我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問(wèn)題

何　敏

摘要:改革開(kāi)放30多年以來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問(wèn)題日顯突出,本文從制度和政策、社會(huì)環(huán)境、政府職能、農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)等層面分析問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題將長(zhǎng)期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中,進(jìn)一步解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題,對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè) 問(wèn)題

農(nóng)村勞動(dòng)力已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量,他的出現(xiàn)和發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富,為國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但又不得不承認(rèn),農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問(wèn)題仍然十分突出,涉及面較廣,需要著力解決的是存在于制度和政策、社會(huì)環(huán)境、政府職能、農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)等四個(gè)層次的問(wèn)題。

1.社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌步伐太慢

2002年《中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書(shū)中明確指出:勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利是公民的基本權(quán)利,關(guān)系廣大公民的切身利益;發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)任重而道遠(yuǎn);在農(nóng)村,以多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障和健康醫(yī)療保障為先導(dǎo),積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。而現(xiàn)在的各類保險(xiǎn),尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在外來(lái)人口比較集中的地區(qū),當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的存在和需要。

目前農(nóng)村勞動(dòng)力總體參保率不超過(guò)20%,大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有參保,其中,既有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難等客觀存在的問(wèn)題,也有農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)現(xiàn)行制度缺乏信任、用人單位害怕增加人工成本、地方政府擔(dān)心推進(jìn)參保會(huì)影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問(wèn)題,還有就是現(xiàn)行制度門檻高、轉(zhuǎn)移難,不適合農(nóng)村勞動(dòng)力。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性大,不僅在同一城市頻繁換崗位,而且經(jīng)常跨地域流動(dòng),以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力戶口所在地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒(méi)有建立或很不健全,現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策以及管理手段并不適應(yīng)他們頻繁流動(dòng)的需要,一旦農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)原工作的城市,其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶很難轉(zhuǎn)回原籍。這種情境下,難免會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力反復(fù)參保、退保,甚至只參保不受惠,不僅直接損害了農(nóng)村勞動(dòng)力享受社會(huì)保障的權(quán)益,也影響了用人單位的參保積極性。

社會(huì)保障制度的嚴(yán)重滯后使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在較大風(fēng)險(xiǎn),難以從農(nóng)業(yè)中完全轉(zhuǎn)移出來(lái)。雖然部分城市基本上建立起了以社會(huì)保障為核心、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系,但在廣大的農(nóng)村,社會(huì)保障體系基本上沒(méi)有建立起來(lái),土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開(kāi)土地進(jìn)城,將處于毫無(wú)保障的真空地帶,一旦失業(yè),基本生活就難以保障,其他諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更是無(wú)從談起,在城市參加養(yǎng)老保險(xiǎn),一旦離開(kāi)城市回到農(nóng)村,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)制度不健全,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。

2.中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后是影響剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本癥結(jié)。滯后的原因主要是大量的非農(nóng)化和工業(yè)化是在城鎮(zhèn)以外進(jìn)行的,城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的結(jié)果是把大量農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口排除在城鎮(zhèn)之外。

中國(guó)城鎮(zhèn)化起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差。中國(guó)近代工業(yè)發(fā)展極其緩慢,以近代工業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化也因此而步履蹣跚;新中國(guó)成立后,我國(guó)實(shí)行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,地方工業(yè)異常分散的格局,使我國(guó)失去了讓工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)會(huì);1958年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口形式。戶籍制度人為地壓制了社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)人口的供給和需要,它不僅使進(jìn)城的農(nóng)民,只能在“體外循環(huán)”,不能變成真正的城市人,過(guò)著二等公民的生活,從而在一定程度上削弱了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力。

城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。20世紀(jì)90年代以來(lái),城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度開(kāi)始加快,1990-2000年間城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率為4.3%。2007年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重達(dá)44.9%,未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化將快速推進(jìn),預(yù)計(jì)到“十一五”末期城鎮(zhèn)人口比重將達(dá)到49%左右,到2020年城鎮(zhèn)人口的比例將達(dá)到60%。但是更要認(rèn)識(shí)到,目前我國(guó)城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國(guó)家的水平,這次國(guó)際金融危機(jī)也暴露出我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的一個(gè)“缺陷”和一個(gè)“薄弱環(huán)節(jié)”。即農(nóng)民工就業(yè)過(guò)度集中于沿海大城市、特大城市,而最能有效容納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重不足。

3.對(duì)靈活就業(yè)與彈性用工保護(hù)少

無(wú)論在正規(guī)部門還是非正規(guī)部門,只要從事靈活就業(yè)即被認(rèn)為是非規(guī)范就業(yè),這意味著其職工的合法權(quán)益沒(méi)有法律保障;在正規(guī)部門與非正規(guī)部門,規(guī)范就業(yè)與非規(guī)范就業(yè)之間形成用工制度、就業(yè)政策、勞動(dòng)法律、社會(huì)保障和服務(wù)系統(tǒng)的鴻溝,勞動(dòng)力市場(chǎng)在按照二元結(jié)構(gòu)發(fā)展著,由此導(dǎo)致了一系列社會(huì)公平和社會(huì)安全問(wèn)題。 其實(shí)農(nóng)民工的就業(yè)往往都是非正規(guī)就業(yè),或者說(shuō)是靈活就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快的時(shí)候,正規(guī)就業(yè)就很快;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢的時(shí)候,正規(guī)就業(yè)的增長(zhǎng)數(shù)量就會(huì)減少。但是新增就業(yè)都是依靠非正規(guī)就業(yè)部門,因此,這提示我門,努力開(kāi)拓靈活就業(yè)渠道在遭遇就業(yè)困難的時(shí)候尤其重要。

2008年第四季度以來(lái),國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響逐步加重,外需和內(nèi)需同時(shí)減少,企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑,導(dǎo)致就業(yè)需求萎縮,國(guó)內(nèi)新增失業(yè)有所增加,2009年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將異常嚴(yán)峻。靈活就業(yè)與彈性用工是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣的措施之一,由于靈活就業(yè)在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面的進(jìn)入門檻低,相同投入帶動(dòng)的靈活就業(yè)數(shù)量會(huì)比正規(guī)就業(yè)的數(shù)量更大。這種低成本就業(yè)優(yōu)勢(shì)適合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣時(shí)期創(chuàng)造就業(yè)的特性,可以說(shuō)靈活就業(yè)在增加就業(yè),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面成效顯著。可是,相對(duì)于正規(guī)就業(yè)而言,靈活就業(yè)中的勞動(dòng)者受到現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律體系的保護(hù)要少得多,大量靈活就業(yè)者游離于穩(wěn)定的用人單位以外,也難以通過(guò)現(xiàn)行集體協(xié)商制度予以覆蓋而受益。具有靈活就業(yè)需求的人和無(wú)法獲得固定工作崗位的人,不僅沒(méi)有權(quán)利保障,更缺乏實(shí)現(xiàn)途徑。

靈活用工代表勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)步趨勢(shì),代表先進(jìn)生產(chǎn)力。靈活就業(yè)依然是大量農(nóng)村勞動(dòng)者獲得收入來(lái)源、參與社會(huì)的手段。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,需要政府轉(zhuǎn)變思路,完善制度,給予靈活就業(yè)政策扶持,為靈活就業(yè)者提供就業(yè)安全和基本保障。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題

第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì),農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%,遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口小學(xué)文化程度占42.8%,15歲以上文盲率為8.3%,高于城市23.8%和4.0%的水平。調(diào)查顯示,珠三角地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化達(dá)到60%,82%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力收工后主要靠睡覺(jué)和閑聊來(lái)打發(fā)時(shí)間,75%的農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn),近80%的農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能差,已成為他們難以在城鎮(zhèn)就業(yè)的主要障礙。造成這種狀況的原因是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏,再加上近幾年農(nóng)民收入增加緩慢,教育費(fèi)用提高,農(nóng)村孩子失學(xué)率、輟學(xué)率日益升高。

我國(guó)農(nóng)民由于歷史現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的原因,“先天不足”使他們的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平,盡管轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力是農(nóng)村勞動(dòng)力中競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、文化素質(zhì)較強(qiáng)者,但相對(duì)于城市現(xiàn)代化工業(yè)部門,尤其是資本深化型的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨重重障礙,難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè),只能在低層次產(chǎn)業(yè)的形成過(guò)渡性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,城市產(chǎn)業(yè)從勞力密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展,且門類也越來(lái)越豐富,對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高,從事復(fù)雜勞動(dòng)的人員其工作亦將由新技術(shù)所替代。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)將產(chǎn)生兩種不利因素;一是新的產(chǎn)業(yè)和高層次的就業(yè)門路無(wú)法占領(lǐng),二是農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)有的“飯碗”將隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而被打破。這樣就給農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移增加了困難;在僧多粥少的情況下,文化素質(zhì)較低的農(nóng)村勞動(dòng)力要與占有多方優(yōu)勢(shì)的城市人競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)會(huì),必定處于不利地位。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低已成為決定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的重要制約瓶頸。因此提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)已是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)勢(shì)在必行,刻不容緩的重要任務(wù)。

“十一五”到2020年我國(guó)面臨的最大問(wèn)題是就業(yè),解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題,關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題。受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)面臨更大壓力,大量農(nóng)村勞動(dòng)力回流,新的就業(yè)問(wèn)題又考驗(yàn)著我們。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入的重要途徑,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的全過(guò)程,解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù),也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。

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