的經(jīng)濟前提,但卻處于“家家都有一本難念的經(jīng)”的尷尬境況中:或有子女晚輩的經(jīng)濟負擔(dān),或有種種思想負擔(dān),諸如子媳姑婿之間的不睦,兩代人之間的“價值取向”差異的矛盾,子女輩招災(zāi)惹禍引發(fā)的精神刺激等等。這一生活質(zhì)量等級的老人數(shù)量較多,約占老年人口的85%左右。

3.有一定生活自理能力,生活費用僅靠社會保障來源的老年人。這里所說的“社會保障”不含體制內(nèi)的退休人員的退休金,而是指城市的低保人員和農(nóng)村的無兒女的“五保戶”。這類老年群體狀況的特點是:(1)物質(zhì)生活較清苦,基本解決溫飽;(2)精神寄托單一,只求安寧走完人生歷程;(3)盡量尋取樂趣,特別渴望與故舊和鄰居聊天。這一狀況的老年人口除了無子女老人之外,還有雖有子女但不生活在一起(主要是城鎮(zhèn)中的),或雖處在一起卻各自另灶生活(主要是農(nóng)村中的),由子女供柴米油鹽之類最基本生活品。這一部分的老人約占老年人口的10%左右。

4.托老院(所)中的老人。這部分老人是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的敬老院,民政部門辦的福利院和一些慈善機構(gòu)辦的托老院以及一些帶商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的托老院所中生活的老人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的敬老院多是專收農(nóng)村的“五保戶,經(jīng)費來源于財政撥付,吃穿醫(yī)用水平(質(zhì)量)按所撥付的經(jīng)費而為,基本上沒有社會其他贊助費補充。在里面居住的老人大多數(shù)各自為炊至沒有生活自理能力為止?；臼ド钭岳砟芰χ髣t由敬老院雇傭的臨時工照料,生活雖清淡但也有樂趣和安全感。其他的托老所都是收費的,收費標準不一,除了統(tǒng)一的伙食費、水電費之外,還收取較低廉的住宿費和服務(wù)費(供托老院所辦公和人員工資開支)。進這類托老院(所)的老人共同特點是子女們抽不出時間侍奉或者不愿侍奉,情愿出錢送托,在本地工作的子女則間隔性地到托老院(所)探望?！安荒茏杂赏獬觥笔峭欣显核墓芾硪?guī)章,所以不到生活自理能力缺失的地步,一般的老人是不愿意進托老院(所)接受有償服務(wù)的。目前,貴港市含市轄區(qū)和平南、桂平兩縣(市)進托老院(所)的老年人不多,還不到全市老年人口總數(shù)的1%,但從目前的發(fā)展態(tài)勢看,這類托老院所不僅會越來越多,而且會越辦越好。

5.貧困無助的老年人。這部分老年人雖然占不到老年人口2%,但確實存在于城鄉(xiāng)之間。因其有子女,而且從表面看全家平均月收入也過得去(超出“低?！钡挠嘘P(guān)規(guī)定),但事實上子女們不但不負瞻養(yǎng)責(zé)任,還有虐待老人行為,老人情愿忍氣吞聲也不愿訴諸法庭給兒女出丑,有的甚至連街坊中人也不肯訴說。生活困苦直至終老。

以上五類情形是就貴港市內(nèi)所了解到的情況而言,五種情形之間也常有轉(zhuǎn)化,各地經(jīng)濟、文化和公共管理上有所差異,老年人口的生活狀況也有差異。

二、人口老齡化對經(jīng)濟與社會的影響

(一)老齡人口的社會功能和社會成本

老年人口的社會功能主要有兩大方面的表現(xiàn):一是社會資源功能。老年人在幾十年的社會生活過程中,積累了豐富的知識和經(jīng)驗,這是寶貴的可開發(fā)利用的社會資源;幾十年的人際交往,形成了一定時空半徑的人際情感關(guān)系圈,這也是一大重要的可開發(fā)利用的社會資源;老年人口群體中絕大部分還具有相當(dāng)強的勞動能力,不僅能從事勞動強度不太大的簡單勞動,其中一部分老年人還能從事復(fù)雜程度較高的勞動,而且無論是從事簡單勞動還是復(fù)雜勞動,都是行業(yè)的熟練勞動力,這更是寶貴的乃至有部分屬于不可替代的社會資源。二是勞動功能。老年人從事的勞動,粗略地概括有這幾方面:(1)家務(wù)勞動,如家庭生活物品采購,家庭炊事工作,看護孫輩,家庭衛(wèi)生,家庭社會交往聯(lián)系等等。(2)教育勞動,這里說的教育勞動是指家庭中以各種方式開展的教育(家教)和參與社區(qū)的宣傳教育活動(包括在與鄰居、親友聊天中所起到的知識傳播、道德教化、經(jīng)驗媒介作用的教育活動)。(3)產(chǎn)業(yè)勞動,60歲或65歲以后繼續(xù)從事自己熟悉的產(chǎn)業(yè)勞動,在老年人特別是60-70歲之間的老年人中帶有普遍性。(4)社會協(xié)調(diào)勞動,老年人在社會交往,特別是社區(qū)生活中,往往要參與一些公益活動或文化活動,往往要承擔(dān)許多人際間的協(xié)調(diào)工作,上述這四個方面的勞動,除了第三方面是有償之外,其余的都是無償或基本上是無償?shù)膭趧?但客觀上是老年人向社會付出的勞動。

老齡人口的社會成本,又叫維護老年人存在而使社會所支付的費用(代價)。從用途構(gòu)成上分,主要有吃穿住用的日常生活費用、醫(yī)療衛(wèi)生費用、交通通訊費用、文化娛樂費用(含學(xué)習(xí)和旅游費用)、人情交往費用等方面。從來源構(gòu)成來分,主要有財政供給的費用、勞動保障系列供給的費用、家庭成員或兒女輩供給的費用、老人自我儲備的費用、再勞動(就業(yè))的創(chuàng)收,此外,還有親友濟助和社會其他濟助等。以上各類養(yǎng)老金,統(tǒng)稱維護老年人口存在的社會成本。以財政供給這部分來看,主要是國家機關(guān)和事業(yè)單位退休人員的退休金、醫(yī)療費用補貼和殯葬費用補助、職工遺屬的生活補助費、國企退休職工的退休金統(tǒng)籌中財政承擔(dān)的部分。這部分“社會成本”應(yīng)是退休人員在工作期間創(chuàng)造的剩余價值的一部分,此外還有由財政撥給民政部門支付的與老年人有關(guān)的各類福利基金。由財政供給的老年人生活成本,在目前只占全社會養(yǎng)老成本的很小一部分,而且其中的主要部分還屬于老人退休前所創(chuàng)造的“剩余價值”,是一種初分配的轉(zhuǎn)移支付方式,還不屬于嚴格意義的社會負擔(dān)。勞動保險系列供給的養(yǎng)老成本,有一部分是由財政承保的,這部分是屬于再分配性質(zhì),是真正意義的社會負擔(dān);有一部分是企業(yè)或單位自有資金承保的,這部分保金的來源屬初分配性質(zhì),因為它實質(zhì)上也是職工創(chuàng)造的剩余價值;至于職工個人從工資收入中的直接投保部分,則屬于職工退休前的“個人儲蓄”,且來源于初分配,不是真正意義的社會負擔(dān)。由家庭成員或兒女晚輩供給的養(yǎng)老費用,雖然屬于報恩乃至義務(wù)的性質(zhì),但供給者畢竟是一個獨立的社會成員主體,由他們供給的老人生活成本可以算為維護老人群體存在的社會成本的一部分。至于從老人個人儲蓄及其退休后(或60-65歲之后)繼續(xù)就業(yè)創(chuàng)收用于其自己的生活費用,也同樣不屬于真正意義的社會負擔(dān)成本。由以上的老人群體的社會功能與維護成本來分析,老人群體的存在,在整體上來說,絕對是利大于弊,用“人口盈利觀”來陳述,則是對社會有效益的。