沼氣建設(shè)與發(fā)展中有關(guān)問題的思考

任濟(jì)星

近幾年來,在國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部的大力支持下,通過國債項(xiàng)目的拉動,全國農(nóng)村沼氣建設(shè)得到了快速發(fā)展。山西省沼氣用戶保有量由2003年前的2萬戶快速發(fā)展到2008年底的59萬戶,可用五個“前所未有”來歸納我省的農(nóng)村沼氣建設(shè),即:各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度前所未有、各級財政的投入力度前所未有、政府部門的強(qiáng)力推動前所未有、整體建設(shè)的數(shù)量和速度前所未有、建設(shè)模式的多樣性前所未有。在這樣一個大好形勢下,國家又在2006年出臺《可再生能源法》,將可再生能源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),黨的十七屆三中全會、中央連續(xù)六年的一號文件均做了具體部署,要求長期、持續(xù)發(fā)展。回顧幾年來的沼氣建管規(guī)劃和計劃安排,我個人認(rèn)為,權(quán)力部門之間一直以來只是將沼氣建管作為一個項(xiàng)目在安排,沒有從戰(zhàn)略的高度考慮其長期性、系統(tǒng)性、綜合性,隨著農(nóng)村沼氣事業(yè)前所未有的發(fā)展,暴露出一些新情況、新問題,這些問題的提出,并不是在否定過去的成績,只是期望引發(fā)大家的思考,在安排“十二五”規(guī)劃中能夠引起高度重視。

一、政策的適時和適用性滯后。

比如補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題。項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自2003年確定以來,至2007年不變,物價上漲、人員工資提高后,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。2008年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目雖然已提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),但又出現(xiàn)了一年執(zhí)行的項(xiàng)目三種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的問題(2008年國債項(xiàng)目中部縣800元/戶、享受西部政策縣1000元/戶,2008年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目統(tǒng)一補(bǔ)助1200元/戶,2009年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目又分別補(bǔ)助1200元/戶、1500元/戶),項(xiàng)目區(qū)之間補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距較大,造成農(nóng)戶間攀比,一定程度上增加了項(xiàng)目的實(shí)施難度。還有項(xiàng)目申報和建設(shè)中的問題。沼氣涉及農(nóng)村千家萬戶,面對的群體差異性很大,實(shí)施的難度眾所周知。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)到村到戶,國家要求項(xiàng)目村不可調(diào)整、個別地區(qū)農(nóng)民等待增加投資,觀望提高標(biāo)準(zhǔn)?！耙怀厝摹蹦Ｊ郊毙栊薷耐晟?隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)要求人畜分離,部分地區(qū)項(xiàng)目村、戶出現(xiàn)報項(xiàng)目時盲目申報、項(xiàng)目實(shí)施中無養(yǎng)殖還得“改圈”,落實(shí)時出現(xiàn)推諉現(xiàn)象等問題。

二、項(xiàng)目投資與配套措施不同步。

兵法云:兵馬未動、糧草先行。作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù),項(xiàng)目在設(shè)計之初下列問題考慮不周。一是配套資金的落實(shí)問題。我省在發(fā)改委、財政廳的支持下,雖然到位時間相對較晚,配套資金基本都能落實(shí)。到了市、縣兩級,由于項(xiàng)目安排時對部門之間的職責(zé)規(guī)定不清,配套資金到底應(yīng)該由哪個部門落實(shí)沒有明確,造成部門推諉,很多市、縣配套資金難以落實(shí)。二是管理工作經(jīng)費(fèi)問題。近年來實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目,各級農(nóng)業(yè)部門付出了辛勤的汗水和委屈的淚水!由于沒有管理工作經(jīng)費(fèi),“糧草”不到位,許多市、縣存在無差旅費(fèi)、交通費(fèi)、資料印刷費(fèi)等問題,項(xiàng)目申報中出現(xiàn)了“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象,致使2006、2007兩年申報均超9萬戶,2008、2009兩年銳減至4萬多戶和1萬多戶。

三、服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。

沼氣項(xiàng)目從2001年開始安排,而服務(wù)體系從2007年開始安排,滯后6年。由于服務(wù)體系建設(shè)不及時、不健全,沼氣用戶出現(xiàn)問題得不到及時有效解決,一定程度影2 www.ehome.gov.cn特別關(guān)注Special Reports響沼氣使用率的提高,最終可能導(dǎo)致國家已投入的大量資金的浪費(fèi)。

四、技術(shù)隊伍建管水平亟待提高。

管理技術(shù)干部,持證技工,一戶一個明白人這支建管隊伍的數(shù)量、水平、能力是沼氣事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年來,國家每年投入巨資安排農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù),在技工力量的配套上,要求每50戶1名持證技工,培訓(xùn)、鑒定一系列工作有工種和等級要求,但資金和政策支持不配套。特別是隨著農(nóng)村沼氣的大面積普及,能夠承擔(dān)建池、管理、維護(hù)、服務(wù)、綜合利用等多方面工作的高技能人才短缺,雖然農(nóng)業(yè)部為提高全國高技能人才的比例,組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)“金藍(lán)領(lǐng)計劃”試點(diǎn)并取得了顯著成效,但從全國看,農(nóng)村能源系統(tǒng)高技能人才所占比例仍然只有5.5%,比農(nóng)業(yè)行業(yè)低6.6個百分點(diǎn),已經(jīng)成為制約農(nóng)村沼氣的穩(wěn)步健康發(fā)展的一個主要因素。在農(nóng)戶的培訓(xùn)方面差距更大,由于農(nóng)村沼氣的最終用戶是廣大農(nóng)民,農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低、專業(yè)技術(shù)普及比較難,若不能使他們真正掌握日常使用和維護(hù)常識,安全問題就沒有保證,也會影響使用率的提高。專業(yè)技術(shù)干部數(shù)量亟待增加、專業(yè)水平亟待提高,農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)管理的意見》中提出“支持農(nóng)業(yè)科研院校開設(shè)農(nóng)村能源專業(yè)”,但未得到很好落實(shí),全國大專院校中設(shè)置農(nóng)村可再生能源相關(guān)專業(yè)的依然寥寥無幾。就山西全省能源環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)有在編的643人員現(xiàn)狀分析,僅有兩名接受過專業(yè)系統(tǒng)基礎(chǔ)教育,專業(yè)人才缺乏。更無法與種子系統(tǒng)編制1805人、植保植檢系統(tǒng)編制2242人,70%以上為農(nóng)大及專科學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)人員相比。建設(shè)任務(wù)與人員數(shù)量、素質(zhì)嚴(yán)重不相適應(yīng)。

五、管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前的建管任務(wù)。

農(nóng)村可再生能源行業(yè)相對于大農(nóng)業(yè)來講是一個弱勢行業(yè),在2003年國債項(xiàng)目安排以前,很難得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備上均屬于弱勢。據(jù)我們了解,全國從03年到現(xiàn)在,農(nóng)村沼氣項(xiàng)目投資占到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的15%~30%,而全國農(nóng)村能源行業(yè)管理技術(shù)干部3.8萬人,約占農(nóng)業(yè)管理技術(shù)干部的3.8%,3.8%的人完成了15%~30%的任務(wù),難度之大可想而知。從我省的情況來看,省、市、縣三級農(nóng)業(yè)環(huán)保能源機(jī)構(gòu)是上世紀(jì)80年代初為上下對口成立的機(jī)構(gòu),而不是根據(jù)業(yè)務(wù)量大小來確定的編制,當(dāng)時每年的業(yè)務(wù)量和工作經(jīng)費(fèi)也只有幾十萬元,全省省、市、縣三級不足百萬元。20年之后,國家逐步加大農(nóng)業(yè)環(huán)保能源的投資力度,從200萬元增加到1000萬元、1億元、2億元,到目前的4億多元,工作量成幾百倍、上千倍的增加,機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量還是上世紀(jì)80年代初的狀況基本沒有改變。山西省2009年重點(diǎn)檢查的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中,總投資5.8億元、中央投資2.6億元,其中:農(nóng)村沼氣項(xiàng)目總投資4.2億元、占71.5%,中央投資1.44億元、占55.3%,

上述問題的提出僅供大家思考,同時提出如下不成熟的建議供參考:

一、適時修改管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

一是項(xiàng)目管理權(quán)限要適當(dāng)下放。建議區(qū)域性調(diào)整權(quán)限在國家,縣級調(diào)整由省級負(fù)責(zé)、報國家備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級調(diào)整權(quán)限下放到市、縣,以便于項(xiàng)目的操作。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要“水漲船高”,適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是“一池三改”要求中,改圈問題要因地制宜,可否改院、改水。

二、項(xiàng)目設(shè)計要進(jìn)一步體現(xiàn)人性化。

建議在中央投資中適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi),作為各級爭取工作經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。要明確配套資金的出資方,避免職責(zé)不清、相互推諉。黨的十七屆三中全會提出“國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目,逐步取消縣及縣以下資金配套”,為此建議在規(guī)劃中予以落實(shí)。服務(wù)體系建設(shè)要主抓村級網(wǎng)點(diǎn),建立健全省、市、縣級服務(wù)體系,明確國家補(bǔ)助,調(diào)動和引導(dǎo)地方建設(shè)。

三、制定完善的配套政策。

建議在大專院校設(shè)置農(nóng)村可再生能源相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)管理技術(shù)人才,同時對于對口專業(yè)畢業(yè)的大中專學(xué)生,特別是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)子弟要優(yōu)先安排對口就業(yè)。要制定政策支持對農(nóng)村可再生能源管理技術(shù)干部、持證技工以及廣大沼氣用戶的長期、持續(xù)培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)高技能人才隊伍的培養(yǎng)。

農(nóng)業(yè)部孫政才部長提出“重視農(nóng)業(yè)人才就是重視農(nóng)業(yè)的未來,投資農(nóng)業(yè)人才就是投資農(nóng)業(yè)的未來”。近年來,農(nóng)業(yè)部加大了農(nóng)業(yè)高技能人才的培養(yǎng),實(shí)施了“農(nóng)業(yè)高技能人才‘金藍(lán)領(lǐng)計劃試點(diǎn)”,建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,不斷拓展試點(diǎn)職業(yè),設(shè)法加大對人才培養(yǎng)特別是高技能人才培養(yǎng)的資金投入,在“十二五”或農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃中,編制人才培養(yǎng)特別是高技能人培養(yǎng)規(guī)劃,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村可再生能源事業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)、持續(xù)的人才基礎(chǔ)。

五、明確加強(qiáng)各級農(nóng)村可再生能源建管機(jī)構(gòu)。

建議在規(guī)劃中提出對各級農(nóng)村可再生能源管理機(jī)構(gòu)的要求,通過增加編制、充實(shí)人員、完善手段等多種途徑,不斷加強(qiáng)各級農(nóng)村可再生能源的機(jī)構(gòu)建設(shè),以適應(yīng)國家能源戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求,從而圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。