多哈回合談判將帶來巨大貿(mào)易收入

當持續(xù)8年未見其果的多哈回合談判茫茫不知前路之時，金融危機的爆發(fā)似乎讓人們對自由貿(mào)易的談判多了幾許期待。接下來在各個峰會上，各國領(lǐng)導人對多哈回合的承諾，使人們對多哈的前景注入了更多的關(guān)注與期許。

下文是美國彼得森國際經(jīng)濟研究所對多哈談判現(xiàn)有成果最新做出的研究報告(結(jié)論部分)，通過這份報告可以看到，盡管多哈談判如此艱難，但它將帶來的巨大效益使它不應(yīng)也不能停下腳步。

多哈回合談判自啟動以來一直步履維艱。在八歲生日即將到來之時，這一回合現(xiàn)在已經(jīng)年長于上一回合，即烏拉圭回合，當時烏拉圭回合從開始到簽署協(xié)議猶如馬拉松賽跑一般(歷時7年零7個月)。由于它的“長壽”，多哈回合談判往往被視為是身患絕癥的患者，但這一診斷似乎為時過早。我們的分析顯示，從目前提出的建議中即可獲得巨大潛在收益，而當這些收益唾手可得時，利害關(guān)系方將繼續(xù)談判。而且，我們期望目前關(guān)鍵領(lǐng)域的建議，即服務(wù)部門協(xié)議和貿(mào)易便利化，將隨著談判接近尾聲而得到改善。

服務(wù)貿(mào)易談判可能是整個回合的關(guān)鍵

我們的分析估算了多哈回合談判中處于不同完成程度和確定性不同議題的收益情況。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和補貼削減已寫入自前的談判模式中，因此這些領(lǐng)域的收益將成為多哈回合自由化一攬子方案的基礎(chǔ)。從化工品、電子電氣產(chǎn)品和環(huán)境產(chǎn)品等部門談判中獲得的收益則不太確定。就這些部門達成的協(xié)議將有可能以某種形式出現(xiàn)，然而參與國、產(chǎn)品范圍、每一部門的開放程度都是不確定的。為了進行計算，我們?yōu)槊恳徊块T假設(shè)了一個樂觀但可行的情形。

服務(wù)貿(mào)易談判，可能是整個回合的關(guān)鍵，目前沒有創(chuàng)造新的市場準入。我們對服務(wù)潛在收益的計算建立在一廂情愿的設(shè)想基礎(chǔ)上，這是由于我們認識到除非目前服務(wù)自由化的出價加以改善，否則多哈回合談判將可能難以取得成功。貿(mào)易便利化談判是整個回合中最有成果的談判。然而，我們估計的從貿(mào)易便利化改進中得到的收益并不與整個談判直接相關(guān)。因此，我們計算的收益很可能被低估也很可能被高估，取決于談判的成功和談判結(jié)果實施的情況。

世界出口每年因非農(nóng)關(guān)稅減讓而增加456億美元

對于農(nóng)產(chǎn)品，目前談判模式中的關(guān)稅削減將創(chuàng)造新的市場準入。美國和歐盟的實施稅率幾乎減少一半(美國從1.3％降至0.7％，歐盟從6％降至3.4％)。發(fā)展中國家的實施關(guān)稅略有下降，但考慮到大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)約束關(guān)稅與實施關(guān)稅之間的高“水位”，這實際上已經(jīng)是一個很大的成就。在本回合中討論的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減，與關(guān)稅配額、出口補貼以及國內(nèi)補貼新的上限將使世界出口增加205億美元，使世界年均GDP增加299億美元(GDP收益根據(jù)每一國家進口和出口收益計算得出)。

總體而言，非農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅較低。歐盟、日本和美國在多哈回合前的平均實施關(guān)稅均低于2％。巴西、印度和中國的平均實施關(guān)稅也低于8％。較低的最初實施關(guān)稅使在非農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)造新的市場準人的任務(wù)變得更具挑戰(zhàn)性，我們樣本中的平均實施關(guān)稅削減僅為0.6％(平均關(guān)稅從2.4％降至1.8％)。然而，由于非農(nóng)貿(mào)易非常之大，盡管關(guān)稅削減幅度較少，但是貿(mào)易收益還是很大?？傊?，我們估算世界出口每年因非農(nóng)關(guān)稅減讓而增加456億美元，并使世界GDP每年增加694億美元。此外，約束關(guān)稅水平的任何削減，即使約束關(guān)稅仍然高于實施稅率，均會降低退回到保護主義政策的風險。

三個部門協(xié)議能使世界GDP每年增加1 036億美元

在服務(wù)領(lǐng)域，Gootiiz和Mattoo(2009年報告)的近期研究表明，目前的建議不會創(chuàng)造新的市場準入。這些建議僅是在烏拉圭回合承諾的基礎(chǔ)上向前邁出的一小步，產(chǎn)生真正收益還需要做更多的工作。

2008年7月的“出價說明會”表明，一些國家愿意進一步開放，但是具有實際意義的新出價還未提交。我們估計從具有意義的服務(wù)壁壘自由化過程中可獲得的收益將是巨大的。服務(wù)實際壁壘的關(guān)稅等值削減10％將使世界出口每年增加約560億美元，并使世界GDP每年增加約1 000億美元。

部門協(xié)議所產(chǎn)生的潛在貿(mào)易收益和GDP收益超過了非農(nóng)模式減讓所產(chǎn)生的收益。部門協(xié)議的收益超過了非農(nóng)公式削減的收益。我們估算了研究中所用的22國電子電氣產(chǎn)品和環(huán)境產(chǎn)品實施自由化所產(chǎn)生的效果。我們還評估了對上述國家化工品實施更自由貿(mào)易所產(chǎn)生的效果?；て凡块T協(xié)議將使世界出口增加154億美元。電子電氣產(chǎn)品部門協(xié)議將使世界出口增加354億美元，環(huán)境產(chǎn)品部門協(xié)議將使世界出口增加63億美元。綜上所述，我們預(yù)測這三個部門協(xié)議會使世界出口額每年增加571億美元，使世界GDP每年增加1036億美元。

貿(mào)易便利化談判是多哈回合談判最成功的議題之一

貿(mào)易便利化談判一直被褒獎為多哈回合談判最成功的議題之一。目前已經(jīng)提出了70多個建議，涉及的議題從公布標準到有關(guān)進出口規(guī)費的新限制。即使多哈回合失敗，這些談判還可能繼續(xù)。量化分析70個提案每一個可能的收益實在太困難，因而我們轉(zhuǎn)而使用Wilson、Mann和Otsuki提出的適度樂觀的貿(mào)易便利化改進方案，估算所能獲得的潛在收益。根據(jù)這些作者的工作，我們使用較為保守的系數(shù)，計算得出如果水平較低的國家在貿(mào)易便利化的4個關(guān)鍵領(lǐng)域(港口效率、海關(guān)環(huán)境、自身法規(guī)環(huán)境和服務(wù)部門基礎(chǔ)設(shè)施)能夠達到全球平均水平，世界出口將增加3400億美元。這些貿(mào)易收益將使世界GDP每年增加約3850億美元。

多哈回合將帶來巨大貿(mào)易收益和GDP收益

我們的結(jié)論與批評者所持的“由于回報太小應(yīng)停止多哈回合”的觀點相悖。目前，已經(jīng)放在談判桌上的世界出口收益(即農(nóng)業(yè)和非農(nóng))每年超過650億美元，已經(jīng)放在談判桌上和烤爐中的世界出口收益(如農(nóng)業(yè)、非農(nóng)和部門減讓)將超過1200億美元。貿(mào)易便利化改進所帶來的世界出口收益將使多哈回合的效果翻番；然而，該收益取決于承諾和實施的程度。服務(wù)談判作為另一大量出口收益的潛在來源，仍在苦苦掙扎，但在其他領(lǐng)域的潛在收益可能激勵主要國家改進其出價。

綜上，我們估算多哈回合可能產(chǎn)生的世界每年潛在GDP收益約在3000億美元至7000億美元之間。盡管這一數(shù)字是我們的樂觀想法，但這并不是一個不切實際的數(shù)字。一旦談判結(jié)束，可能需要10年時間實現(xiàn)這一數(shù)字，因為減讓需要逐步實施，貿(mào)易便利化措施需要時間才能走入正規(guī)。但是，本文中計算這一數(shù)字的情形并不是直觀的。使各國貿(mào)易便利化達到目前全球平均水平將是一項艱巨任務(wù)，但是有關(guān)貿(mào)易便利化的新規(guī)則將加速這一進程。將目前服務(wù)實際壁壘削減10％需要在談判桌上花費大量時間，但是如果善加利用“胡蘿卜加大棒”的政策也許會更加容易實現(xiàn)。許多國家都急于達成部門協(xié)議，我們認為這一協(xié)議將帶來巨大的貿(mào)易收益和GDP收益，其他國家也會通過艱難的討價還價過程被拉進來。最后，我們估算僅農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判將使世界GDP收益每年增加1000億美元。這些收益已經(jīng)寫入了談判模式，因而是最能夠確定的多哈談判的一部分。