民辦大學(xué)與我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建立

朱生玉　陳　晨

當(dāng)前我國對現(xiàn)代大學(xué)制度的研究方興未艾,人們從現(xiàn)代大學(xué)制度的重要性、特質(zhì)、制度模式,以及我國現(xiàn)代大學(xué)制度建立應(yīng)該處理好的內(nèi)外部關(guān)系角度進(jìn)行了大量的研究,并已深入到了一些具體的實踐方式的探索,如高校股份制的實踐構(gòu)想等等,但總的看來現(xiàn)有的研究主要還是集中在大學(xué)與政府關(guān)系的處理上。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天,我國高等教育如世界高等教育一樣正面臨著規(guī)模擴(kuò)張與提高質(zhì)量的矛盾,大學(xué)體制的轉(zhuǎn)型已勢所難免,現(xiàn)代大學(xué)制度的建立應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向?qū)嵸|(zhì)性的操作階段。有關(guān)這方面的研究更應(yīng)集中在實質(zhì)性、操作性、建設(shè)性的內(nèi)容上。民辦大學(xué)作為我國大學(xué)的一個組織類型,在未來實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度上將比我國公立大學(xué)的轉(zhuǎn)型來得更容易,因而,在現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)下促進(jìn)民辦大學(xué)的發(fā)展將是實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度的最有效的兩條途徑之一。

一、我國現(xiàn)代大學(xué)制度的特質(zhì)

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為了我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。雖然對如何定義現(xiàn)代大學(xué)制度還有一定的爭議,國外也沒有這一詞的確切定義,但都認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生于19世紀(jì)德國的洪堡改革。洪堡大學(xué)的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的大學(xué)精神奠定了現(xiàn)代大學(xué)制度的精神基礎(chǔ)。在隨后的西歐各國,特別是美國的學(xué)習(xí)過程當(dāng)中,更加豐富了這一制度的特質(zhì)。現(xiàn)代大學(xué)制度下的大學(xué)已從“象牙塔”里走了出來,從社會邊緣走到了社會的中心,成為了社會進(jìn)步的“動力站”,它的存在不僅是探索高深知識,保存、傳承和延續(xù)這些知識,直接服務(wù)社會已成為它的另一個主要使命。正如布魯貝克所說,現(xiàn)代大學(xué)存在的合法性基礎(chǔ)有兩個,一是認(rèn)識論的,一是政治論的,但主要的還是政治論的。即現(xiàn)代大學(xué)不僅是人們出于閑逸的愛好而探求知識的地方,更是為社會進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)、政治上做出貢獻(xiàn)的地方?？v觀大學(xué)使命的這一變遷,我們可以很清晰地看到,大學(xué)的發(fā)展是隨社會發(fā)展而發(fā)展的。當(dāng)現(xiàn)在我們反思大學(xué)的理想時,我們看到了大學(xué)的本質(zhì)是無功利性的探求、創(chuàng)造知識,這是大學(xué)的一貫傳統(tǒng);放眼當(dāng)今世界一流的大學(xué)及那些研究型的大學(xué),這也是很好的佐證;但我們同時也認(rèn)識到了大學(xué)的理想也是一個動態(tài)的、變化的概念,它的內(nèi)涵是隨社會發(fā)展而不斷豐富變遷的,大學(xué)到了今天已是社會大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),大學(xué)作為一個社會組織它必定處于社會大組織之中而不是之外,因而服務(wù)社會、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致也就必然成為現(xiàn)代大學(xué)理想的新內(nèi)涵。這正是現(xiàn)代大學(xué)時代性的體現(xiàn)。

回顧到世界范圍內(nèi),從19世紀(jì)的德國到20世紀(jì)初的美國,從傳統(tǒng)大學(xué)到現(xiàn)代大學(xué)的轉(zhuǎn)變,及現(xiàn)代大學(xué)的蓬勃發(fā)展,似乎是順理成章、極其順利,它們并沒有像我國現(xiàn)在一樣討論過現(xiàn)代大學(xué)制度建立問題。如果要深究其中緣由,歷史是最有說服力的。在我國百余年的大學(xué)歷程之中,我們也曾建立起過現(xiàn)代大學(xué)制度。蔡元培先生當(dāng)之無愧是這一制度建立的功臣。經(jīng)蔡先生改革后的北大成為了我國現(xiàn)代大學(xué)的樣板,大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校秉承了德國現(xiàn)代大學(xué)的傳統(tǒng),大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的重構(gòu)吸取了法國、美國現(xiàn)代大學(xué)管理的精華。但時代的變遷使得這一傳統(tǒng)發(fā)生斷裂,特別是新中國成立以來至改革開放這段時間,由于政治和歷史的原因,我國的大學(xué)成為了政府的下屬單位,大學(xué)事務(wù)成為了政府事務(wù),在我國政府高度統(tǒng)一的集中管理下現(xiàn)代社會的大學(xué)卻失去了它的現(xiàn)代性。時代的發(fā)展暴露了它的弱點(diǎn),現(xiàn)代大學(xué)制度的建立在我國凸現(xiàn)了它重要性、緊迫性。和世界大學(xué)相比,我國大學(xué)的問題和處境仍然是十分獨(dú)特的,現(xiàn)實的大學(xué)里運(yùn)行著官、學(xué)、商三種不同的機(jī)制。歷史和現(xiàn)實造就了我國現(xiàn)代大學(xué)制度的獨(dú)特性,它既不是19世紀(jì)的德國現(xiàn)代大學(xué)制度,也不是20世紀(jì)初美國和20、30年代我國的現(xiàn)代大學(xué)制度,而是在社會主義制度下和政府宏觀調(diào)控下的具有大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由特質(zhì)的現(xiàn)代大學(xué)制度。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐途徑的選擇

現(xiàn)代大學(xué)制度是與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的大學(xué)制度,它要求現(xiàn)代大學(xué)與當(dāng)今時代發(fā)展相適應(yīng),至少需要做到兩個方面:第一,大學(xué)的社會功能是否與當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷程相適應(yīng);第二,大學(xué)的管理制度是否與當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的管理體制相適應(yīng)?；谶@兩點(diǎn)來關(guān)照我國的大學(xué),可以看到,從改革開放以來,特別是我國高等教育改革以來,我國的大學(xué)已取得了巨大發(fā)展,初步建立起了與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的大學(xué)體制。從由國家行政權(quán)力單獨(dú)干預(yù)、管理大學(xué)事務(wù),到現(xiàn)在引入市場、重視學(xué)者權(quán)威兩個因素,我國的大學(xué)已基本上脫離了早期由國家單一的、集中控制的局面。我國已建立起了多層次、多類型的大學(xué)體制,大學(xué)為社會發(fā)展培養(yǎng)了各種各樣的社會需求人才。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,社會對人才的需求已發(fā)生了巨大變化,不僅是不同層次的需求,更多的是同一層次人才的多種適應(yīng)性的需要。這反映在大學(xué)教育里就是要求培養(yǎng)跨學(xué)科、多學(xué)科的人才,要求不斷拓寬學(xué)生的培養(yǎng)口徑。但在我國以前的大學(xué)管理體制下是不可能適應(yīng)的,高等教育改革后國家開始放開大學(xué)的資助管理,并注意按照教育的規(guī)律來辦教育,一改以往唯一的行政管理方法,這種適應(yīng)能力已得到了一定的增長。前幾年大學(xué)的合并就是其中一個很好的例證。大學(xué)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合不僅增強(qiáng)了自身的生存、競爭能力,提高了自身躋身世界名牌大學(xué)的實力,更重要的一點(diǎn)是其通過綜合不同學(xué)校的資源,增強(qiáng)了自身的市場應(yīng)變能力,為跨學(xué)科、多學(xué)科、寬口徑的培養(yǎng)人才提供了前提條件。這些都說明我國大學(xué)在適應(yīng)社會發(fā)展方面已經(jīng)作了很大努力,并取得了巨大成功,我國大學(xué)現(xiàn)在多類型、多層次的培養(yǎng)人才和我國當(dāng)今社會發(fā)展是基本相適應(yīng)的。

如果與世界上其他發(fā)達(dá)國家的名牌大學(xué)相比較,我國大學(xué)的缺陷又十分明顯,我國現(xiàn)在的大學(xué)制度仍制約著我國大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展,與真正的現(xiàn)代大學(xué)制度還有一段距離。首先,在大學(xué)自主性上,我國大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下的大學(xué)自主性的要求。沒有大學(xué)的自主性就無從談起現(xiàn)代大學(xué)制度的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由。雖然,我國的《高等教育法》明確規(guī)定要賦予大學(xué)以法人地位,但是在我國長期計劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理下,以往那種制度模式還在大學(xué)管理當(dāng)中扎有很深的根,嚴(yán)重影響著大學(xué)自主性的發(fā)揮。表現(xiàn)在大學(xué)的外部關(guān)系上是政府仍然管得過多,政府放得不夠,甚至還是不敢真正放開,怕一放就亂;大學(xué)里的官本位思想還沒有得到清除;大學(xué)的等級制等等都顯示出了政府統(tǒng)一管理模式在大學(xué)內(nèi)部的延續(xù)。表現(xiàn)在大學(xué)內(nèi)部管理上,我國大學(xué)內(nèi)部的官、商、學(xué)三種模式使得我們對大學(xué)的精神、現(xiàn)代大學(xué)制度這樣概念的理解已十分陌生了。大學(xué)內(nèi)部盛行的行政管理模式,學(xué)術(shù)管理的行政化,使得大學(xué)在面對時代性的同時正不斷失卻大學(xué)追求純學(xué)術(shù)和純研究的精神本質(zhì)。其次,在多樣性辦學(xué)上,我國大學(xué)更需要努力。多樣性辦學(xué)指的是學(xué)校舉辦者主體的多樣性。現(xiàn)在盛行的大學(xué)舉辦者多是政府和個人團(tuán)體。學(xué)校是公共產(chǎn)物,屬于社會全體成員,因而決定了大學(xué)的主要舉辦者或支持者是全體利益代表的政府。但是,任何一個社會或國家在同一時期都將面臨多個發(fā)展項目,它必須對什么是其優(yōu)先發(fā)展項目做出選擇,簡單的原因是政府可調(diào)配的社會資源總是有限的。這一點(diǎn)在發(fā)展中國家中更是表現(xiàn)得尤為明顯。另一點(diǎn)值得注意的是,即使所有的人都明白教育的重要作用,但在確定教育方面的資金分配時,還總是被其他支出項目所瓜分,剩下給教育的資金總是不足以供給教育的優(yōu)先發(fā)展。因而,個人團(tuán)體的辦學(xué)就顯得格外重要,它不僅為國家分擔(dān)了教育資金方面的壓力,更為國家提供了多樣性的教育形式。縱觀世界發(fā)達(dá)國家的一流大學(xué)教育,私立大學(xué)已發(fā)揮了不可替代的作用,更為甚者私立大學(xué)的教育質(zhì)量已早遙遙領(lǐng)先于公立大學(xué),世界著名大學(xué)大多是私立大學(xué)這已經(jīng)是不爭的事實。

私立大學(xué)在國外取得的巨大成就,有其內(nèi)在的因素。但就現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐而言,私立大學(xué)更加適宜這一制度的運(yùn)用。私立大學(xué)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立保證了它的法人獨(dú)立地位的實現(xiàn),私立大學(xué)的董事會運(yùn)作模式保證了它的現(xiàn)代管理模式的運(yùn)用。現(xiàn)代大學(xué)制度的實現(xiàn)就是要保證大學(xué)的法人獨(dú)立地位,只有這樣才能談及大學(xué)適應(yīng)社會的靈活性,才能談及實現(xiàn)大學(xué)的自治、學(xué)術(shù)自由,也才能談及大學(xué)追求純學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)與適應(yīng)社會發(fā)展的時代性相結(jié)合。

國外的經(jīng)驗放置到我國就是大力發(fā)展民辦教育。我國現(xiàn)時建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度有兩條途徑:一是改革公立大學(xué),這是重頭戲,這是與我國實際國情相符的。另一條就是民辦大學(xué)的發(fā)展,由于我國已有幾年民辦大學(xué)經(jīng)驗,相對于公立大學(xué)的改革,這一條途徑將是更為便捷的。其原因有二:一是,我國大學(xué)要徹底打破以政府行為為主的縱向約束的制度環(huán)境,集中控制與服從模式的制度特征需要很長時間,再者由于這一制度已深深的扎根于人的行為模式當(dāng)中,延續(xù)在大學(xué)內(nèi)部的組織行為之中,大學(xué)要徹底從“等、靠、要”中走出來,學(xué)會以新的管理模式在市場競爭中自食其力求生存,同時,改革已有的制度不僅涉及到了大學(xué)與政府、社會之間的復(fù)雜關(guān)系,更涉及到大學(xué)內(nèi)部各種關(guān)系的厘清,這是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,不僅需要政府從外部提供保證條件,還需要從大學(xué)內(nèi)部幫助大學(xué)樹立新的管理理念。這樣的改革在一定程度上要比新建一個制度的運(yùn)用實體來得緩慢。二是,民辦大學(xué)作為一個非營利性的組織實體在引入現(xiàn)代管理制度,尤其是引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度上具有先天的優(yōu)勢,同時民辦大學(xué)在落實大學(xué)法人地位和實現(xiàn)大學(xué)產(chǎn)權(quán)上也同樣有這一優(yōu)勢。因而,在現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)下大力發(fā)展民辦大學(xué)將是我國實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的不可缺少的一條途徑,尤其是在我國現(xiàn)有的高等教育改革背景下,這條途徑將更顯得重要。

三、民辦大學(xué)與大學(xué)法人地位的落實

現(xiàn)代大學(xué)制度的實現(xiàn)關(guān)鍵是大學(xué)法人地位的實現(xiàn),大學(xué)法人地位的實現(xiàn)的關(guān)鍵是大學(xué)法人財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)?；仡櫖F(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建過程,可以看到,現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是明晰的,企業(yè)中國有財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家,企業(yè)中包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的財產(chǎn)法人所有權(quán),成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體,確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的明顯特征。作為在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下提出的現(xiàn)代大學(xué)制度,它的實現(xiàn)前提將是法人財產(chǎn)權(quán)的確立。

盡管,我國的高等教育法已經(jīng)以法律的形式明確確立了大學(xué)的法人地位,但在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的大學(xué)制度,大學(xué)實際上是政府的一個下屬機(jī)構(gòu),學(xué)校的一切行為服從于主管部門,大學(xué)的運(yùn)行依據(jù)是政府的文件和規(guī)定,大學(xué)的法人地位并未得到實際的實現(xiàn)。根據(jù)我國的《民法通則》,構(gòu)成法人必須有四個條件:(1)依法成立;(2)有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費(fèi);(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所;(4)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?？梢姺ㄈ耸桥c自然人相對的另一類民事主體,是具有民事權(quán)利和民事行為能力,依法享受民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的組織。由于我國的高等學(xué)校是由教育主管部門批準(zhǔn)成立,從成立之初就獲得了法人資格。因而作為與私法人相對的公法人,它應(yīng)該享有招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、人事權(quán)、資產(chǎn)權(quán)、對外交往等一系列權(quán)利。但是,我國目前的公立大學(xué)均是由國家出資,要實現(xiàn)大學(xué)的法人財產(chǎn)權(quán)并不是像現(xiàn)代企業(yè)改革一樣來得容易,畢竟大學(xué)是一個與企業(yè)不同的組織,大學(xué)使命的獨(dú)特性使得大學(xué)組織和管理均呈現(xiàn)出與企業(yè)不同的獨(dú)特性。與公立大學(xué)相比,民辦大學(xué)更適于法人財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)。一是,大學(xué)的改革必將受到大學(xué)原有傳統(tǒng)的影響和限制,使得改革出現(xiàn)路徑依賴現(xiàn)象,這正是公立大學(xué)改革過程中必然遇到的困難之一;二是,民辦大學(xué)作為私法人存在,它的所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)取得了一致,法人財產(chǎn)權(quán)的享有正是民辦大學(xué)的先天優(yōu)勢。有了法人財產(chǎn)所有權(quán),民辦大學(xué)就可以名正言順地用自己的全部財產(chǎn)自主建設(shè)和運(yùn)行大學(xué),真正做到政校分開、自我約束、自我成長。

四、民辦大學(xué)與大學(xué)產(chǎn)權(quán)的落實

產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)制度的建立是與資源的稀缺相聯(lián)系的,在只有一個人或資源無限供給這兩種情況下,都不可能出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)問題。高等教育、尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的發(fā)展?jié)M足不了日益高漲的教育需求,它是一種稀缺性資源,特別是我國現(xiàn)在正面臨規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高的突出矛盾時更是如此。因此,明確界定教育產(chǎn)權(quán),以實現(xiàn)對教育資源的排他性使用就非常重要了。產(chǎn)權(quán)理論最初出自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“產(chǎn)權(quán)就是經(jīng)濟(jì)主體對財產(chǎn)的權(quán)利,更嚴(yán)格地說是一組權(quán)利束,即經(jīng)濟(jì)行為主體在劃分、占有、支配和使用特定財產(chǎn)時所形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)及利益關(guān)系”。產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)活動中具有重要的作用,比如,產(chǎn)權(quán)可以使財產(chǎn)主體人格化,排除財產(chǎn)所有和財產(chǎn)運(yùn)營中的非主體因素和非經(jīng)濟(jì)因素的干擾,從而明確界定財產(chǎn)的歸屬。財產(chǎn)的歸屬確定以后,尤其是財產(chǎn)的收益權(quán)明確之后,能夠有效地激勵產(chǎn)權(quán)主體積極有效地從事財產(chǎn)的運(yùn)營,從而減少短視行為的發(fā)生。對于教育這一項投資周期長的行業(yè)來說,避免短期行為就顯得尤為重要了。同時,產(chǎn)權(quán)確立后的另一個好處是,在客觀上可以使產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來,對約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為將產(chǎn)生一定的積極作用。我國現(xiàn)有的大學(xué)管理模式是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,公立學(xué)校政校不分、產(chǎn)權(quán)不明,缺乏自我約束機(jī)制和自我發(fā)展能力的矛盾日益暴露。政府既享有辦學(xué)的所有權(quán),又享有辦學(xué)的管理權(quán),通過行政系統(tǒng)歸屬權(quán)的劃分,政府直接舉辦各級各類學(xué)校,學(xué)校開展高等教育活動所需要的資源完全由國家按計劃提供。學(xué)校所有者、舉辦者、管理者和教職工在責(zé)、權(quán)、利等方面的關(guān)系難以理順。這些使得學(xué)校自身的發(fā)展缺乏動力,更不用談及學(xué)校的創(chuàng)新能力。這些癥結(jié)的解決只要依靠學(xué)校產(chǎn)權(quán)的明晰化,只有這樣學(xué)校才能對所有者負(fù)責(zé)。

在我國高等教育走向大眾化的今天,教育經(jīng)費(fèi)來源的多樣化,更加要求確立高校獨(dú)立產(chǎn)權(quán),使其能獨(dú)立行使權(quán)能,獲取相應(yīng)利益并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦大學(xué)作為我國高等教育的一大補(bǔ)充,由于它的私人所有性,能很好地將大學(xué)的財產(chǎn)所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰或進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一,它的運(yùn)行更易于采用現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行方式,能很好地運(yùn)用大學(xué)董事會制度,從而避免大學(xué)非主體因素的影響,使民辦大學(xué)能形成自我約束、自我管理的有效運(yùn)營體制。

正是因為民辦大學(xué)具有公立大學(xué)所沒有的先天因素,它更適宜從內(nèi)部采用現(xiàn)代大學(xué)制度的管理體制。而作為政府,現(xiàn)在所要做的則是,從外部為民辦大學(xué)的發(fā)展提供制度保證,從法律的高度為民辦大學(xué)的發(fā)展提供制度保障,使民辦大學(xué)取得與公立大學(xué)一樣的國民待遇。政府更應(yīng)該把精力放在支持民辦大學(xué)的發(fā)展上,在宏觀上把握民辦大學(xué)的準(zhǔn)入,重視中間的評價程序,將民辦大學(xué)的評價放置到市場中,充分發(fā)揮中介組織的評價。將政府嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和有效的市場的評價制度相結(jié)合,即減少了政府的干預(yù),又能營造出一個好的大學(xué)競爭氛圍,在有了自身財產(chǎn)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,民辦大學(xué)不僅可以實現(xiàn)自治,更有了充分培育、發(fā)揮自身創(chuàng)造性的環(huán)境。這樣的大學(xué)才是現(xiàn)代大學(xué)制度下的現(xiàn)代大學(xué),才能真正意義上實現(xiàn)大學(xué)的自治和學(xué)術(shù)自由,所以說,在現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)下大力促進(jìn)民辦大學(xué)的發(fā)展是現(xiàn)今我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一條重要的有效途徑。

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