地方政府突發(fā)性災(zāi)害危機(jī)管理策略淺析

摘要:近兩年中國(guó)社會(huì)所遭受的各種災(zāi)害危機(jī)不斷。去年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了年初的南方雪災(zāi)、5月份的汶川大地震等突如其來(lái)的自然災(zāi)害的嚴(yán)重破壞。而最近肆虐全球的“甲流”也讓全國(guó)上下談之色變。這些突發(fā)性的災(zāi)害危機(jī)既考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力,也考驗(yàn)著各級(jí)政府面對(duì)突發(fā)性災(zāi)害危機(jī)的管理能力。那么地方政府采取何種策略更好的處理危機(jī),把握好災(zāi)后重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系便成為了人們?cè)跒?zāi)后關(guān)注的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:災(zāi)害 危機(jī) 管理

加強(qiáng)地方政府災(zāi)害危機(jī)管理是適應(yīng)當(dāng)今行政環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的必然選擇。按行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn),行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間存在著密切的聯(lián)系,行政環(huán)境是行政系統(tǒng)產(chǎn)生的根源,決定著行政系統(tǒng)的性質(zhì)、目的、歷史使命以及其變化和發(fā)展的方向。

一、背景介紹

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,自然災(zāi)害也頻繁發(fā)生狀況,而據(jù)地質(zhì)文獻(xiàn)資料顯示:我國(guó)處于兩大自然災(zāi)害帶——北半球中緯度和環(huán)太平洋地區(qū)的交匯處,使得中國(guó)成為世界上發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高,覆蓋面也較廣,而由于中國(guó)人口的密度很大,直接導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害時(shí)人員傷亡情況比較嚴(yán)重,給中國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大的損失,也一定程度上影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展。

二、我國(guó)現(xiàn)行災(zāi)害管理機(jī)制的問(wèn)題

(一)在災(zāi)害防御環(huán)節(jié)缺乏完整而完備的災(zāi)害應(yīng)急管理體系,即預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制可以使政府和群眾對(duì)于即將發(fā)生的自然或認(rèn)為災(zāi)害進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)測(cè),盡可能將災(zāi)害扼殺在萌芽中,或者在災(zāi)害發(fā)生后能夠及時(shí)將災(zāi)情公布,并使得各個(gè)政府部門(mén)能夠迅速做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,建立起科學(xué)的研究對(duì)策和機(jī)制。

災(zāi)害管理,首先要認(rèn)識(shí)災(zāi)害規(guī)律,而認(rèn)識(shí)的程度取決于科研水平和與之相配套的體制和政策。而一套合理而有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)有一個(gè)較為清晰的判斷和預(yù)測(cè),有針對(duì)性的進(jìn)行防御甚至消除危機(jī),至少會(huì)將危機(jī)的損失控制在最低限度內(nèi)。而中國(guó)現(xiàn)行的危機(jī)預(yù)警機(jī)制發(fā)展并不健全,對(duì)于危機(jī)發(fā)生前的科學(xué)的預(yù)測(cè)及評(píng)估做得不夠準(zhǔn)確,在危機(jī)發(fā)生后不能在第一時(shí)間對(duì)危機(jī)進(jìn)行上報(bào)下達(dá),使各部門(mén)準(zhǔn)備工作嚴(yán)重滯后。

(二)信息披露及處理能力滯后,政務(wù)運(yùn)作透明度不夠。很多突發(fā)事件在剛剛發(fā)生時(shí)缺少必要的信息溝通和傳遞,在信息自下而上傳遞的過(guò)程中有很多虛報(bào)和瞞報(bào)的現(xiàn)象出現(xiàn),導(dǎo)致第一時(shí)間抓不住問(wèn)題的核心所在,耽擱處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。而且導(dǎo)致公眾無(wú)法享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),容易產(chǎn)生大規(guī)模的社會(huì)恐慌,對(duì)災(zāi)害危機(jī)的處理和恢復(fù)工作都造成負(fù)面影響。另外各級(jí)地方政府也也缺乏必要的處理危機(jī)信息的能力,這也很大程度上限制了中央對(duì)于危機(jī)的應(yīng)變能力。

(三)政府災(zāi)害危機(jī)管理的法律建設(shè)不健全。在全國(guó)人大通過(guò)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》之前,我國(guó)缺乏在緊急情況下的程序規(guī)范,雖然有一些零散的公共應(yīng)急法律,但并沒(méi)有形成一套完整的法律體系,這就造成很多職能部門(mén)在災(zāi)害到來(lái)后互相推卸責(zé)任,而不能夠及時(shí)地采取相應(yīng)對(duì)策,使得災(zāi)害在短期內(nèi)得不到有效的控制,延誤救災(zāi)時(shí)機(jī)。

(四)政府災(zāi)害危機(jī)管理的財(cái)政體系建設(shè)有待改善。目前我國(guó)尚缺乏一個(gè)穩(wěn)定而又資金充裕的災(zāi)害危機(jī)管理的財(cái)政體系,導(dǎo)致救災(zāi)善款不能及時(shí)發(fā)放、轉(zhuǎn)撥,或者在發(fā)放使用過(guò)程中出現(xiàn)擠占、挪用等現(xiàn)象,對(duì)災(zāi)民的自救產(chǎn)生消極影響。另一方面,雖然保險(xiǎn)業(yè)在災(zāi)害救助中能提供大量資金,但畢竟其覆蓋面有限。

三、提升我國(guó)地方政府災(zāi)害危機(jī)管理能力的建議

(一)防控環(huán)節(jié)

1. 首先建立起完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,針對(duì)可能發(fā)生的公共危機(jī)事件進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和分析。地方政府應(yīng)強(qiáng)化自身責(zé)任,制定防范危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案,對(duì)于一些經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)采取定期、定點(diǎn)的普查工作。對(duì)于可能或者即將發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。

2. 加大危機(jī)救助體系的投入和建設(shè)。我國(guó)很多地方政府在災(zāi)害尚未出現(xiàn)時(shí)對(duì)于災(zāi)害救助環(huán)節(jié)不夠重視,特別對(duì)于危機(jī)演習(xí)、培訓(xùn)以及醫(yī)院的搶救訓(xùn)練準(zhǔn)備不充分,防災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備量明顯不足,防災(zāi)救災(zāi)“軟件”設(shè)備跟不上國(guó)外的水平。

3. 完善災(zāi)害危機(jī)管理人才儲(chǔ)備體制。危機(jī)發(fā)生后,后備人才能否提供有效的支持是政府和人民最終能否戰(zhàn)勝災(zāi)害危機(jī)的重要因素。對(duì)于災(zāi)害危機(jī)管理的人才培養(yǎng),要做到有的放矢,突出其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),在危機(jī)預(yù)防、控制以及應(yīng)急處理等方面增加人才儲(chǔ)備量。

(二)救災(zāi)環(huán)節(jié)

1. 災(zāi)害管理、救助應(yīng)做到全社會(huì)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。我國(guó)各地區(qū)政府應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的、有針對(duì)性的災(zāi)害管理應(yīng)急機(jī)構(gòu),使得災(zāi)害發(fā)生時(shí),能夠有針對(duì)性的進(jìn)行部署。

2. 救災(zāi)過(guò)程中應(yīng)完善信息披露機(jī)制。災(zāi)害發(fā)生后,地方政府應(yīng)及時(shí)上報(bào)災(zāi)害程度、救助工作的進(jìn)展?fàn)顩r,使得上級(jí)及中央政府能夠獲知災(zāi)害的嚴(yán)重程度,及時(shí)提供必要經(jīng)濟(jì)、人力等方面的協(xié)助。形成“同舟共濟(jì)”的團(tuán)結(jié)局面,同時(shí)可以避免更大規(guī)模的社會(huì)恐慌。

3. 在并在此基礎(chǔ)上形成了由數(shù)十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所組成的應(yīng)急預(yù)案體系。在這些法律法規(guī)中,人民作為危機(jī)管理主體之一的地位得到了充分體現(xiàn)。2008年4月正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》體現(xiàn)出以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外的原則。政府信息的公開(kāi),使得行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉,有利于人民群眾監(jiān)督政府部門(mén)正確地行使行政權(quán)力,實(shí)現(xiàn)依法行政,防止行政權(quán)力被濫用。

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作者簡(jiǎn)介:劉鎮(zhèn)明,男(1985-),籍貫:遼寧省鞍山市,山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)08級(jí)研究生,研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障政策與管理。