構(gòu)建綠色貿(mào)易體系促進長株潭兩型社會建設(shè)

羅凱波

摘要:國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標,是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮,湖南的長株潭兩型社會建設(shè)至關(guān)重要。各行各業(yè)有必要從自身出發(fā),制定相應(yīng)策略。為此,我們率先在對外貿(mào)易領(lǐng)域進行研究,經(jīng)過調(diào)研與經(jīng)驗借鑒,提出構(gòu)建綠色貿(mào)易體系促進長株潭兩型社會建設(shè)的方案。

關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易;長株潭;兩型社會;環(huán)境

一、綠色貿(mào)易有利于兩型社會建設(shè)

1、綠色貿(mào)易的含義及其雙重作用

綠色貿(mào)易是有關(guān)國家主要是發(fā)達國家以保護環(huán)境、保障人類健康、促使自然資源合理開發(fā)利用為目的,憑借經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢,通過立法或制定嚴格的強制性技術(shù)標準,對可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的貿(mào)易活動加以管制和限制。

一方面,綠色貿(mào)易阻礙國外(主要是發(fā)展中國家)相關(guān)產(chǎn)品進口的一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘保護措施。與其他的貿(mào)易保護措施相比,它具有更廣泛的保護范圍,更強的隱蔽性,名義上更合理等特點。在經(jīng)濟效應(yīng)方面,綠色貿(mào)易措施將一定程度上增加商品生產(chǎn)的邊際成本,從而使商品價格上漲,提高國內(nèi)市場的準入度,削弱商品出口國的國際競爭力,尤其是南北貿(mào)易中發(fā)展中國家這種影響更明顯。另一方面,綠色貿(mào)易措施促使企業(yè)積極進行生產(chǎn)技術(shù)改進,新產(chǎn)品的研發(fā),原有產(chǎn)品質(zhì)量的提高,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級;同時可以一定程度上抑制有害物,危險品和資源密集型產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模,減緩國內(nèi)稀缺資源的消耗速度,這些有利于真正建立資源友型和環(huán)境友好型社會。

正確把握正當?shù)馁Q(mào)易環(huán)境措施與綠色貿(mào)易壁壘之間的差異,對于入世的中國在國際貿(mào)易中有效地遵守和推廣前者并抵制后者具有重要意義。貿(mào)易環(huán)境措施具有其保護環(huán)境的功效和合理性,但又容易形成貿(mào)易保護主義。能帶來環(huán)境收益、以環(huán)境保護為目的、以保護環(huán)境所需程度為限、具有非歧視性的與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施屬于正當?shù)馁Q(mào)易環(huán)境措施,不符合其中任何一點則構(gòu)成綠色貿(mào)易壁壘。

2、兩型社會的含義與意義

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上,建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài),其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式;無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品;對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動;符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局;少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè);人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。

溫家寶總理在政府工作報告中提出,“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式,讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動,努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”也就是說,經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價,必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”,也就是以節(jié)能降耗、保護環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。

3、綠色貿(mào)易有利于環(huán)境友好型社會建設(shè)

根據(jù)Henderson(1996)和Kahn(1997)的研究表明,美國清潔空氣法就曾導(dǎo)致該國的空氣污染企業(yè)產(chǎn)地的地區(qū)分布發(fā)生很大的改變。Aderson(1992)再考察自由貿(mào)易區(qū)對農(nóng)業(yè)的影響時發(fā)現(xiàn),貿(mào)易壁壘使發(fā)達國家化肥和農(nóng)藥的使用量減少。Van Bergerjk(1991)對OECD的貿(mào)易與污染排放的研究表明,貿(mào)易對SO2和NOx的排放的負面影響特別明顯。除此之外,哈佛商學(xué)院的Michael Porter在1991年和1995年的文章中提出了“波特假定”(Porter Hypothesis)認為,嚴格的環(huán)境制度帶給企業(yè)的壓力和競爭帶來的壓力一樣會推動企業(yè)創(chuàng)新,導(dǎo)致更有價值的新產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝被發(fā)明出來。引入綠色貿(mào)易體系,使得企業(yè)的利潤函數(shù)不僅是價格、產(chǎn)量的函數(shù),同時也是環(huán)境的函數(shù)。隨著企業(yè)污染的增加,環(huán)境成本也會增加,在價格不變的情況下,是企業(yè)的利潤減少。企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)動下,進一步的研發(fā)或者采用新技術(shù),降污設(shè)備和原材料,從而使得在每一相同的利潤水平上,對環(huán)境的污染降低,真正做到環(huán)境友好與資源友好。

根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家格羅斯曼?克魯格、謝弗克?班德沛野(GrossmanKrueger, Shafik Bandyopadhyay,1992)借用1955 年美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞奶岢龅慕?jīng)濟增長與收入分配的著名倒U 型假定, 經(jīng)過研究提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線的概念。環(huán)境庫茲涅茨曲線試圖描述污染問題與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。如圖1所示。

橫軸表示人均收入,縱軸表示環(huán)境的受污染退化程度。我們可以把環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展分成三個階段:第一階段,O-A段為經(jīng)濟發(fā)展時期,即工業(yè)化水平較低時,這時幾乎沒有工業(yè)污染,人口也比較少,生產(chǎn)活動在環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi);第二階段,A-D段也是所謂的兩難階段,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境這間的矛盾最為明顯,隨著人均收入的提高,對資源的開發(fā)和工業(yè)廢物等的排放都超出環(huán)境能承受的范圍,環(huán)境不斷的惡化;第三階段,人均收入達到較高的水平,環(huán)保意識也比較高,污染程度與經(jīng)濟增長呈負相關(guān),也就是進入了真正的兩型社會。曲線BE是在采用綠色貿(mào)易之后的情況,在B點,對各種高污染,高環(huán)境危險的產(chǎn)品進行限制,取消這類產(chǎn)品的出口退稅,反而對其征收環(huán)境污染稅,把外部成本內(nèi)部化?？s短了進入第三階段時間和第二階段的環(huán)境退化速度,這是綠色貿(mào)易在一定程度上避免了“先污染后治理”的發(fā)展之路。如果沒有綠色貿(mào)易措施,AB段無限延長,影響人類的健康和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

那么,什么因素決定了拐點D的出現(xiàn)呢?根據(jù)現(xiàn)有的研究表明,決定這一位置和形狀的主要因素包括:對無污染環(huán)境需求的收入彈性、消除污染的規(guī)模經(jīng)濟和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化等等。對環(huán)境質(zhì)量的需求與收入正相關(guān),如果某一經(jīng)濟體收入增加到一定程度,使得人們對環(huán)境質(zhì)量的改善的需求的增加快于對其他產(chǎn)品和服務(wù)的需求,那么該經(jīng)濟體就可能超越了D點。

二、長株潭綠色貿(mào)易與環(huán)境保護的現(xiàn)實情況

1、長株潭城市群發(fā)展簡介

長株潭城市群由長沙、株洲、湘潭三市組成,長株潭區(qū)域2007年人口1300萬,實現(xiàn)GDP3461.78億元,對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為41.5%,占全省經(jīng)濟的比重為37.9% ,長株潭城市群以占全省不足l/7的面積,不足1/5的人口,創(chuàng)造了全省1/3以上的經(jīng)濟總量,在湖南省的經(jīng)濟發(fā)展中處于核心增長極的地位。良好的金融生態(tài)環(huán)境是促進長株潭城市群經(jīng)濟健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從1998年長株潭經(jīng)濟、金融一體化建設(shè)以來,長株潭區(qū)域金融建設(shè)取得了較快的發(fā)展:長株潭城市群的經(jīng)濟發(fā)展迅速,增幅明顯高于全省水平,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;長株潭區(qū)域的金融機構(gòu)組織體系日趨完善,金融同城順利推進,區(qū)域金融資本的吸引效應(yīng)和輻射效應(yīng)得到了明顯增強;同時,長株潭區(qū)域的社會、法制和文化等金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得長足進步,有力地促進了長株潭城市群的經(jīng)濟和社會發(fā)展

2、長株潭綠色貿(mào)易的現(xiàn)實情況

近年來長株潭城市群對外貿(mào)易飛速發(fā)展,成為帶動湖南外貿(mào)快速增長的核心區(qū)域。據(jù)長沙海關(guān)統(tǒng)計,2007年長株潭城市群進出口總額達63.8億美元,比上年同期增長30.3%,其中出口42億美元,進口21.8億美元。分析數(shù)據(jù)顯示,2007年,長株潭城市群完成了全省近三分之二的外貿(mào)總額,外貿(mào)所占份額超過GDP所占份額。在2008年中,出口的產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和原材料錳和銀,進口產(chǎn)品中主要是機電產(chǎn)品和鐵礦及其精礦。多年來,長株潭與湖南進出口商品中,“兩高一資”產(chǎn)品占比較高。長期來走傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的道路, 即按照“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的生產(chǎn)模式, 已使資源嚴重匱乏, 環(huán)境污染極為嚴重, 許多工業(yè)原料已逐漸依靠進口來維持生產(chǎn), 如鐵礦石、鉻礦石等。企業(yè)綠色營銷意識淡薄、產(chǎn)品技術(shù)含量低、綠色產(chǎn)品認證少的現(xiàn)狀, 成為長株潭與湖南省企業(yè)跨越“ 綠色壁壘” 的障礙。

3、長株潭生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實情況

隨著”長株潭”城市群經(jīng)濟一體化進程的加快,社會生產(chǎn)雖然獲得了空前發(fā)展,但由于人們沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式,對自然超限度開發(fā),對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞,歸納起來有以下3點。(1)環(huán)境污染加劇。長株潭作為老工業(yè)區(qū),長期以來受重發(fā)展,輕環(huán)保的思想的影響結(jié)構(gòu)性污染問題比較明顯,區(qū)域內(nèi)一直以工業(yè)為主, 造成了嚴重的環(huán)境污染 加上區(qū)內(nèi)水網(wǎng)交錯,導(dǎo)致污染傳播更快。3市城區(qū)及所轄縣市,S0,和TSP兩項指標經(jīng)常超標.不能穩(wěn)定地達N類標準的水平,且污染面廣.造成嚴重的酸雨污染。(2)綠地面積不足且分布不均。目前長沙市、株洲市、湘潭市城區(qū)綠化覆蓋率分別為26%、38.3%、38.14%,人均綠地分別為6.04m、8.05m、7.2m,遠遠低于聯(lián)合國生物圈與環(huán)境組織制定的標準(綠化覆蓋率60%)。“長株潭”城市群城市綠地分布也不平衡,絕大部分位于城區(qū)邊緣。如長沙市,岳麓山風(fēng)景區(qū)和省森林植物園占了全市公共綠地的62%,老城區(qū)7.4km綠化覆蓋率在6%以下,不僅遠低于聯(lián)合國生物圈與環(huán)境組織制定的標準,而且也低于25% 的國家標準。(3)資源消耗大。因憑借第二產(chǎn)業(yè)作為重要支撐,一直沒有擺脫資源消耗型的傳統(tǒng)發(fā)展模式,致使資源消耗過大,尤其是水資源、土地資源及工業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)所需要的礦產(chǎn)資源和能源不足的矛盾越來越突出,粗放型發(fā)展模式已難以支撐經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)達國家與地區(qū)的經(jīng)驗借鑒

在貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系上處理上,發(fā)達國家與我國的發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒

1、歐盟的經(jīng)驗

在2001年,歐盟頒布了第六環(huán)境行動綱領(lǐng)《環(huán)境2010:我們的未來、我們的選擇》,后來因為具體的可實施性而以環(huán)境指令的方式使環(huán)境的目標具體化?；持噶钪灰?guī)定了各國需要達到的目標,而各國可以自由選擇達到目標的各種環(huán)保手段,但是當在規(guī)定期限內(nèi)未到達目標時,環(huán)境指令獎直接在成員國內(nèi)強制執(zhí)行。同時,考慮到各成員國之間的經(jīng)濟水平、自然環(huán)境、國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境法等方面的差異,在以下兩種情況下有例外,即成員國由于經(jīng)濟實力的問題可以降低指令所要求的環(huán)境目標,或者請求經(jīng)濟援助;對于國內(nèi)環(huán)境措施與指令目標相同的,可以制定比指令標準更高的環(huán)境保護。

2、發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗

隨著國際貿(mào)易中“綠色”條款的不斷增加和各國環(huán)境要求的不斷提高,廣東的農(nóng)產(chǎn)品出口受到極大的影響。自2000年7月1日起,歐盟對進口茶葉實行新的農(nóng)藥殘留標準,限制和禁止使用的農(nóng)藥從原來的29 種增至62種,部分農(nóng)藥殘留標準比原有標準提高了100倍以上,使廣東對歐盟的茶葉出口逐年萎縮。此后廣東加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測。及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況,提出相應(yīng)的治理對策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如將受污染的土地種植花草等進行植物修復(fù));在促進農(nóng)業(yè)化經(jīng)營的過程中,牢固樹立農(nóng)副產(chǎn)品的品牌意識,建立綠色基地,創(chuàng)立綠色優(yōu)質(zhì)品牌;同時通過生物與環(huán)境之間的良性互動增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,同時達到保護環(huán)境的目的。了解國際農(nóng)業(yè)的基本情況,然后結(jié)合國際農(nóng)業(yè)行情和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況采取措施。在此基礎(chǔ)上,改善環(huán)境,保護土壤質(zhì)量,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的的基礎(chǔ)條件。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究力度,積極給予政策支持。提高農(nóng)業(yè)品種的產(chǎn)出、抵御災(zāi)害能力,采取措施鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷擴大,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、構(gòu)建綠色貿(mào)易體系促進長株潭兩型社會建設(shè)的整體方案

綠色貿(mào)易體系是指通過一定的環(huán)境管理政策手段來綠化或優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、調(diào)控貿(mào)易總量、提高貿(mào)易的環(huán)境效率,最終能夠減少并扭轉(zhuǎn)貿(mào)易的資源環(huán)境逆差和促進綠色貿(mào)易發(fā)展的政策體系。

1、社會形成綠色貿(mào)易意識

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),密切關(guān)注社會輿論的最新動態(tài),積極引導(dǎo)大眾加深對“綠色貿(mào)易”的認識,增強人們的環(huán)保意識。根據(jù)前面環(huán)境庫茲涅茨曲線的論述,提高全面的環(huán)保意識有利于改正已經(jīng)扭曲的環(huán)保需求與收入之間的關(guān)系,盡可能的加快對人們對環(huán)境質(zhì)量的改善的需求的增加,可以使D點,即經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同時發(fā)展的轉(zhuǎn)折點盡快到來。

2、政府構(gòu)筑綠色貿(mào)易制度

政府要構(gòu)筑一整套的與國際接軌并和長株潭兩型社會建設(shè)社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的綠色貿(mào)易制度。制定基于環(huán)保目的的市場準入與準出制度,設(shè)計投資的資源環(huán)境導(dǎo)向等環(huán)保“閥門”和手段。應(yīng)著力填補有利于環(huán)保的貿(mào)易政策,比如環(huán)境法規(guī)、綠色標志、綠色認證、綠色包裝和綠色保障體系等。減排目標在分解給地方政府的同時,也可以考慮給貿(mào)易部門和行業(yè)部門分解相應(yīng)的減排指標;依據(jù)環(huán)境影響的程度,對產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)分別進行鼓勵、許可、限制和禁止貿(mào)易的分類管理。

3、企業(yè)做好綠色生產(chǎn)與貿(mào)易

相關(guān)企業(yè)致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟,生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,開展綠色營銷。走“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的生產(chǎn)模式,同時減少排放或在完美情況下,實現(xiàn)“零排放”,對于建設(shè)兩型社會有深遠意義。特別是考慮到占進口額88.62的鐵礦國際市場價格不斷上漲,經(jīng)濟意義重大。企業(yè)建立穩(wěn)定的綠色營銷渠道,實施綠色促銷策略。綠色促銷方式多種多樣, 主要包括廣告推銷和公關(guān)推銷等。綠色公關(guān)能幫助企業(yè)更直接、更廣泛地將綠色信息傳到廣告無法達到的市場,給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢

4、高校培養(yǎng)綠色貿(mào)易人才

擁有一支具有具有綠色貿(mào)易專業(yè)知識的團隊是順利建設(shè)兩型社會的基本保證。長株潭因為自身的特別的區(qū)位優(yōu)勢,正好能夠有條件提供這種保證。長株潭區(qū)域內(nèi)科教和智力資源豐富,共有60多所高等院校,兩院院士達45人,有10個國家級重點實驗室、5個國家級工程技術(shù)研究中心、49個博士后流動工作站。

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【21】Becker R., Henderson. Effects of Air Quality Regulation on Decisions of Firms in Polluting Industries【J】. NBER, Working Paper, No.6160,1997(9).

(作者單位:湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院)