淺析企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)

宋美娜

摘要:現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志之一是嚴(yán)密、科學(xué)和人性化企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立與完善。本文就建立內(nèi)部會計控制的必要性及建立內(nèi)部會計控制制度的幾點建議加以探討。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)制度 內(nèi)部會計控制制度 建設(shè)

在國家統(tǒng)一會計法規(guī)制度不斷完善的同時,企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)也開始引起理論和實務(wù)界的關(guān)注。由于長期以來對企業(yè)內(nèi)部會計制度的研究較少,許多關(guān)于企業(yè)內(nèi)部會計制度的理論問題意見不一,比如企業(yè)內(nèi)部會計制度的框架、內(nèi)容、內(nèi)部控制理論在內(nèi)部會計制度中的應(yīng)用等問題也存在著不同的看法。本文僅就企業(yè)內(nèi)部會計制度的若干問題做粗淺的研究。

一、建立企業(yè)內(nèi)部會計制度的必要性

(一)建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求

在計劃經(jīng)濟體制下,由于統(tǒng)一會計規(guī)范的剛性約束力,導(dǎo)致企業(yè)只能不折不扣地按統(tǒng)一的要求組織和開展會計工作,不容許也沒有必要自行設(shè)計會計制度。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)迫切需要建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代化企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為獨立自主,自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。在這里,要使企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保證產(chǎn)權(quán)清晰,必須建立相應(yīng)的財產(chǎn)核算和管理制度,尤其是科學(xué)合理的會計核算和會計管理制度;要保證權(quán)責(zé)分明,必須通過會計處理好經(jīng)濟責(zé)任受托及利益分配關(guān)系;要做到政企業(yè)分開,必須明確會計人員的單一身份,強調(diào)會計應(yīng)把企業(yè)作為其服務(wù)主體;要實現(xiàn)管理科學(xué),必須建立和完善包括會計制度在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部各項管理制度,以保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠有序、健康、靈活地運行。可見,建立科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部會計制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求。

(二)建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是適應(yīng)會計改革、完善會計規(guī)范體系的需要

會計規(guī)范即會計工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、進行會計核算和實施會計監(jiān)督的準(zhǔn)繩。目前我國會計規(guī)范由《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》(基本準(zhǔn)則)和行業(yè)會計制度組成。企業(yè)的會計核算是按照行業(yè)會計制度實施的。但從我國會計改革的方向看,在會計理論、會計規(guī)范、會計教育等方面,根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例,建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會計法規(guī)體系,即建立以《會計法》為主導(dǎo),以會計準(zhǔn)則(包括基本會計準(zhǔn)則和具體會計準(zhǔn)則)為中心,以企業(yè)內(nèi)部會計制度為基礎(chǔ)的會計法規(guī)體系。企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后,政府應(yīng)還財權(quán)和會計制度制定權(quán)于企業(yè),特別是在“兩則”頒行以及具體會計準(zhǔn)則陸續(xù)公布之后,企業(yè)完全可以依據(jù)會計準(zhǔn)則結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和管理要求,自行制定內(nèi)部會計制度來規(guī)范會計核算工作。

(三)建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是貫徹落實具體會計準(zhǔn)則的基本前提

在我國,隨著會計改革的深化,建立以會計準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會計規(guī)范體系已是大勢所趨。然而,已開始并將陸續(xù)出臺的具體會計準(zhǔn)則,由于受自身固有的概括性、抽象性、可選擇性等特征的制約,為了滿足不同企業(yè)會計核算的需要,其主要規(guī)范都帶有一定的跨度,使不同企業(yè)的會計人員在運用會計政策、進行會計估計時,有較大的選擇余地,但這也會引發(fā)會計人員會計行為的隨意性。因此,具體會計準(zhǔn)則出臺后,要保證和提高會計準(zhǔn)則的實施效果,企業(yè)必須在具體會計準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi),結(jié)合本企業(yè)的實際情況,建立符合企業(yè)會計核算要求的內(nèi)部會計制度。從而,可在制度中明確選擇適合本企業(yè)的會計政策、會計估計等會計核算方法,以指導(dǎo)會計實踐,保證會計工作按規(guī)范運行。

二、我國企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

(一)很多經(jīng)營管理者不了解內(nèi)部會計制度的真正內(nèi)涵

當(dāng)前,我國很大一部分企業(yè)的經(jīng)營管理者輕視內(nèi)部會計控制,習(xí)慣于行政指揮,家長制管理現(xiàn)象還普遍存在。很多企業(yè)還未意識到內(nèi)部會計控制的重要性,甚至對內(nèi)部會計控制還存在著許多誤解。以為內(nèi)部會計控制就是一堆堆的手冊、文件和規(guī)章制度;或者認(rèn)為內(nèi)部會計控制就是成本控制,安全性控制,就是對職工管、壓、卡,對領(lǐng)導(dǎo)干部限制權(quán)力等。有的經(jīng)營管理者認(rèn)為實施內(nèi)部會計控制規(guī)范要求“崗位分工, 相互牽制”需要增設(shè)崗位,成本上升;有的甚至對企業(yè)內(nèi)部會計控制根本就沒有概念。這也是內(nèi)部會計控制流于形式的關(guān)鍵。

(二)管理的控制弱化,控制執(zhí)行不得力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生

有不少企業(yè)已建立了相關(guān)的內(nèi)部會計控制制度,但它缺少一定的方法和措施,致使有章不循,將已訂立的企業(yè)內(nèi)部會計控制制度“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計,而不管內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行情況如何,遇到具體問題多強調(diào)靈活性,使內(nèi)部會計控制流于形式,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。目前,各種經(jīng)濟犯罪案件層出不窮,甚至有“雨后春筍”之勢。攜巨額公款外逃,到國外辦理“投資移民”;挪用公款賭博,私自將大量資金調(diào)到澳門或國外的賭場豪賭,一擲千金而面不改色心不跳;用公款炒股,動用大量資金在資本市場買賣股票、債券,謀取個人私利;利用國有企業(yè)的改組、改制、租賃和拍賣等產(chǎn)權(quán)變動之機損公肥私;在辦理采購、銷售、投資、和工程項目等業(yè)務(wù)中中飽私囊。分析這些經(jīng)濟犯罪案例,原因可能多種多樣,但企業(yè)內(nèi)部會計控制不健全、不完善、管理和監(jiān)督不到位是一個相當(dāng)重要的因素。

(三)內(nèi)部會計制度環(huán)境弱化,控制體系不完善

內(nèi)部會計控制制度涉及到一個單位的人事管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、購銷業(yè)務(wù)管理、重大投資和資產(chǎn)處理等各個部門的管理,涉及面廣,是企業(yè)管理的一個系統(tǒng)工程。因此,內(nèi)部會計控制的體系應(yīng)該是科學(xué)而嚴(yán)密的。但許多企業(yè)是各部門控制各成一塊,各管各的,互不銜接;許多小型企業(yè),其內(nèi)部牽制機制尚未建立,更別談內(nèi)部會計控制的履行;還有一些企業(yè)通過并購、分立或地區(qū)事業(yè)部的建立等組織機構(gòu)調(diào)整,使組織機構(gòu)和授權(quán)方式發(fā)生了變化,原有的內(nèi)部會計控制部分或全部失效,致使某些當(dāng)事人或部門游離于內(nèi)部會計控制之外,起不到應(yīng)有的作用。

三、完善企業(yè)內(nèi)部會計控制制度措施

(一)建立單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任制度

在我國盡管從1985年起就已頒布和實施了《會計法》,隨后又頒布了許多的相關(guān)法規(guī)制度,試圖通過立法來改變企業(yè)會計失真的現(xiàn)象,但從 “新疆啤酒花、”“銀廣廈、”“中天勤、”“深圳原野”、“紅光實業(yè)”等會計造假事件來看,其欺詐金額之高,會計信息虛假之嚴(yán)重,已到令人發(fā)指的地步。因此,我們有必要借鑒COCO報告等西方國家的經(jīng)驗,規(guī)定企業(yè)管理層對內(nèi)部會計控制的有效性負(fù)責(zé),在《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》中明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效實施負(fù)責(zé)”,這將有利于對會計信息失真等現(xiàn)象進行徹底的根治,使虛假會計信息的作俑者承擔(dān)其應(yīng)有的法律責(zé)任。

(二)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

內(nèi)部會計控制能否真正成為管理者的內(nèi)在需要,是企業(yè)內(nèi)部會計控制制度是否流于形式的關(guān)鍵。要確實實現(xiàn)從客觀“要我做”到主觀“我要做”轉(zhuǎn)變。而要使內(nèi)部會計控制成為企業(yè)內(nèi)在需求,主要取決于兩點:一是會計信息是否決定著企業(yè)的決策;二是企業(yè)是否通過提供真實的會計信息讓社會準(zhǔn)確利用。這兩點目前許多企業(yè)都未做到。這種現(xiàn)象從表面上看好像是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高,對財經(jīng)紀(jì)律了解不深所造成的,實際上是許多領(lǐng)導(dǎo)明知故犯的結(jié)果?！皩ω斀?jīng)紀(jì)律不了解或了解不深”只是借口而已,這背后存在著更深層次的原因,就是產(chǎn)權(quán)制度和代理問題。因此,必須通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,讓企業(yè)真正成為“產(chǎn)權(quán)明確,職責(zé)清楚,科學(xué)管理”的市場競爭主體,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的行為、作為與企業(yè)興衰成敗息息相關(guān)。

(三)堅持以人為本,提高會計人員素質(zhì)

內(nèi)部會計控制是由人制定的,也是靠人去執(zhí)行和完善的。人既是內(nèi)部會計控制的主體,也是內(nèi)部會計控制的客體,必須堅持以人為本原則,加強對人力資源的管理和控制。這就要,一是嚴(yán)把用人關(guān),對重要崗位的會計人員配備和會計主管人員的選拔,應(yīng)全面考察其德、能、才、績等綜合素質(zhì),確保各崗位人員的素質(zhì)要求;二是要多層次、多方位地加強崗位和在職人員的培訓(xùn),切實提高會計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是加強職業(yè)道德教育,教育員工自覺遵守和執(zhí)行各項會計內(nèi)控制度,形成以自我控制為主、自檢自律為主要手段的會計內(nèi)控制約機制。

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