加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理對(duì)策初探

陶存峰

摘要:近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),相關(guān)事業(yè)單位的基建項(xiàng)目也日漸增多,對(duì)其財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。在這種背景下,加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要,必須要從全程加強(qiáng)事業(yè)前段時(shí)間基建管理,保證基建項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;基建;財(cái)務(wù)管理;對(duì)策

為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”目標(biāo),中央和省、自治區(qū)、直轄市都先后啟動(dòng)了大規(guī)模拉動(dòng)內(nèi)需的一攬子投資促進(jìn)計(jì)劃,相應(yīng)地一些關(guān)心國(guó)計(jì)民生的事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目明顯增多。高效使用建設(shè)資金,控制和降低基建成本,提高投資效益,是事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理所面臨的重要課題,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的根本要求,全面加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前,特別是在金融危機(jī)的影響尚未徹底消除的時(shí)候,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理,是事業(yè)單位集中有限的物力、財(cái)力辦大事的必然要求。加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理,是適應(yīng)事業(yè)單位公共管理的客觀需要,是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求,不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位行為,減少行政成本,提高資金的使用效益,還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入,在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,利益主體呈現(xiàn)多元化。事業(yè)單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理,建立節(jié)約型機(jī)關(guān),反對(duì)鋪張浪費(fèi),繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),不僅是緩解財(cái)政資金供求矛盾的需要,更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關(guān)系的需要。因此,在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大環(huán)境下,加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求,是繼承和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體表現(xiàn),是加強(qiáng)事業(yè)單位自身建設(shè)的重要內(nèi)容。各類事業(yè)單位要自覺(jué)厲行節(jié)約,通過(guò)科學(xué)決策、加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等措施,進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)資源配置,引導(dǎo)資源消費(fèi)方式的改變,帶動(dòng)全社會(huì)做好節(jié)約資源工作。因此,加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理,推動(dòng)行政事業(yè)單位節(jié)能,不僅能夠有效降低政府運(yùn)轉(zhuǎn)的成本費(fèi)用,更重要的是還能在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。

加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革的不斷深入,各種矛盾凸顯,這就要求更多的投資行為能夠?qū)崿F(xiàn)“陽(yáng)光作業(yè)”,能夠經(jīng)得起時(shí)間、歷史和人民群眾的檢驗(yàn)。前不久的上海倒樓事件,轟動(dòng)了全國(guó),震驚了世界。如何確?；?xiàng)目工程質(zhì)量,讓項(xiàng)目建設(shè)在公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境下進(jìn)行成為擺在與基建項(xiàng)目有關(guān)的各方的面前。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任,必須要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理,提高資金使用透明度,讓有限的資金發(fā)揮更大的效益,切實(shí)提高工程質(zhì)量與安全。

二、事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

據(jù)筆者調(diào)查了解,當(dāng)前,事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題是:基建財(cái)務(wù)作用不強(qiáng)、有些會(huì)計(jì)核算比較混亂,而基建單位對(duì)基建管理的無(wú)序狀態(tài)及管理水平的低下是造成這些現(xiàn)象的根本來(lái)源。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(一)概預(yù)算審查把關(guān)不嚴(yán)。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象,即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算?！叭爆F(xiàn)象形成主要有以下原因:一是有的建設(shè)項(xiàng)目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報(bào)告開(kāi)展設(shè)計(jì)工作,編制設(shè)計(jì)概算,甚至有的設(shè)計(jì)部門(mén)為能多收設(shè)計(jì)費(fèi)人為抬高設(shè)計(jì)概算,使編制的概算一開(kāi)始就超計(jì)劃;二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始申報(bào)時(shí)為能申報(bào),爭(zhēng)取上項(xiàng)目,或?yàn)闇p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),人為壓縮概算、預(yù)算,一旦項(xiàng)目批下來(lái),又把投資額度加大;有的項(xiàng)目更是先斬后奏,搞計(jì)劃外工程,使得實(shí)際情況與計(jì)劃脫離;三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因,工程的概預(yù)算審核不嚴(yán),或是審而不調(diào),對(duì)有的建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時(shí)調(diào)整或不調(diào)整,使實(shí)際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。

(二)基建報(bào)表完成額度不真實(shí)。為了不影響下年度上級(jí)撥款,同時(shí)也便于年終決算報(bào)表的順利通過(guò)。部分單位在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中,待下年年初再予調(diào)回;或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無(wú)附件虛報(bào)投資完成額,掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目,使得基建報(bào)表失去真實(shí)性。

(三)基建投資效益比較低。目前施工存在管理不嚴(yán),施工質(zhì)量差的現(xiàn)象,建設(shè)過(guò)程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重,加上基建單位的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低,會(huì)計(jì)核算、成本核算弱化,而伸向建設(shè)工程的收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多,標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,一個(gè)項(xiàng)目下來(lái),各項(xiàng)稅費(fèi)開(kāi)支占總投資的比例較大。部分項(xiàng)目的基建資金很大一部分是通過(guò)貸款來(lái)的,投資期的利息負(fù)擔(dān)很重,建設(shè)成本過(guò)高,資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門(mén)后效益往往不理想,有的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成了重點(diǎn)浪費(fèi)項(xiàng)目。還有的施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問(wèn)題比較突出,多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量,設(shè)計(jì)變更增加部分通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復(fù)計(jì)算,多計(jì)費(fèi)用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理對(duì)策

(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)管理職能。財(cái)務(wù)部門(mén)要重視基建項(xiàng)目的合法性,督促職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制,參加招標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的審計(jì)工作,嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》及《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基建財(cái)務(wù)核算,確保單位各項(xiàng)投資預(yù)算計(jì)劃的順利執(zhí)行。通過(guò)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的管理與核算來(lái)規(guī)范基建管理,建立和完善內(nèi)部制度控制,如制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)定等,并嚴(yán)格執(zhí)行,財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作,從財(cái)務(wù)角度對(duì)招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查,如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致,合同條款是否可行、有效等;對(duì)招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議,以降低工程風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的,確?；üぷ鞯捻樌M(jìn)行。

(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束。要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。在編制預(yù)算時(shí),既要“量入為出,收支平衡”,又要“積極發(fā)展,貸款建設(shè)”,做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費(fèi)來(lái)源要可靠。要進(jìn)一步強(qiáng)化概算的執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位基建控制,提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)同其它部門(mén)的協(xié)調(diào),共同搞好投資計(jì)劃的制訂,防止以計(jì)劃代預(yù)算,重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生,切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財(cái)務(wù)用于基建的支出要統(tǒng)一口徑,歸口管理,加強(qiáng)監(jiān)督,防止用款部門(mén)將單位經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用混用,人為造成本部門(mén)內(nèi)部多口管理和項(xiàng)目資金來(lái)源復(fù)雜化,逐步向項(xiàng)目預(yù)算過(guò)渡。三是做好工程項(xiàng)目各分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的控制。對(duì)因重大設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見(jiàn)等因素造成分項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)增減和預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的,及時(shí)辦理批準(zhǔn)手續(xù);對(duì)暫列經(jīng)費(fèi)如管理設(shè)施等,辦理具體方案批準(zhǔn)手續(xù)后實(shí)施;對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)等費(fèi)用性支出,實(shí)行概算控制,預(yù)算管理,分年度據(jù)實(shí)列支,嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

(三)強(qiáng)化資金流管理。應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)手續(xù)事前控制,確保工程價(jià)款支付、管理費(fèi)支付等各項(xiàng)開(kāi)支手續(xù)完備合規(guī),杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。針對(duì)實(shí)際中完稅發(fā)票難以及時(shí)取得的現(xiàn)象,可采取代扣代繳稅金的方式,防范承包商不給開(kāi)具發(fā)票偷稅漏稅給單位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。資金支付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實(shí)行“一支筆”審批制度和撥款申請(qǐng)制度,將工程價(jià)款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)?！耙恢ЧP”審批制度是指除差旅費(fèi)等小額建設(shè)單位管理費(fèi)的開(kāi)支外,所有資金使用均由單位指定負(fù)責(zé)人簽字審批的一種內(nèi)控制度。撥款申請(qǐng)制度就是對(duì)切實(shí)由管理單位或其他建設(shè)單位實(shí)施、通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)報(bào)投資的項(xiàng)目和費(fèi)用,由財(cái)務(wù)部門(mén)填制“撥款申請(qǐng)單”,并經(jīng)工程部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后辦理資金劃撥手續(xù)。同時(shí),要建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金,實(shí)行源頭控制,確保資金流安全。

(四)強(qiáng)化合同造價(jià)審計(jì)控制。基建項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價(jià)款及支付形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。應(yīng)成立由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的基建合同會(huì)審小組,參與基建合同談判,提出合同審核意見(jiàn),負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理,并在基建過(guò)程中實(shí)行監(jiān)督、審計(jì)和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。對(duì)工程決算實(shí)行“初審”“終審”二審制度,嚴(yán)格控制工程成本。初審要對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程紀(jì)錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查,同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書(shū)中要求一致,以及乙方所供設(shè)備、材料有無(wú)重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行審查,把好降低工程成本的第一關(guān)。終審由單位審計(jì)部門(mén)通過(guò)招標(biāo),選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告,財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

(五)強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算管理。竣工財(cái)務(wù)決算工作是事業(yè)單位按上級(jí)主管部門(mén)規(guī)程編制竣工財(cái)務(wù)決算,正確反映工程建設(shè)成果,并及時(shí)按審計(jì)結(jié)論做好竣工財(cái)務(wù)決算的調(diào)整和上報(bào)。一是要樹(shù)立竣工財(cái)務(wù)決算編制應(yīng)從建賬開(kāi)始并貫穿于工程建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想,在設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目時(shí),盡可能做到與工程概算明細(xì)項(xiàng)目、招投標(biāo)文件明細(xì)項(xiàng)目劃分相銜接;二是要在建設(shè)期間定期編制竣工財(cái)務(wù)決算匯總表,為編制竣工財(cái)務(wù)決算做好日常準(zhǔn)備;三是工程完建后,要抓緊進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)清理?？⒐へ?cái)務(wù)清理主要包括項(xiàng)目合同清理、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)清理、與有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)關(guān)系清理以及賬目清理等,確保賬目清晰、賬物相符,真實(shí)有效。

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(作者單位:北京軍區(qū)總醫(yī)院)