強(qiáng)化主體責(zé)任　提高監(jiān)管效能

劉　進(jìn)

6月19日(周五)下午出差到上海，21日(周日)返京；23日奔天津，當(dāng)晚歸來；次日一早又要趕往新疆。劉卓慧司長(zhǎng)的工作日程排得特別緊。

一向以作風(fēng)干練著稱的劉卓慧，去年9月走馬上任國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)，“任務(wù)繁重、責(zé)任重大”是她對(duì)這個(gè)新崗位的簡(jiǎn)潔描述和真切體驗(yàn)。

“近兩年來，質(zhì)檢工作大事多、急事多、難事多。我們承擔(dān)的任務(wù)、遇到的挑戰(zhàn)、經(jīng)受的考驗(yàn)都非同尋常?！泵鎸?duì)繁重的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)，劉卓慧馬不停蹄奔波在各地質(zhì)監(jiān)局、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究，開展溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)完善工作，督促指導(dǎo)落實(shí)。

記者了解到，僅今年4月份，她就為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神、制訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督政策和技術(shù)規(guī)范、督促指導(dǎo)地方質(zhì)量監(jiān)督工作，先后到上海、河北、山東等地座談、調(diào)研。

質(zhì)量安全：強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。

“三鹿嬰幼兒奶粉事件引發(fā)了我們對(duì)監(jiān)管工作的進(jìn)一步思考，如何強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任是我們面臨的一個(gè)重要課題?！眲⒆炕壅J(rèn)為，在加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律法規(guī)宣傳力度的同時(shí)，要明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善誠(chéng)信體系，落實(shí)社會(huì)責(zé)任。

“監(jiān)管其實(shí)就是一種服務(wù)。”劉卓慧說，監(jiān)管的過程更多地體現(xiàn)在積極為企業(yè)提高質(zhì)量管理水平而開展服務(wù)上。依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，爭(zhēng)取行業(yè)和部門的支持和配合，加強(qiáng)地方引導(dǎo)和行業(yè)自律。積極幫扶守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)解決質(zhì)量管理和檢驗(yàn)技術(shù)方面存在的困難和問題，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立完善質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，切實(shí)降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。通過齊抓共管，共同促進(jìn)各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

打鐵還須自身硬。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)對(duì)綜合能力要求較高的系統(tǒng)工程。“要完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督依法行政和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)有效地履行對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督職責(zé)?！眲⒆渴[表示，今后一個(gè)時(shí)期，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作將從完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)入手，切實(shí)提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督，突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

監(jiān)督抽查：向廣度深度要效益

監(jiān)督抽查一直是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的重要利器，為發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，打擊質(zhì)量違法行為，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。

“要發(fā)揮監(jiān)督抽查在質(zhì)量監(jiān)督工作中的作用，就必須緊緊圍繞黨和國(guó)家各項(xiàng)部署要求，進(jìn)一步加大對(duì)涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，不斷提高抽查工作的有效性。”據(jù)劉卓慧介紹，2007年第2季度國(guó)家監(jiān)督抽查中，浙江省慈溪市生產(chǎn)的飲水機(jī)合格率僅為63.3％。針對(duì)這樣一個(gè)擁有100余家飲水機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、年產(chǎn)量約2750萬臺(tái)、銷量占全球市場(chǎng)一半、占全國(guó)年產(chǎn)銷量70％左右的縣級(jí)市，國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域質(zhì)量問題，立即開展了一系列后處理工作，幫扶企業(yè)整改，使這一地區(qū)的飲水機(jī)質(zhì)量整體水平明顯提高，2008年抽查合格率提高了21個(gè)百分點(diǎn)。

去年，監(jiān)督司組織對(duì)237類重點(diǎn)產(chǎn)品的20835家生產(chǎn)企業(yè)的23423批次產(chǎn)品進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查，抽查企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量同比2007年分別增加了50％和40％。其中，涂料、膠粘劑、人造板等12類建筑裝飾裝修材料，抽查了2162家企業(yè)的2240批次產(chǎn)品，重點(diǎn)檢驗(yàn)了產(chǎn)品中的有害物質(zhì)限量，節(jié)能燈、房間空調(diào)器等13類節(jié)能和終端用能產(chǎn)品，抽查了856家企業(yè)的924批次產(chǎn)品，重點(diǎn)檢驗(yàn)了電氣安全、能效、環(huán)保等項(xiàng)目；還跟蹤抽查了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等22類重要農(nóng)資產(chǎn)品的1625家生產(chǎn)企業(yè)的1845批次產(chǎn)品。

各地質(zhì)監(jiān)部門也緊扣食品、消費(fèi)品、建材、農(nóng)資以及區(qū)域特色產(chǎn)品，采取多種形式，加大監(jiān)督抽查的廣度和深度。如新疆自治區(qū)、南京市等地質(zhì)監(jiān)局集中開展了家具等社會(huì)熱點(diǎn)產(chǎn)品有害物質(zhì)專項(xiàng)抽查，北京市實(shí)行了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的季度性連續(xù)抽查。

“今后一個(gè)時(shí)期，我們要突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品，要增加市場(chǎng)抽樣，提高抽查頻次，擴(kuò)大抽查覆蓋面，向深度和廣度要效益?！眲⒆炕鄹嬖V記者，要嚴(yán)格監(jiān)督抽查后處理的機(jī)制和措施，提高后處理時(shí)效性、可操作性和執(zhí)行力，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的企業(yè)予以曝光和依法查處，增強(qiáng)震懾力。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的后續(xù)跟蹤和監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)督抽查的有效性。同時(shí)，要加大國(guó)家和地方監(jiān)督抽查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立完善全國(guó)監(jiān)督抽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用全系統(tǒng)的資源，使監(jiān)督抽查的作用發(fā)揮得更大。

今年，監(jiān)督司在組織各省區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展復(fù)混肥、磷肥全國(guó)聯(lián)動(dòng)抽查的同時(shí)，啟動(dòng)安排了甲型H1N1流感防控物資和“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品等方面的監(jiān)督抽查；組織實(shí)施了食品、建筑裝飾裝修材料等與人民群眾日常生活消費(fèi)密切相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查等。“通過實(shí)施監(jiān)督抽查，掌握產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)狀況，扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)，督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高?！眲⒆炕郾硎具@些監(jiān)督抽查已初見成效。

生產(chǎn)許可：嚴(yán)格準(zhǔn)入保質(zhì)量

實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，是衡量企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任能力的一把尺子，也是嚴(yán)把源頭質(zhì)量安全關(guān)和落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)改策的重要手段。近年來，監(jiān)督司進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品和涉及節(jié)能減排產(chǎn)品的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入管理，逐步提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格許可審查和檢驗(yàn)，嚴(yán)格證后監(jiān)管，大力開展質(zhì)量安全問題的集中整治。

劉卓慧坦言：這些年來，通過實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，在促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和節(jié)能減排等方面取得了明顯成效。

她還列舉一組數(shù)據(jù)來佐證實(shí)施生產(chǎn)許可證制度后所帶來的實(shí)績(jī)：僅2008年，通過淘汰落后產(chǎn)能，共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1264萬噸，節(jié)電36億度，減少粉塵排放353萬噸，減少二氧化碳排放32382T噸，減少二氧化硫排放75萬噸，有效地推動(dòng)了節(jié)能減排工作。

今年，監(jiān)督司結(jié)合“質(zhì)量安全年”活動(dòng)的要求，針對(duì)電熱毯行業(yè)的質(zhì)量安全問題，會(huì)同河北省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)單位，在電熱毯生產(chǎn)企業(yè)集中的河北省率先開展專項(xiàng)整治，提高電熱毯生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻。對(duì)石家莊新樂市全部電熱毯生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，依法分別吊銷和注銷了石家莊市抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)的生產(chǎn)許可證12家和52家。劉卓慧透露，下一步，監(jiān)督司將總結(jié)河北整治工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步對(duì)全國(guó)電熱毯行業(yè)開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，確保電熱毯質(zhì)量安全。