乘風破浪會有時　直掛云帆濟滄海

馬清彬

綏棱林業(yè)地區(qū)公安局成立于1949年,是黑龍江省森工林區(qū)公安機關所屬的二十三個基層縣級公安局之一,現(xiàn)有21個科辦所隊。警力189人,承擔著既保衛(wèi)綏棱林業(yè)局近三十萬公頃森林生態(tài)安全及野生動植物資源安全、又保衛(wèi)林區(qū)五萬人民生命財產(chǎn)安全,維護林區(qū)社會政治安定、社會治安穩(wěn)定的重任。

綏棱林業(yè)局位于黑龍江省中部小興安嶺南麓,轄區(qū)面積4238平方公里,施業(yè)區(qū)面積28萬公傾;綏棱林區(qū)人口3萬6千多戶,近13萬人。山下有32個科級基層單位,252家私營企業(yè);局址座落在綏棱縣城內(nèi),城區(qū)人口10萬多人,哈黑鐵路、公路從城內(nèi)通過。道路四通八達;林區(qū)腹地有一個國營農(nóng)場、兩個部隊農(nóng)場、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地理環(huán)境、人口成份、治安狀況十分復雜。

2004年,上級黨委為綏棱林業(yè)地區(qū)公安局重新組建了以局長田樹銀同志為首的新一屆領導班子。新的一屆公安局黨委一班人臨危受命,緊緊依靠局黨委、林業(yè)局和上級公安機關的堅強領導,以真抓實干、開拓進取的精神,以“三個月改變隊伍精神面貌,三年創(chuàng)省優(yōu)”為目標,努力打造過硬隊伍,創(chuàng)新破案機制,優(yōu)化防控體系,奮力夯實基礎工作,全力服務發(fā)展大局。

經(jīng)過幾年艱苦奮斗,綏棱林業(yè)地區(qū)公安局實現(xiàn)了各項工作的跨越發(fā)展,使林區(qū)的治安形勢從混亂走向了持續(xù)穩(wěn)定,使綏棱林業(yè)公安工作由一個后進單位走向了全省林區(qū)公安機關前列。先后被黑龍江省森工總局黨委授予創(chuàng)建“六個好”基層黨組織光榮稱號;被黑龍江省公安廳授予“全省優(yōu)秀公安局”光榮稱號;被黑龍江省委政法委授予“人民滿意政法標兵單位”光榮稱號;被國家森林公安局授予“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正先進單位”,成為全省森工林區(qū)公安機關標兵單位,黑龍江省公安機關隊伍規(guī)范化建設示范局,黑龍江公安廳和省森工總局公安“三基”工程建設典型單位,2006年綏棱林業(yè)局被黑龍江省委省政府授予“平安林業(yè)局”光榮稱號,被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”光榮稱號。

一、從嚴治長,建設了一個團結向上、求實創(chuàng)新、風清氣正、感召力強的領導班子

2004年初,以田樹銀同志為公安局黨委書記、局長的新一屆領導班子上任伊始,面對的是公安隊伍問題百出,士氣不振,民警對工作漫不經(jīng)心,林區(qū)社會治安混亂,發(fā)案率高,破案率低。針對公安工作中心難題,公安局黨委一班人痛定思痛,反復思索,認為班子建設是隊伍建設的重中之中,是帶領隊伍前進的靈魂和支柱,班子集體能力素質(zhì)的強弱決定隊伍建設的興衰成敗,決定從抓兩級班子入手,提出了治警先治班子,治警先治長的工作要求。制定公安局兩級領導班子建設規(guī)劃。使每名領導班子成員都明確各自的工作任務和目標,把班子建設納入了正規(guī)化軌道。同時,強化學習,提高班子成員政治、業(yè)務和理論水平,把堅持民主集中制建設作為增強班子團結的基礎。制定了班子成員之間工作的三原則,即溝通原則、配合原則、團結原則,并很好的堅持了這些原則。

2007年,在公安局新辦公大樓的建設過程中,局長田樹銀帶領班子成員精心組織、晝夜施工,全力解決各種困難和問題,僅用四個月時間就使一座3000平方米的現(xiàn)代化公安辦公大樓竣工交付使用。創(chuàng)造了綏棱林業(yè)局建樓史上的一個奇跡。局長田樹銀同志在干警大會上鄭重提出:“民警看班子,班子成員看班長,全局民警向我看”。在他的帶領下,公安局班子成員早來晚走,加班加點,超時工作。“五、一”、“十、一”等節(jié)假日和民警在一起巡邏,走訪慰問職工群眾,重大案件參與偵破。2004年以來,偵破的538起刑事案件中,件件都有公安局班子成員的參與。同時也帶動了廣大基層班子和干警工作的熱情。

在綏棱林業(yè)局公安局辦公樓上高高懸掛著“立警為公,執(zhí)法為民”八個醒目的大字,這是公安局人員的座右銘,也是公安工作的真實寫照。公安局設立了公安局長職工群眾信訪接待日,公開了聯(lián)系電話。定期接訪,隨時接訪,傾聽群眾訴求,排解群眾疑問,解決群眾難題,這已成為公安局長和班子成員日常工作的一部分。林區(qū)職工收入低,外出打工人員多,出現(xiàn)了困難戶和孤寡老人多的局面,面對弱勢群體,他們要求民警對每個需要幫助的家庭要全面掌握。公安局長在大會上要求全體民警,哪個轄區(qū)住戶有困難,吃不上飯,取不上暖,就是轄區(qū)民警的失職,就拿民警試問。班子成員帶頭捐款捐物走訪貧困家庭,幫他們修繕房舍,為他們送去米面。四年來,公安局領導班子共走訪慰問貧困職工近1000多人次,為貧困職工捐資20000多元。在公安局領導班子的帶動下,全體干警都自覺的把“愛民為民”作為自己的第一職責,踴躍投入到幫貧扶困中來,紛紛與貧困職工結對子,幫助有能力的100多戶貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)濟。青年黨員、團員民警自發(fā)組織成立了10個愛民小組,利用雙休日通過義務勞動和送物資等方式幫助孤寡老人和無生活自理能力的群眾解決生活困難。包片民警李玉才長年幫助因腦血栓后遺癥失去自理能力的社區(qū)居民鄭憲臣,被職工群眾交口稱贊,被林業(yè)局黨委樹為勞模標兵。同時,干警們還主動與學校聯(lián)系,每名科級干部扶助一名貧困學生,承擔學生的書費和學雜費,直到畢業(yè)為止。據(jù)不完全統(tǒng)計,自2004年以來,干警為群眾做好事1700余件,捐款32000余元,扶助貧困學生和困難戶140人(戶)。在綏棱林業(yè)地區(qū),公安局衙門形象已在群眾心目中遠遠離去。公安局領導班子及干警心中裝著百姓,百姓也把他們感念在心里。他們把百姓的事熱心地捧在了手上,林區(qū)群眾把他們高高舉過了頭頂。

二、從嚴治警,打造了一支愛崗警業(yè)、無私奉獻、素質(zhì)過硬、形象良好的人民警察隊伍

針對隊伍渙散、管理混亂、形象不佳、戰(zhàn)斗力不強的局面,新的一屆局領導班子從整風整紀入手,從規(guī)范管理制度著眼,在從優(yōu)待警上采取措施,在苦練基本功上下功夫。

一是整風整紀。針對公安局干警中存在的實際問題,進行了“打五氣”“樹五風”等集中教育整頓活動,組織開展了“學習任長霞”以及“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”,“社會主義法制理念”,“反特權思想、爭創(chuàng)無違紀所隊”等一系列教育整頓活動。通過教育整頓使民警的觀念更新了,精神振奮了,工作作風轉(zhuǎn)變了,工作積極性和主動性被充分調(diào)動起來了。短短幾個月時間就使干警出勤率由過去的70%達到了現(xiàn)在的99%,工作任務完成率由65%上升到100%。

二是推行目標管理。他們把思想教育與制度建設有機結合,靠思想教育激勵人,靠制度建設規(guī)范人。同時,出臺了對基層獎勵制度,組織評選“案諼荒蓯”直,每年獎勵金額達10多萬元,工作出色的民警最高一次性獎金4000元。打破了公安工作干好干壞一個樣局面,從根本上激發(fā)了民警的內(nèi)在活力和工作熱情,使公安工作真正走上了規(guī)范化、科學化和民主化軌道。

三是從優(yōu)待警。公安局黨委一班人牢固樹立以人為本理念,解決民警后顧之憂以增強民警責任感和隊伍戰(zhàn)斗力。做到了政治上關懷、福利上關照、生活上關心、對基層所隊經(jīng)費全額保障。

三、攻堅克難,重振了敢打硬仗、斗志昂揚、戰(zhàn)無不勝的林區(qū)人民公安機關警威

針對2004年初刑事案件破案率僅為8.7%,盜竊等侵財性案件頻發(fā),搶劫等暴力犯罪不斷的混亂治安局面,在整頓隊伍嚴肅警風、構建長效的隊伍管理機制的同時,新一屆公安局領導班子把全部精力集中到創(chuàng)新破案機制,提高破案率,破大案、破積案上來,打響了一場又一場攻堅戰(zhàn),取得了一個又一個的勝利。

構建并不斷完善了高效的破案機制。改變了過去偵察破案由刑偵部門包打天下、孤軍奮戰(zhàn)的格局,發(fā)揮派出所等單位人員熟、情況明優(yōu)勢,賦予派出所等單位偵破刑事案件的職責,調(diào)動了派出所等單位破案的責任感和積極性。擴大了刑偵工作的外延。

創(chuàng)新案件偵破機制。實行了破案目標責任制,明確了相關單位和民警的破案指標,實行了“探組民警雙向選擇搭配制”、“案件偵破競標授權制”、“辦案補貼捆綁使用制”,重大及有影響案件一案一獎、抓獲現(xiàn)行案件一案一獎制度,充分調(diào)動了干警的破案積極性,打破了過去“破不破案一個樣、干好干壞一個樣”的大鍋飯,形成了人人找線索,爭先恐后破案件的氛圍,使刑事案件破案率逐年提高。破案率由2004年初的8.7%一躍提高到目前的96.5%。

創(chuàng)新經(jīng)費保證機制。提出了“再窮不能窮刑偵、再缺錢不能缺辦案錢”的口號,公安局做出了優(yōu)先刑偵用人、優(yōu)先經(jīng)費保障、優(yōu)先使用車輛、優(yōu)先配置設備的“八撓畔”缺決定。改變了過去民警辦案起早貪黑吃不上飯,沒有交通工具駕步量,自己墊付追捕旅差費而影響民警積極性問題,在組織上、警力上、經(jīng)費上使刑偵工作有了充分的保障。使許多懸而未破案件得以偵破,在逃多年的案犯得以抓捕歸案。

實行警力下沉,做大做強基層工作。把工作性質(zhì)、職責范圍、相近的部門合并或合署辦公,努力壓縮非一線人員充實基層,加強了基層所隊班子建設,將36名年富力強、有工作能力、責任心強的民警充實到基層領導崗位。鼓勵民警到一線去,到生活條件最艱苦的地方去,到離百姓最近的地方去。三年來,為基層補充警力40多人,全局實現(xiàn)了山上一場一警,山下一區(qū)一警,優(yōu)化了警力資源配置,強化了基層設施配備。目前,一線警力達到169人,占總警力的89.4%;機關警力20人(包括班子成員),占總警力的10.6%。通過瘦機關強基層,為基層建設強筋壯骨,使公安局整體戰(zhàn)斗力大大提高。

四、服務大局,履行了維護穩(wěn)定、促進和諧、為森林資源安全和企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的神圣職責

綏棱林業(yè)地區(qū)公安局黨委堅持服務企業(yè)大局,推動企業(yè)發(fā)展,促進社會和諧,保一方平安宗旨,從企業(yè)最祈盼、群眾最需要的現(xiàn)實問題入手。做森林資源的守護神。清醒的認識到森林資源是林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和振興的主財源,是林區(qū)職工群眾賴以生存的基礎。為此,他們把保護森林資源和野生動植物資源安全作為工作的主線,牢固樹立實現(xiàn)大森林平安意識。不斷加大打擊破壞森林資源違法犯罪活動力度。針對森林治安新的形勢、任務、特點,創(chuàng)新打防控體系。在山上建立了以派出所為龍頭,由林政稽查、營林員、防火員、森林管護承包人、森林治安耳目等共同參予的森林資源防控體系,形成了森林管護巡防網(wǎng)絡。森偵大隊由單拳出擊變?yōu)槎嗳R發(fā),打擊力量倍增,森林資源保衛(wèi)主力軍的作用充分發(fā)揮出來,鑄造了打擊森林違法犯罪的銳利“尖刀”。四年來,查處破獲了包括張忠生等人用汽車特大盜伐木材案等在內(nèi)的各類案件1289起(其中刑事案件36起,特大4起),處理違法犯罪人員1388人,收繳木材263.5立方米,野生動物5317頭(只),挽回直接經(jīng)濟損失近30萬元。不斷加大森林防火工作力度,每年春秋兩季防火期,公安局都將大部分兵力投入到森林防火上來,除各派出所到各場流動巡邏外,每個林場都派駐3名干警全天候協(xié)助林場做防火教育,設卡巡哨,安全檢查,清理外來入山人員,打擊森林縱火犯罪分子等項工作。2004年以來,公安局為防火出動警力192人次,總出警天數(shù)達34560天。共破獲祝盈等森林放火案7起。有力保證了森林資源的安全。2004年以來,綏棱局沒有發(fā)生一起森林火情火險,多次受到上級表彰。

幾年來,綏棱林業(yè)地區(qū)公安局以服務經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定為己任,困境崛起、真抓實干、頑強拼搏、勇立潮頭,用辛勤的汗水鋪就了一條安寧有序的平安之路,譜寫了一曲蕩氣回腸的和諧之歌。形成了忠實可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、無私奉獻的新時期人民警察精神;形成了解放思想、勇于改革、大膽創(chuàng)新、奮發(fā)進取的開拓精神;形成了胸懷全局、強企富民、推動發(fā)展、促進和諧的顧全大局精神;形成了心系人民、服務群眾、立警為公、執(zhí)法為民的人民公仆精神,這些已成為綏棱林區(qū)一筆寶貴的精神財富。這種精神,正是幾年來綏棱林業(yè)局在困境崛起中形成的企業(yè)精神的縮影,是全局上下自力更生、艱苦奮斗、自強不息,使企業(yè)由危困走向振興,由貧窮走向富強,由森工落后單位成為全省森工旗幟的真實寫照。為綏棱林業(yè)局振興發(fā)展,建設林區(qū)小康社會,樹立起了一面鮮艷的旗幟,贏得了群眾的尊重,贏得了局黨委、林業(yè)局的新任、重視和大力支持。近四年來,林業(yè)局為公安局投資1200余萬元,先后建設了占地面積6000余平方米,辦公面積近3000平方米的集GPS衛(wèi)星定位、遠紅外報警、電子監(jiān)控、手持機對講、公安專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、虛擬電話集團網(wǎng)為一體的現(xiàn)代化辦公大樓,新建了占地面積7400平方米,監(jiān)所及辦公樓1040平方米的現(xiàn)代化看守所;為四個派出所新建了辦公用房。對公安局全部辦公用品進行了更新,配齊配全了現(xiàn)代化辦公設備和警用設施,徹底改善了公安局工作環(huán)境和辦公條件,實現(xiàn)了隊伍建設的正規(guī)化和現(xiàn)代化。用林業(yè)局局長孫多臣同志的話講:公安局是企業(yè)的頂梁柱,為他們投資值!松花江管理局和綏棱林業(yè)局黨委相繼做出了學習公安局、學習公安局長田樹銀活動,目前,全局已掀起了學習公安局、學習田樹銀的熱潮。

“乘風破浪會有時,直掛云帆濟滄?！薄＝椑饬謽I(yè)地區(qū)公安局正以十七大精神為動力,秉承“盡責、勤奮、勇敢、清廉”這一局訓,牢固樹立奮勇爭先、追求卓越的理念,與時俱進,真抓實干,為實現(xiàn)公安工作新的跨躍式發(fā)展,為全力打造和諧穩(wěn)定的綏棱林區(qū)社會環(huán)境而不懈奮斗著。