加快流動人口城市融入共建生態(tài)文明美好家園

省委政策研究室課題辦

流動人口問題的解決，不僅關(guān)系到流動人口自身的生活質(zhì)量、家庭幸福，它還關(guān)系到一個城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展，甚至整個社會的長治久安。因此，流動人口問題需要持續(xù)不斷地得到更多關(guān)注和重視。

隨著城市化進(jìn)程的加快，貴陽市流動人口大量增加，成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支重要力量，為貴陽市加快發(fā)展注入了新的活力。建設(shè)生態(tài)文明城市的一個重要內(nèi)容就是要促進(jìn)人的和諧發(fā)展，如果占貴陽市常住人口六分之一以上的流動人口生活不安定、權(quán)利得不到保障、利益受到損害，那么建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)高度重視和解決好流動人口城市融入的問題。

流動人口城市融入是建設(shè)生態(tài)文明城市的必然要求

目前貴陽市共有外來流動人口60多萬人，約占全市實(shí)有人口的17％左右，其中一些區(qū)域的流動人口數(shù)量已超過當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝冢A(yù)計(jì)2012年外來流動人口可能會突破100萬人。流動人口呈現(xiàn)“七個為主”的特點(diǎn)：以經(jīng)濟(jì)活動為主、以農(nóng)民為主、以男性為主、以青壯年為主、以初中文化程度以下為主、以省內(nèi)流入為主、以租賃房屋居住為主，呈現(xiàn)文化素質(zhì)較低、技能低、收入低三低特點(diǎn)。這些流動人口來源廣、暫住時間長，絕大多數(shù)來自農(nóng)村，其居住分散，流動性大。城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口相對集中的區(qū)域，社會治安秩序較為混亂，違章建筑、非法行醫(yī)、違法私立學(xué)校、無照商販和各類不規(guī)范的市場不斷涌現(xiàn)，個別地方甚至出現(xiàn)一些“幫派團(tuán)伙”、“家族團(tuán)伙”，形成非法的社會勢力，刑事犯罪率較高，增加社會管理的難度，埋下社會穩(wěn)定的隱患。

黨的十七大報告指出：構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市的一個重要內(nèi)容也是要促進(jìn)人的和諧發(fā)展，作為人民群眾的組成部分，流動人口既是生態(tài)文明城市的建設(shè)者，也是生態(tài)文明城市成果的享有者。構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)生態(tài)文明城市必須解決流動人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。解決流動人口問題的辦法和途徑很多，但歸根結(jié)底最有效的辦法就是要促進(jìn)流動人口的城市融入，讓外地人逐步成為貴陽人，讓農(nóng)村人真正成為城市人。這既是加快生態(tài)文明城市建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然要求，也是維護(hù)流動人口利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。

多措并舉，加快流動人口城市融入

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市承載力。保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市的承載能力是流動人口融入城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。讓更多流動人口融入城市，從根本上說取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體進(jìn)程。只有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，才能不斷增加城市容量，不斷增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，確保城市在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等方面的投入和支出，從而有效增加城市的人口容納能力，最大限度地滿足流動人口的物質(zhì)需要，消除產(chǎn)生不和諧因素的主要原因。

加快戶籍制度改革，徹底消除流動人口融入城市的身份障礙?，F(xiàn)行戶籍制度是流動人口融入城市社會，與城市居民平等相處的一道主要障礙，應(yīng)加以改革。改革的最終目標(biāo)應(yīng)是建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度。當(dāng)前應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的流動人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變流動人口身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障流動人口與城市市民在國民待遇上的一致性。

結(jié)合學(xué)有所教行動計(jì)劃，加快教育制度改革，使流動人口子女享受平等的義務(wù)教育。將外來流動人口子女教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置義務(wù)教育資源，在外來流動人口聚居地規(guī)劃建設(shè)公辦義務(wù)教育學(xué)校，在高中招生中，安排一定指標(biāo)專門招收外來流動人口子女。繼續(xù)發(fā)揮民辦學(xué)校的重要作用，試行“民辦公助”，對經(jīng)教育局批準(zhǔn)，承擔(dān)流動人口子女義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，由政府給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，幫助其提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。此外，還應(yīng)通過擴(kuò)大中職招生、減輕外來流動人口子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)、搞好入學(xué)服務(wù)等措施，使流動人口子女享有更多接受教育的機(jī)會。

結(jié)合病有所醫(yī)行動計(jì)劃，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使流動人口享受良好的醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)。逐步把流動人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障范圍內(nèi)，享受與本地居民同等的醫(yī)療保障。建立醫(yī)療服務(wù)體系，把散居在城市社區(qū)的流動人口納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象，提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶可享受本市計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和利益導(dǎo)向相關(guān)政策。流動人口兒童免疫接種可按本市兒童執(zhí)行，按國家規(guī)定進(jìn)行免費(fèi)預(yù)防接種。建立貧困流動人口醫(yī)療救助制度，對帶傷、病的流浪乞討人員實(shí)行交衛(wèi)生、防疫部門采取必要的治療措施后，再由民政部門實(shí)施救助管理。加大職業(yè)病防治和傳染病預(yù)防，定期對流動人口較多的建筑工地、私營企業(yè)和城郊結(jié)合部進(jìn)行監(jiān)測。

結(jié)合勞有所得行動計(jì)劃，加快就業(yè)制度改革，為流動人口就業(yè)創(chuàng)造條件。全面取消針對流動入口就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和收費(fèi)，為平等就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，為外來務(wù)工人員求職登記、政策咨詢、職業(yè)介紹等提供免費(fèi)服務(wù)。打擊非法職業(yè)中介，清理和整頓勞動力市場。為從事個體經(jīng)營的流動人口提供各種便利和服務(wù)，對依法需辦理各種證照和有關(guān)手續(xù)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫等有關(guān)單位和部門應(yīng)提供方便，及時審核辦理。加強(qiáng)對流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高流動人口的就業(yè)率。加大維權(quán)力度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，完善流動人口工資保證金制度，并逐步擴(kuò)大到各個行業(yè)。監(jiān)督招聘雇用流動人口的單位和個人，依法簽訂勞動合同，繳納社會保險，提供必要的工作與生活條件，保障勞動報酬和休息權(quán)利。

結(jié)合老有所養(yǎng)行動計(jì)劃，完善社會保險政策，保障流動人口老有所養(yǎng)。依法推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，督促用人單位依法為所使用的外來務(wù)工人員繳納社會保險費(fèi)，解決他們的后顧之憂。探索建立農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保險的銜接和轉(zhuǎn)換機(jī)制，對失去土地的進(jìn)城就業(yè)流動人口實(shí)行社會保險與生活保障相結(jié)合的社會保障制度。加快社會福利設(shè)施建設(shè)，使特困群體和低收入人群中的“三無老人”和精神疾病患者及時得到安置。

結(jié)合住有所居行動計(jì)劃，加快住房制度改革，切實(shí)解決流動人口住房問題。鼓勵用工單位采取無償提供、廉價租賃等方式向外來務(wù)工人員提供居住場所。外來務(wù)工人員自行安排居住場所的，用工單位應(yīng)當(dāng)給予一定的住房租金補(bǔ)助。招用外來務(wù)工人員較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)外來務(wù)工人員集體宿舍。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)外來務(wù)工人員集體宿舍，由用工單位承租后向外來務(wù)工人員提供。逐步允許在貴陽市工作時間長、貢獻(xiàn)較突出的外來務(wù)工人員享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。逐步將簽訂了勞動合同、具有穩(wěn)定工作和收入的外來務(wù)工人員納入住房公積金政策享受范圍，允許其利用公積金貸款買房。

結(jié)合居有所安行動計(jì)劃。加快法制化進(jìn)程，為流動人口融入城市生活營造良好法制環(huán)境。強(qiáng)化法律服務(wù)，建立法律援助服務(wù)或維權(quán)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助外來流動人口維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)法制教育，提高外來流動人口的法律意識，在外來流動人口比較集中的區(qū)域依法建立自治組織，支持他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐓^(qū)等組織中參與社會管理。加強(qiáng)外來流動人口聚居區(qū)域治理，強(qiáng)化消防、公共安全及環(huán)境衛(wèi)生等整治，打擊非法經(jīng)營活動。加大公共交通等市政公用事業(yè)建設(shè)力度，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和社會長治久安。

加強(qiáng)文化交流和精神文明建設(shè)，努力營造平等互助友愛的和諧社會氛圍。關(guān)心流動人口的文化權(quán)益，改善和豐富他們的文化生活，滿足他們的文化需要，注重提升流動人口的城市文明素養(yǎng)，幫助流動人口實(shí)現(xiàn)向市民的角色轉(zhuǎn)換，逐步形成適應(yīng)城市生活的文化模式。加強(qiáng)交流和溝通，消除城市排斥外來流動人口的現(xiàn)象。媒體應(yīng)多宣傳報道流動人口在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，讓全社會認(rèn)識到流動人口已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的力量。搭建流動人口走進(jìn)城市家庭的平臺，發(fā)動各種社會力量和志愿者，對流動人口進(jìn)行結(jié)對幫助，為流動人口融入城市提供必要的情感和心理準(zhǔn)備。充分發(fā)揮“貴陽精神”提升外來流動人口素質(zhì)、凝聚人心的重要作用，增強(qiáng)流動人口對貴陽的認(rèn)同感、歸屬感和社會責(zé)任感，鼓勵他們定居貴陽、熱愛貴陽，與貴陽人民一起共同建設(shè)生態(tài)文明城市的美好家園。