多元文化背景下新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的困境與對策

辛宏偉　翟　寧

[摘要]新疆農(nóng)村幼兒教育面臨起步晚，發(fā)展基礎極為薄弱，教育質(zhì)量與教育公平矛盾突出，學前教育雙語教學問題凸顯，多元文化背景下傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性沖突嚴重等困境。政府及相關部門應出臺公平的農(nóng)村幼兒教育政策，合理分配教育資源，做好農(nóng)村幼兒園師資培訓工作，設置具有本土特色的多元文化課程，促進當?shù)剞r(nóng)村幼兒教育發(fā)展。

[關鍵詞]多元文化；農(nóng)村幼兒教育；困境

[中圖分類號]G619[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2009)06-0028-04

新疆是我國西北地區(qū)發(fā)展相對落后的省區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟和教育發(fā)展都較為緩慢，農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展更是處于起步階段，發(fā)展狀況不容樂觀。辦園條件差、管理不到位、教師素質(zhì)低是制約新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的重要因素。由于地域、社會、經(jīng)濟、人口的特殊性及多元文化的特點，新疆農(nóng)村幼兒教育在發(fā)展對策、模式上與沿海發(fā)達地區(qū)以及中部地區(qū)有所不同。本文在實證調(diào)查的基礎上，分析新疆農(nóng)村幼兒教育面臨的困境與機遇，探索適合新疆社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展需要的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展策略。

一、多元文化背景下新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的困境

新疆農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量不高，是新疆農(nóng)村社會發(fā)展歷程中許多問題長期累積的結(jié)果。教育是一項系統(tǒng)工程，它受當?shù)靥厥獾慕?jīng)濟、社會、文化等因素的共同影響。結(jié)合實際情況分析，新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展有以下四個方面的不利因素。

(一)起步晚，發(fā)展基礎薄弱

新疆農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展起步較晚，發(fā)展基礎薄弱。從幼兒園(班)數(shù)量上看，截至2005年，新疆各級各類注冊幼兒園(班)總數(shù)為1077所(個)，在園(班)幼兒293397人，其中少數(shù)民族幼兒76240人，占25.99％。農(nóng)村幼兒園(班)377所(個)，在園幼兒107447人。幼兒園的短缺直接導致大量幼兒沒有機會進入學前教育機構(gòu)。少數(shù)民族幼兒接受學前教育的比率一直偏低也是新疆農(nóng)村幼兒教育的突出問題之一。2004年，新疆少數(shù)民族幼兒學前三年受教育比率為10％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偏遠農(nóng)牧區(qū)家長的幼兒早期教育觀念十分淡薄，非農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)村家長也有1／3認為幼兒園傳授的文化知識極為有限，沒有必要送孩子入園。從幼兒教育機構(gòu)的類型來看，新疆農(nóng)村的幼兒教育機構(gòu)大多附設在小學，稱為“學前班”，并由小學負責管理和教學。如喀什地區(qū)6個縣的雙語幼兒園中，拼音、寫字、算術等是幼兒園的主要課程，一些幼兒園的班級墻面上貼滿了漢語拼音表、漢字筆畫表等。

(二)教育公平與教育質(zhì)量矛盾日益突出

新疆農(nóng)村幼兒教育在發(fā)展中存在顯著的地域不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為北疆地區(qū)的農(nóng)村幼兒園條件優(yōu)于南疆地區(qū)的幼兒園，郊區(qū)農(nóng)村幼兒園優(yōu)于偏遠地區(qū)農(nóng)村幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)于其他農(nóng)村幼兒園；不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對幼兒園建設的重視程度不均衡，各地幼兒園基礎設施建設不均衡，各地區(qū)教師的教學及漢語水平不均衡，管理水平不均衡，各地區(qū)農(nóng)民對幼兒教育的認識水平也不均衡，這導致鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、園與園之間教育質(zhì)量差距較大。教育發(fā)展的不均衡引發(fā)了教育公平問題。北疆地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展優(yōu)于南疆，因此對農(nóng)村幼兒教育公共資源的投入也更多。此外，在同一地區(qū)，教育政策的制定也存在偏向城市、偏向公辦幼兒園、偏向重點幼兒園等傾向，這使得新疆各地區(qū)農(nóng)村幼兒教育“優(yōu)者更優(yōu)”，“差者更差”，各地教育質(zhì)量差距越拉越大，農(nóng)村幼兒教育公平與教育質(zhì)量矛盾日益突出。

(三)學前雙語教育實施進退兩難

學前雙語教育是指學前兒童在習得母語的基礎上，依據(jù)兒童身心發(fā)展特點和語言學習規(guī)律，通過創(chuàng)設適宜環(huán)境，培養(yǎng)學前兒童對第二語言的興趣和敏感性，提高兒童初步的雙語口語交際能力(雒蘊平，2003)。新疆農(nóng)村幼兒教育涉及的“雙語教育”是對母語為維吾爾語的學前兒童進行維吾爾語及漢語雙語教育。2005年7月，自治區(qū)政府印發(fā)了《關于加強少數(shù)民族學前“雙語”教育的意見》。在該文件的指導下，學前兒童雙語教育在新疆農(nóng)村地區(qū)廣泛開展，促進了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。截至2007年，新疆農(nóng)村地區(qū)共建成雙語幼兒園1335所，接受雙語教育的學前兒童達9.34萬名。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆農(nóng)村學前兒童雙語教育進程目前正處于進退兩難的境地。

進，面臨的主要問題是師資匱乏。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村教師數(shù)量嚴重不足，如疏勒縣，截至2007年，農(nóng)村在園幼兒達到3769名，教師只有110名。另一方面還表現(xiàn)為師資的專業(yè)性嚴重不足。對南北疆地區(qū)農(nóng)村幼兒園的262名教師進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們當中有42％為非幼師專業(yè)中專學歷，部分人員僅具有初中學歷；262名教師中所學專業(yè)為學前教育的僅占7.8％，專業(yè)對口率很低。此外，雙語教師(既懂維語又懂漢語的教師)嚴重不足。如和田地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)6所小學附設的學前班中6位教師都是只懂維語不懂漢語的維族教師，根本無法進行雙語教學。

退，則會嚴重影響少數(shù)民族教育發(fā)展。單一的維語教學或者單一的漢語教學都會影響少數(shù)民族兒童義務教育的入學率、入學準備、入學后的語言適應及學業(yè)成績等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)。許多維吾爾族兒童在漢語教學的幼兒園中受教育狀況和學習效果不甚理想，輟學現(xiàn)象較為嚴重?？梢哉f，在新疆地區(qū)，開辦雙語幼兒園是推動當?shù)赜變航逃l(fā)展的重要途徑。

(四)多元文化背景下傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的沖突

新疆自古以來就是一個多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族文化豐富多彩，歷史悠久。如何在現(xiàn)代文明的沖擊下既保持少數(shù)民族獨有的文化傳統(tǒng)。又促進農(nóng)村幼兒教育的健康發(fā)展，是一個值得深思的問題。

雙語教育的實施絕不是要消退民族文化。而是要使民族文化的傳承從自在狀態(tài)轉(zhuǎn)向自為狀態(tài)，有效地保存民族文化的精華(孫鈺華、馮江英，2008)。在新疆農(nóng)村地區(qū)學前雙語教育推進和實施過程中，多元文化背景下傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的沖突日益顯現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆農(nóng)村學前兒童使用的雙語教材中有相當一部分是內(nèi)地出版社出版的教材，教材的主要內(nèi)容以漢族主流文化為主，較少涉及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)容；在課程設置及實施中，也存在與少數(shù)民族兒童的實際生活相脫節(jié)的現(xiàn)象，比如課程設計較少涉及少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、風俗習慣等內(nèi)容。

二、多元文化背景下新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的機遇

近幾年來，國家對農(nóng)村幼兒教育給予了充分的重視，出臺了一系列相關政策，同時加大了對新疆學前雙語教育的經(jīng)費投入。自2005年以來，自治區(qū)政府將學前雙語教育作為提高少數(shù)民族兒童教育質(zhì)量的重要舉措。隨著新疆社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村及少數(shù)民族家長越來越重視子女的早期教育。這些都為新疆農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展提供了前所未有的機遇。

(一)政策支持

2003年9月國務院召開農(nóng)村教育工作會議，審議并通過了《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，確立了農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的地位。2005年7月，自治區(qū)黨委辦公廳和

政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《自治區(qū)關于加強少數(shù)民族學前“雙語”教育的意見》提出了實施少數(shù)民族學前雙語教育的指導原則，要求各地加強少數(shù)民族學前雙語教育，要求各地以農(nóng)村為重點，在幼兒教育薄弱的鄉(xiāng)、村積極推行在小學附設以漢語教學為主的學前班；由自治區(qū)教育廳報送的《自治區(qū)扶持七地州農(nóng)牧區(qū)學前“雙語”教育工作經(jīng)費預算方案》也通過審議，并正式下發(fā)。2006年，按照以點帶面、分區(qū)推進、分步實施、全面推開的原則，自治區(qū)組織召開學前雙語教育工作會議，指導各地、州、市制定2006～2010年農(nóng)村學前雙語教育實施方案。這些政策的制定和頒布為新疆農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展提供了良好的政策支持和發(fā)展機遇。

(二)經(jīng)費投入

近幾年來，中央和自治區(qū)政府加大了對新疆學前雙語教育的投入。國家制定了《支援新疆漢語教師工作方案》，總投資7600萬元，用于2003～2006年的漢語教師培訓。自2005年以來，自治區(qū)政府加大了對農(nóng)村學前雙語教育的經(jīng)費投入，從農(nóng)村學前教育機構(gòu)建設經(jīng)費、農(nóng)村學前兩年幼兒的伙食補助和讀本補助、農(nóng)村聘用教師工資補助等四個方面對7個地州進行經(jīng)費扶持。從2005年起每年撥付專項資金用于農(nóng)村學前雙語教育。在幼兒的伙食補助方面，自治區(qū)重點增加喀什地區(qū)農(nóng)牧區(qū)幼兒學前兩年的伙食補助費，規(guī)定每人每日補助1.5元，每年按200天計算。同時還提供教材補助費、漢語讀本(含教師用書)及音像資料的編寫、審查、出版費用。此外，新疆還對農(nóng)牧區(qū)聘用學前雙語教師的工資進行補助：按每40名幼兒配備1名教師計算，由自治區(qū)政府每月補助200元，地區(qū)每月補助100元，縣市每月補助300元，每年按12個月計算。這些經(jīng)費上的支持對新疆少數(shù)民族學前教育的發(fā)展，特別是對農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展起到巨大的推動作用。

(三)社會對高素質(zhì)人才的需求

新疆地域遼闊，物產(chǎn)豐富，然而經(jīng)濟發(fā)展在全國范圍內(nèi)卻相對滯后，主要原因是高素質(zhì)人力資源匱乏。提高當?shù)貏趧诱叩乃刭|(zhì)，由外部“輸血”轉(zhuǎn)為內(nèi)部“造血”是提高新疆地區(qū)自身發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。

提高勞動者素質(zhì)要依靠教育，而幼兒教育是提高人才素質(zhì)的奠基工程。隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的人認識到，改變命運、改善生活必須提高文化知識水平。在這種背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)對幼兒教育的重視程度大大提高。政府及相關部門應利用好這一契機，推動農(nóng)村幼兒教育發(fā)展。

三、多元文化背景下新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的對策思考

新疆農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展狀況影響到每一個生活在該地區(qū)的兒童。目前，新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展困境與機遇并存，應該客觀看待困境，利用機遇，從政府政策、師資培訓和課程建設等多方面著手發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。

(一)政府應出臺公平的農(nóng)村幼兒教育政策

學前教育中的倫理公平指孩子享有平等的受教育權(quán)利(姚偉、邢春娥，2008)。為了保障農(nóng)村地區(qū)幼兒平等地享有受教育權(quán)利，逐步解決教育質(zhì)量及教育均衡之間的矛盾，政府應出臺公平的農(nóng)村幼兒教育政策。

1實行教育扶貧政策，確保農(nóng)村幼兒教育專項經(jīng)費投入

對農(nóng)村地區(qū)的幼兒園，自治區(qū)政府應實行教育扶貧政策，由政府投資創(chuàng)辦農(nóng)村公辦幼兒園，鼓勵企業(yè)、個人創(chuàng)辦農(nóng)村民辦幼兒園，政府給予一定的優(yōu)惠政策及專項資金和師資支持。政府在積極鼓勵社會投資幼兒教育的同時，不能把幼兒教育事業(yè)完全推向市場，而應承擔起自身在幼兒教育方面的公共責任。

2建立農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)準入與管理制度

新疆各級教育部門應對農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)嚴格把關，實行嚴格的準入制度，同時，教育部門要對農(nóng)村現(xiàn)有的幼兒教育機構(gòu)進行定期的檢查和評估，確保規(guī)范辦園，保證農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。

3依法保障農(nóng)村幼兒園教師的權(quán)利

為使新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展有一支穩(wěn)定的教師隊伍，各級政府、教育部門要依法保障農(nóng)村幼兒園教師的權(quán)利。首先，要確保農(nóng)村幼兒園教師與城市幼兒園教師具有同等的法律地位和享有法律規(guī)定的權(quán)益；其次，各級勞動與社會保障部門要為農(nóng)村教師辦理相關的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和繳納住房公積金等。用人單位應主動將這些列入聘用合同并遵照執(zhí)行；此外，要把農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)技術職務評聘列入整個教師專業(yè)技術職務評聘工作范圍。

(二)政府要合理分配教育資源

學前教育資源包括制度資源和實物資源(姚偉、邢春娥，2008)。從實物資源來看，中央和自治區(qū)政府都對新疆農(nóng)村幼兒教育投入了大量經(jīng)費。相關部門應針對農(nóng)村幼兒教育存在的問題，把經(jīng)費用在刀刃上，比如有些幼兒園應加強硬件設施建設，確保園舍安全、衛(wèi)生；有些應對玩教具進行合理的規(guī)劃與投入；硬件設施較好的農(nóng)村幼兒園則可以利用得到的經(jīng)費投入教材、課程專項研究，提高幼兒園的軟實力。

(三)做好農(nóng)村幼兒園的師資培訓工作

師資水平是影響新疆農(nóng)村學前雙語教育的主要問題。從長遠來看，促進新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的關鍵是要建立有效的農(nóng)村學前雙語教師師資培訓體系。

首先，應進行以專科層次為主的多層次學前雙語教育師資職前教育。當?shù)赜袟l件的高等師范院校、幼兒師范學校、職業(yè)技術院校可以開設學前雙語教育專業(yè)，在培養(yǎng)方案中設置雙語課程、少數(shù)民族文化類課程等。

其次，應循序漸進、由點到面做好教師職后培訓。新疆地域遼闊，地州之間距離較遠，組織大規(guī)模的教師集中培訓有一定難度。各地可以嘗試開展由點及面、循序漸進的職后培訓方式，首先對骨干教師進行理論和實踐層面的培訓，再由骨干教師負責對所在園其他教師培訓。這種形式的職后培訓往往能顧及本園的實際情況，提高培訓的針對性和有效性。

(四)設置具有本土特色的多元文化課程

對于生活在新疆農(nóng)村地區(qū)的兒童而言，當?shù)靥赜械纳鐣幕h(huán)境是影響其發(fā)展的重要因素。因此，應構(gòu)建具有本土特色的多元文化課程以實施多元文化教育。多元文化課程主要是將少數(shù)民族的文化精華和特色融入現(xiàn)有的課程中。既考慮到少數(shù)民族文化的傳承問題，又考慮到農(nóng)村的鄉(xiāng)土特點，同時兼顧時代發(fā)展對兒童提出的新要求。幼兒通過學習具有本土特色的多元文化課程，既可以發(fā)展認識、情感、技能等方面的能力，又可以傳承一些本土的語言、文化、藝術特色。